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一、扶貧幫困定點村

（一）基礎建設。行政村基礎設施比較完善。比如：各個自然村亮化工程達50%、飲水工程達到100%、道路硬化率也達65%以上；村級組織辦公場所達到500平方米，內設黨員活動室、老年活動中心、圖書閱覽室；在村體育活動場所安裝了健身器材等。

（二）地理人文概況。*行政村距縣城10公里，共6個自然村(*、下*、上*、*、上*、下*村，其中*、上*、下*村為少數民族自然村），10個村民小組。全村耕地面積472畝，山林面積2897畝，共278戶1046人（其中少數民族人口312人），勞動力694人（其中外出勞動力56人，從事玩具業26人，交通運輸業10人，其他服務業20人），黨員29名(其中女黨員6名)。全村勞動力輸出不多，有知識、有文化的年輕人較多，村民的凝聚力較強。

（三）收入結構組成。經過調查統計，20*年該村農民人均年純收入達到5479元，純收入低于2500元的共有68戶214人。全村農民的主要經濟收入依靠食用菌生產（花菇為主），全村20*年該項收入達300萬以上，占農民總收入80%左右，有小部分收入來源于小水電投資、異地開發食用菌、運輸以及水稻和茶葉種植等。

（四）集體財產現狀。*村集體所有的山林面積宏大，經過多年封山育林，蘊藏著極其豐富的森林資源。1.林木。為了防止水土流失，保護環境，村民們都自覺遵守封山育林公約，嚴把采伐關，林木存蘊量逐年增長，現在森林覆蓋率已經達到85%以上。經林業局鑒定，很多林木已成材，可以進行合理間伐；2.野山筍。春令時節，*村附近的大片竹林里生會長出很多山筍，嫩爽可口，很多村民挖掘回家，制作成形式多樣的山筍菜肴，有筍干、有泡筍等。3.箬葉。還有山林生長著大量的箬葉，數量多且葉片肥厚，每年端午時節，吸引著杭嘉湖一帶的客商前來收購。據不完全統計，村民采摘箬葉收入高的，一人一天的可以達到120余元。4.獼猴桃。獼猴桃俗稱“藤梨”，當地的藤梨個小，軟糯，甘甜，極為可口。其他還有如蕨菜、苦益菜、野草莓等野菜、野果植物資源。5.電站。*村集體所有的*水口電站建于1970年，水頭落差達24米、集雨面積26.5平方公里，總裝機100千瓦。村兩委已將電站1996年至20*年的生產經營權對外承包，承包期為13年，每年可收取承包費1萬元。

（五）自然資源概況。*村是**區的典型，山多地少。幾百年來，辛勞的村民們在坡地上，分段沿等高線開辟了數量龐大階梯式農田。山上全年云霧繚繞，隨著春夏秋冬季節的變化，梯田展現出迥然相異的自然景觀，形成獨特的梯田風光。近年來，隨著我縣經濟發展方式的轉變，加快旅游景點的開發，*梯田成為我縣旅游景點的一大亮點，大批國內外的攝影愛好者莫名前來觀光拍照，帶動了村民經濟的發展。天然秀美的*梯田風光成為一個美名遠揚的旅游風景點。

*村是個有利于經濟作物生長、地質條件好、氣候適宜的地方。近年，隨著我縣朱村鄉種植茶葉，使很多農民脫貧致富。借鑒朱村鄉的發展模式，*村部分村民通過學習取經，也種植起了茶葉，并外出學習制茶技術，促進*村經濟的進一步發展。經有關部門鑒定，本文由21世紀寫作秘書網首發*村出產的茶葉因其獨特的生長環境，品質遠勝于其他地區。

二、調查研究，摸清存在的問題和困難

我們深入*村，逐戶走訪了解村里實際情況，多次召開“兩委”成員、駐村干部、黨員和致富能手等人員參加的發展致富經驗交流座談會。通過我們仔細地調查研究，發現*村具有一定的資源、生態環境的優勢和可持續發展潛力，但也存在一些不可忽視的問題。

