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一、因歷史遺留問(wèn)題所造成的個(gè)人之間的宅基地使用權(quán)糾紛。時(shí)由于人少地多分給個(gè)人的有空閑宅基或多余宅基，在“四清”時(shí)已經(jīng)由當(dāng)時(shí)的大隊(duì)收回集體，并規(guī)劃安排他人使用。但由于當(dāng)時(shí)的法律不完善，手續(xù)不完備，收回時(shí)往往是幾個(gè)主要村干部在場(chǎng)，既沒(méi)有記錄在案，也沒(méi)有將老宅基證變更或注銷(xiāo)。在后來(lái)的村莊地籍調(diào)查確權(quán)換證時(shí)，一些當(dāng)事人要求政府依據(jù)其時(shí)老宅基證的面積進(jìn)行確權(quán)換證，而另一方也持有后來(lái)頒發(fā)的宅基證并已建房居住多年，由此引起糾紛。

二、因歷史遺留問(wèn)題所造成的集體。我市在農(nóng)村“四固定”以后，特別是在“”期間，原公社、大隊(duì)無(wú)償調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的土地陸續(xù)興辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或被一些學(xué)校、機(jī)關(guān)占用等，這些土地被占用時(shí)由于有關(guān)政策不落實(shí)或手續(xù)不夠完備，不同程序地存在如征地對(duì)農(nóng)業(yè)稅未核減、提留款未扣除、補(bǔ)償費(fèi)未兌現(xiàn)、補(bǔ)償款過(guò)低等問(wèn)題，這些問(wèn)題當(dāng)時(shí)不存在土地糾紛，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民法制意識(shí)的提高，以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產(chǎn)生，土地資產(chǎn)不斷增值，土地越來(lái)越珍貴，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把這些遺留問(wèn)題重新提了出來(lái)，從而引起糾紛。

三、宅基地實(shí)占與證載不符所引起的宅基地糾紛。我市農(nóng)村中原有宅基上的房屋大多是土坯結(jié)構(gòu)瓦房，多年來(lái)兩家共趁50厘米土坯夥墻共建房屋。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建時(shí)，將老土坯墻扒掉，換為24厘米的磚墻，由于新墻是否騎中，或宅基實(shí)占與證載不相符，從而發(fā)生了雙方鄰居的宅基地糾紛。

四、農(nóng)村宅基地繼承發(fā)生的糾紛。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承目前的法律、法規(guī)的規(guī)定不太明確，對(duì)于祖?zhèn)鞯睦险兀蠖嗍抢^承方式取得的。當(dāng)事人認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來(lái)的，人人都有份，即使自己在批劃新宅基地時(shí)曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用，但若出現(xiàn)兄弟不和，便要以繼承祖業(yè)為由，要求重新對(duì)老宅基進(jìn)行劃分，從而因?yàn)槔险姆峙鋯?wèn)題發(fā)生新的糾紛。

五、確權(quán)換證所引起的宅基地糾紛。我市從*年開(kāi)始進(jìn)行村莊地籍調(diào)查，并重新確權(quán)頒發(fā)新的宅基地使用證，目前全市已有80%的行政村進(jìn)行了村莊地籍調(diào)查并重新確權(quán)換證。但在此過(guò)程中，由于程序不夠完善、四鄰無(wú)簽名、新老宅基證證載是否一致等種種原因引起宅基地糾紛和群眾的上訪(fǎng)。

六、農(nóng)村建設(shè)占用農(nóng)民責(zé)任田所引起的糾紛。我市從*年開(kāi)始的土地承包，到前幾年新的一輪的30年土地延包，明確了承包責(zé)任制，加大了對(duì)耕地的保護(hù)，使一些村委會(huì)、村民組在批劃新宅基地或創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)無(wú)空閑地可使用。一是確實(shí)需要批劃宅基地的農(nóng)民無(wú)地可批，出現(xiàn)了村民之間私下調(diào)整土地，但后來(lái)由于種種原因，雙方發(fā)生糾紛;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需要，使一些村委會(huì)、村民組所辦的企業(yè)占用村莊邊緣一些農(nóng)民的承包責(zé)任田。由于事先沒(méi)有達(dá)成協(xié)議或補(bǔ)償不到位，引起被占用了土地的農(nóng)民的不滿(mǎn)，從而引起了糾紛。這類(lèi)糾紛往往是一方持有土地承包合同，一方持有建設(shè)用地許可證或宅基地使用證，雙方到處長(zhǎng)時(shí)間上訪(fǎng)。

