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編者按：本文主要從事業(yè)單位資不抵債的成因；事業(yè)單位資不抵債的治理對策，對事業(yè)單位資不抵債情況調(diào)研報告進行講述。其中，主要包括：不適應市場經(jīng)濟體制、管理上的問題、加大改革力度，建立科學管理體制、開展事業(yè)單位法人登記，使其迅速進入市場、加強事業(yè)單位的財務管理，提高理財能力、加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平、加大監(jiān)管力度，推行事務公開、加大責任追究力度，依法管理事業(yè)單位，具體材料請詳見：

**縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位325個，其中教育事業(yè)單位151個，衛(wèi)生事業(yè)單位22個，農(nóng)林牧水事業(yè)單位33個，城市公用事業(yè)單位11個，社會福利事業(yè)單位5個，其他各類事業(yè)單位93個。屬全額撥款的284個，差額撥款18個，自收自支15個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

（一）不適應市場經(jīng)濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創(chuàng)收權(quán)的服務性事業(yè)單位，如農(nóng)技站，在計劃經(jīng)濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業(yè)，曾紅火一時。進入市場經(jīng)濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優(yōu)勢且在經(jīng)營管理上沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質(zhì)參差不齊。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這需要單位管理人員具備駕馭市場經(jīng)濟、駕馭復雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經(jīng)濟條件下不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，其結(jié)果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數(shù)單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產(chǎn)不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對策

部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業(yè)單位體制歷經(jīng)幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權(quán)力劃分不清，監(jiān)督管理不嚴，有的事業(yè)單位己不適應社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業(yè)單位交通為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業(yè)管理的特點，使各事業(yè)單位設立更加合理，服務更加有力。

（二）開展事業(yè)單位法人登記，使其迅速進入市場。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關(guān)應做好事業(yè)單位的登記管理工作，為事業(yè)單位創(chuàng)造條件進行登記，使事業(yè)單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉(zhuǎn)資不抵債的局面。

（三）加強事業(yè)單位的財務管理，提高理財能力。目前對事業(yè)單位的定位和理財思路基本上是計劃經(jīng)濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業(yè)單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業(yè)面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求；認為事業(yè)單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業(yè)單位的影響并不明顯等。其實事業(yè)單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業(yè)單位的影響也是很大的，對財務管理也會提出新的要求。因此，應把觀念由原來的粗放型管理轉(zhuǎn)到加強事業(yè)單位的財務管理，提高理財能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領(lǐng)導者的水平、決策是密不可分的。上級有關(guān)部門在選拔事業(yè)單位領(lǐng)導時，應進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經(jīng)營、思想正、群眾公認的人走上領(lǐng)導崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業(yè)單位領(lǐng)導層懂政策、會管理、擅經(jīng)營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關(guān)，疏通出口。對不勝任者堅決調(diào)崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監(jiān)管力度，推行事務公開。一個事業(yè)單位的運行如果沒有監(jiān)督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區(qū)，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續(xù)堅持紀委堅督，大力推行事務公開，讓事業(yè)單位在陽光下實行資金運作，確保事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)合理，接受社會和群眾監(jiān)督，從而減少因管理而出現(xiàn)資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管理事業(yè)單位。對極少數(shù)因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領(lǐng)導或工作人員，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調(diào)查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。