（一）思想觀念陳舊，未與時俱進。村民多年來依靠食用菌種植取得了一定的經濟效益，但盲目地追求高效益，違反食品生產安全的趨利觀念；很多村民“安于現狀，不思進取”，小富即安的思想比較嚴重；發展產業和項目抱著“等、靠、要”的陳舊觀念，總以為政府會出錢、出人、出技術，放棄了自力更生的中華民族優良傳統；實行家庭聯產承包責任制后，村民們集體勞動相對減少，國家、集體觀念逐漸淡漠，講索取的多，講奉獻的少，對國家、集體利益漠不關心。

（二）產業結構單一，增收渠道少。目前，村里可持續發展的最大困難在于產業結構單一。由于食用菌生產(特別是花菇)產品質量安全得不到保證，受到雙鹿奶粉事件的影響，縣政府正在積極采取強有力的措施整治花菇生產使用工業石蠟，面對現實，食用菌的減產、減收和生產模式的打亂成為必然。據初步預計，今年花菇生產將從20*年的230萬袋銳減到100萬袋，而該村的食用菌生產占居村民收入80%之重。目前，雖然少數村民從事茶葉種植，但沒有形成規模，達不到產業化的要求。大部分村民增收渠道不多，收入面臨嚴重縮水，存在返貧趨勢的可能。

（三）農業附加值低，抗風險能力弱。歷年來，村民投入市場的產品都是初級農產品，基本上沒有什么附加值，抗市場風險能力弱，即使順利完成交易，村民的實際利益也是及其有限的。即豐收時，農副產品價格低；產品價格高的時候，又往往是歉收的時候。

（四）集體資產經營管理不善，產生不了良好效益。

1.該村集體擁有2897畝的林場面積，不但林木蓄存量大，而且蘊藏著豐富的植物資源，卻一直缺乏管理。一是由于村“兩委”對砍伐收入的后續分配存在隱憂，二是若將林場分配給村民又無法約束亂砍濫伐行為，導致植被破壞的后患，加上村民們平時從事于食用菌開發和生產，很少有人上山，大量的林木和植物資源就這樣閑置或浪費在深山中，缺乏合理地開發和利用。

2.*水口電站由于設備不斷老化，管理不善等諸多原因，電站處于停業狀態。只得以低價將生產經營權承包，對村集體來說，產生效益不是很大。現承包期限已到，如何進行經營管理，是村兩委面臨的重大問題之一。

（五）地少人多，經濟發展緩慢。*村地處山區，地少人多，耕地面積人均僅為0.5畝，自然環境條件較差,經濟基礎薄弱。自然村之間較分散，交通不便利。部分村民還存在行路難、生活難和居住難等問題。除了*村所在地，其他自然村經濟發展均較為緩慢。

（六）梯田旅游資源，未進行合理規劃和開發。*梯田景區雖然得到一定開發，但依然處于非常原始自然壯態，制約了*村旅游業的發展。目前，游客在公路沿途觀賞梯田自然風光外，相應的民族文化旅游節、歌舞、飲食、商品等尚未開發利用，沒有形成“吃、住、行、游、購、娛”一體化的旅游消費市場，不能讓游客得到心理和物質上的滿足，不利于旅游產業的發展。

三、以人為本，統籌兼顧，合理制訂幫扶措施

我局針對*村的實際情況，以科學發展觀為統領，結合*村的產業結構、經濟狀況和地理條件，充分發揮當地資源優勢，積極調動村民積極性,引導和發揮村級黨組織和黨員中致富能手的“傳、幫、帶”作用。確立以發展生態產業為主體，創辦專業合作社，發展集體經濟，“一體兩翼”的幫扶思路，制定先以種植產業帶動村民步入軌道，然后盤活資產發展集體經濟，再確保村民收入的可持續增長的總體規劃。制訂并落實了具體的幫扶措施，確保幫扶工作收到實效。