七、政府處理決定生效后因不能執(zhí)行所引起的上訪(fǎng)問(wèn)題。當(dāng)事人因宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛，政府或人民政府法院曾依法作出了處理決定，但處理決定生效后，由于種種原因，致使處理決定無(wú)法得到正常的執(zhí)行，而引起群眾的上訪(fǎng)。

八、因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不到位引起的群眾上訪(fǎng)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家需要征用的土地越來(lái)越多，需要占用一些農(nóng)村村民的責(zé)任田和延包地，因?yàn)檎加玫氖且徊糠执迕竦呢?zé)任田或延包地，占地的村民既想全部得到土地補(bǔ)償款，又要求村民組重新分配土地，從而因?yàn)檠a(bǔ)償款的發(fā)放，村民組內(nèi)部之間引起了大量的上訪(fǎng)。

針對(duì)以上幾種情況所引起的土地上訪(fǎng)案件，為了更好地解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)我市的社會(huì)穩(wěn)定，盡可能地減少越級(jí)上訪(fǎng)和重復(fù)上訪(fǎng)事件的發(fā)生，我們土地管理部門(mén)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，采取提前預(yù)防、超前介信，積極調(diào)解處理矛盾糾紛、排查不穩(wěn)定因素，把社會(huì)矛盾、不安定因素及群眾上訪(fǎng)所反映的問(wèn)題，努力解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)把群體性事件帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響減少到最低限度，樹(shù)立**國(guó)土資源的良好形象，我們采取了以下各種措施和切實(shí)有效的管理辦法，以解決大量的土地信訪(fǎng)案件。

一是建立信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制

在日常的信訪(fǎng)工作中，我們嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善信訪(fǎng)工作黨委政府責(zé)任制的意見(jiàn)》的有關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)，建立健全信訪(fǎng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，局里專(zhuān)門(mén)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、辦公室主任、法規(guī)信訪(fǎng)科科長(zhǎng)、土地監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等有關(guān)科室長(zhǎng)為組員的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做到對(duì)信訪(fǎng)工作高度重視、強(qiáng)化責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期研究信訪(fǎng)工作、接待上訪(fǎng)群眾、包案處理信訪(fǎng)案件等制度;二是完善工作機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制、案件責(zé)任追究制等，對(duì)每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每個(gè)案件的辦理流程都進(jìn)行科學(xué)的管理，定期對(duì)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查、通報(bào);三是完善接訪(fǎng)工作機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)輪流進(jìn)行信訪(fǎng)值班，充實(shí)信訪(fǎng)科工作人員，在法規(guī)信訪(fǎng)科原有的基礎(chǔ)上，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、文化素質(zhì)高、有責(zé)任心的同志到法規(guī)信訪(fǎng)科，負(fù)責(zé)全市有關(guān)的土地問(wèn)題的信訪(fǎng)工作和對(duì)各類(lèi)土地糾紛的調(diào)處工作;四是健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，每村有一名主管土地的村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專(zhuān)職信訪(fǎng)工作人員，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級(jí)土地信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，實(shí)行聯(lián)合接訪(fǎng)、協(xié)調(diào)例會(huì)、備案通報(bào)、疑難案件處理等工作制度;五是完善教育懲戒制度，加強(qiáng)對(duì)上訪(fǎng)人員進(jìn)行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。

二是嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，要求局機(jī)關(guān)和局各二級(jí)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所等相關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須要求承擔(dān)其法律責(zé)任。同時(shí)嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人，典型案件，要公開(kāi)處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

三是完善征地補(bǔ)償和安置制度

完善征地補(bǔ)償辦法。縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。同時(shí)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制度具體辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

四是嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制

對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)的群體性事件且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定要限給予行政處分。同時(shí)建立公開(kāi)的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，重新進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金。