（一）解放思想，更新觀念，為扶貧開發工作夯實思想基礎

科學發展觀核心是以人為本，解放農民的思想是做好扶貧工作的關鍵。我們在把握村民思想動態的基礎上，多次召開村兩委、黨員、村民座談會，引導村民們樹立四個新觀念：1、樹立生態經濟、市場經濟和商品經濟的新觀念；2、樹立勇于實踐，大膽探索，敢為人先的新觀念；3、樹立堅持發展，依靠發展才能解決各種矛盾的新觀念；4、樹立起投入與效益要相適應的新觀念。

（二）大力扶持傳統支柱產業,因地制宜，發展新興種植業。

食用菌是*村傳統的優勢產業，也是農民收入的主要渠道，現階段在食品安生產整治中，村民花菇種植量大幅度減少。但該村經過多年的發展已經形成銷售渠道、種植規模、生產技術等顯著優勢，在此背景下，我們本著繼續穩定食用菌種植這項主導產業的目標，推行科技創新應用和珍稀菌類引入的方案。1．推行二次套袋花菇。2．發展反季節香菇(即夏菇)。分析生產情況及市場前景，使菇農對反季節生產香菇有較深的感受和更新的認識，再利用得天獨厚的地理、氣候優勢和種植技術推廣夏菇，建立起一整套促進夏菇可持續發展的長效機制。3．積極發展其他食用菌生產(如黑木耳等)，確保食用茵生產的可持續發展。

在穩定主導產業的同時，我們以市場為導向，引導村民發展新興種植業。通過對市場供求的了解，邀請農業科技人員實地考察，向*村廣大農戶推廣“心香”迷你蕃薯種植，這一產品在市場上需求量極大，對技術性要求不高，經濟效益高，是一個短平快的好項目，可扶持成為該村繼食用菌后另一個支柱產業。我們為了更好地幫扶*村，對引進“心香”迷你蕃薯種植做了大量地工作。1.考察。得知青田臘口鎮試種小蕃薯已成功，我們與當地科研人員取得聯系，并邀請縣農業專家組織人員帶領村委書記與村委主任以及部分村民奔赴臘口鎮學習考察，農業專家得出*村非常適宜種植小蕃薯，可以進行大面積種植的結論。2.選種。青田臘口提供的蕃薯苗為0.5元一株，如果從農科院引種自行育苗，每株可節約0.3元。為了降低種植成本，我局組織人員從省農科院“心香”研發基地購買300斤蕃薯種送給*村，在專家的指導下，由各自然村里有一定種植技能的村民進行種苗培育。3.種植。種苗培育出來后，有組織、有計劃地發放給村民們種植，預計20*種植面積將達到200畝，可為村民們增加20萬元的收入。

（三）成立合作社，推進產業化扶貧，努力拓寬農民增收渠道

立足當地資源優勢，以生態產業發展為主導，以致富能手為帶頭人，成立農產品專業合作社。為了改變傳統的生產經營方式，結合*發展實際，幫助*村成立以村支書、村委主任為主要負責人的“*梯田農副產品專業合作社”，農民簽約成為社員，開發系列生態農副產品。合作社負責提供苗木、傳播技術，再統一收購產品，統一加工，統一銷往市場，打出“生態牌”。通過“合作社+基地+農戶”的新型農村生產模式，以“生態、綠色、環保”為宗旨，積極利用生態資源的可再生性，建立特色種、養基地，形成特色農產品“產、加、銷”產業鏈，打響“*梯田”這一品牌，從根本上解決村民發展難的困難。

采取有效措施，積極幫助農民拓展增收渠道：1、擴大茶葉種植本文來自面積。20*年茶葉種植面積將增加100畝，預計可使村民們增加40萬元收入；2、野山筍合理挖掘利用，加工成腌筍、筍干、燜筍后銷售，預計將為村民們增收10萬元；3、野生獼猴桃與新西蘭獼猴桃進行人工嫁接培植，3--5年內效益會凸現出來；4、引入先進生產工藝，將箬葉進行精加工，生產出滿足市場需求的產品，為村民開辟新的增收渠道。

（四）盤活現有資產，發展集體經濟，確保群眾長遠經濟利益

大力發展集體經濟，是帶動農民共同致富的一條最現實、最有效、最可靠的路子。針對*村集體經濟的現狀，幫助*村制訂了三個方案。

1．加強村委和集體資金的管理。強化村級領導班子的領導能力，切實轉變村民思想觀念，拓寬視野。出大力氣幫助*村加大培訓工作力度，使每位村民都至少掌握一門致富技能，提高他們在新形勢下發展集體經濟的能力。發揮民主監督積極作用，幫助村里完善財務制度和理財制度，切實提高村集體資產、資金的使用效益,打造出一個“有錢辦事、有人管事、有章理事”新農村管理機制。

2．盤活集體存量資產，以地生財。

一是成立林場管理小組，負責山林的采伐和日常管理，間伐、植物采摘所得收入進行合理分配和使用。

二是對電站進行資產重組。20*年底，*水口電站承包期滿，引水渠道年久失修漏水嚴重，設備老化，效益低下。對此，我們邀請水利水電專家進行實地勘察，已得出科學結論:該電站的裝機容量可從100千瓦提高到500千瓦，效益可提高5倍，但要進行技術改造,資金大約需要300萬元左右。針對技改資金的困難,我們組織*村兩委干部多次召開研討會，最后村兩委決定技改經費采取由村集體和村民入股的方式來籌集，年終按股份分紅。技改完成后,預計水電站可為村集體增加20萬元收入，村民人均純收入可提高400元。

資產重組后,將給村集體帶來相當可觀的經濟收入，有力地保障村里各項工作順利開展，為社會主義新農村建設提供堅實的物質基礎。

3．總體規劃，合理開發旅游資源。我局和*村兩委組織旅游專家對*梯田旅游資源進行多次實地考察后，確立以梯田風光、畬族民居建筑群物質文化旅游為主，梯田農業耕作文化和民族文化為主要形式的旅游總體發展思路，積極幫助*村發展旅游業

。（1）以村兩委牽頭成立*梯田旅游開發管理小組，負責旅游景點開發及相關配套設施建設。（2）多方籌措資金對*梯田風光沿線一帶的上*、下*村二個畬族聚集村，進行基礎改造，改善村民生活環境。采取有效措施保護農居原有風貌，整合現在旅游資源，開辟新觀景臺，大力發展農家樂休閑游、自采高山蔬菜和水果、休閑垂釣等旅游項目。（3）大力幫扶*梯田景點與合作社和諧發展。*梯田景點為合作社提供發展的平臺，合作社為旅游開發提供旅游產品，二者相輔相成，兩翼齊飛，“*梯田”這一品牌必將深入村民的心，成為*村寶貴財富。

（五）積極爭取資金，落實優惠政策，大力推進扶貧幫困工作

要改造農村基礎設施，推進農村新興產業發展，發展農村旅游業，都要有強大的資金保證。我們積極幫助*村向有關部門爭取項目，多方面、多渠道籌措資金，努力改善*村農業、農村生產生活環境。促使*村舊貌換新顏，基礎設施齊全，以種植為主導產業、旅游帶動服務的新型農村產業結構基本形成。

這幾來的扶貧工作回顧，我們感到：改革開放三十年來，農村政治、經濟、文化、環境等各個方面得到全面地發展。但扶貧幫困工作還是一項長期而艱巨的工作，我們要審時度事，在不同時期，不同形勢下，勤于學習，全面把握和深刻理解科學發展觀內涵，結合我縣“小縣大城”的戰略方針，把科學發展觀的思想理論切實貫徹到扶貧幫困的工作實踐當中去，切實轉變思想觀念，拓寬工作思路，堅持與時俱進，努力開拓創新，把扶貧幫困工作做得更細、更實在。為全面建設社會主義新農村盡一份微薄之力。