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中央和地方不時加大對“三農”扶持力度，近年來。出臺了一系列的政策法規以保證農民收入快速健康發展。然而，從現實情況看，農民收入依然增長緩慢，城鄉居民收入差別不只沒有縮小反而進一步加大，構建和諧社會、建設社會主義新農村面臨嚴峻的挑戰。作為一個農村人，不由要問：底是哪些因素導致農民增收困難，該如何解決這些問題？帶著這樣的疑問，利用假期時間對自己所在縣農民增收問題做了一次深入調查，以期為外地農民增收困難問題的解決提供合理化建議，協助當地群眾解決實際問題。

一．調查對象與調查方法

采用入戶走訪、實地調查等方式，選取惠民縣有代表性的局部村莊進行調查。同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。

二．調查結果與分析

1.農村剩余勞動力增加。解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，縣農民就業問題嚴峻，呈現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩水平肯定會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。

2.農民素質偏低。主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化水平占90%以上，高中文化水平只占7.8%二是農民的科技素質。調查結果顯示，縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠激進經驗，接觸過現代農業科技知識的缺乏15%三是思想觀念。縣農民思想觀念激進，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%農民從未關注過三農政策，33.7%農民不知道三農指哪幾方面，63.64%農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，縣農民的整體素質偏低，成為激進農業向現代農業轉型的一大障礙。

3.生產力低下。改革初期，確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不只效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，家庭聯產承包責任制也逐漸成為農民增收的一大障礙。

4．村官選舉問題重重。發現一個奇怪的現象，經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了選票價格戰”一張選票從1001000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。

5.城鄉教育差別繼續擴大。當地教育發展受限，突出表示在教師工資上，根據調查，縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，呈現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他輔導、教育乏力，呈現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習效果下降等。城鄉教育的巨大差異，農民在起步”方面就比城鎮居民差。

6.社會保證措施不力。農民生產和生活保證能力差，致使農業基礎設施單薄，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面接受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保證措施由于缺乏有效的監督，執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的藥價即使扣除報銷局部，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。

7．農民工地位低。農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有鄉村居民的醫療、養老平安等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。

二．對策與建議

農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，從上述可以看出。要增加農民收入，就必需多管齊下，切實解決上述問題。

1.立足農業特色。推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，何坊鄉建立蔬菜加工企業，石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，發明有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。

2.整合社會力量。積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳達者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。

3.提高勞動生產率。將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約本錢，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。

4.推進鄉村民主建設。應采取不同的方式解決，對于呈現“賄選”現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監督村里的選舉行為，同時加強鄉（鎮）政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落后地區的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出臺一系列優惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。通過上述措

關于農民增收問題的調查演講

中央和地方不時加大對“三農”扶持力度，近年來。出臺了一系列的政策法規以保證農民收入快速健康發展。然而，從現實情況看，農民收入依然增長緩慢，城鄉居民收入差別不只沒有縮小反而進一步加大，構建和諧社會、建設社會主義新農村面臨嚴峻的挑戰。作為一個農村人，不由要問：底是哪些因素導致農民增收困難，該如何解決這些問題？帶著這樣的疑問，利用假期時間對自己所在縣農民增收問題做了一次深入調查，以期為外地農民增收困難問題的解決提供合理化建議，協助當地群眾解決實際問題。

一．調查對象與調查方法

采用入戶走訪、實地調查等方式，選取惠民縣有代表性的局部村莊進行調查。同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。

二．調查結果與分析

1.農村剩余勞動力增加。解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，縣農民就業問題嚴峻，呈現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩水平肯定會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。2.農民素質偏低，與農業現代化不相適應。農民素質方面，主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化水平占90%以上，高中文化水平只占7.8%二是農民的科技素質。調查結果顯示，縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠激進經驗，接觸過現代農業科技知識的缺乏15%三是思想觀念。縣農民思想觀念激進，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%農民從未關注過三農政策，33.7%農民不知道三農指哪幾方面，63.64%農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，縣農民的整體素質偏低，成為激進農業向現代農業轉型的一大障礙。

3.生產力低下。改革初期，確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不只效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，家庭聯產承包責任制也逐漸成為農民增收的一大障礙。

4．村官選舉問題重重。發現一個奇怪的現象，經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了選票價格戰”一張選票從1001000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。

5.城鄉教育差別繼續擴大。當地教育發展受限，突出表示在教師工資上，根據調查，縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，呈現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他輔導、教育乏力，呈現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習效果下降等。城鄉教育的巨大差異，農民在起步”方面就比城鎮居民差。

6.社會保證措施不力。農民生產和生活保證能力差，致使農業基礎設施單薄，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面接受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保證措施由于缺乏有效的監督，執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的藥價即使扣除報銷局部，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。

7．農民工地位低。農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有鄉村居民的醫療、養老平安等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。

二．對策與建議

農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，從上述可以看出。要增加農民收入，就必需多管齊下，切實解決上述問題。

1.立足農業特色。推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，何坊鄉建立蔬菜加工企業，石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，發明有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。

2.整合社會力量。積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳達者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。

3.提高勞動生產率。將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約本錢，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。

4.推進鄉村民主建設。應采取不同的方式解決，對于呈現“賄選”現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監督村里的選舉行為，同時加強鄉（鎮）政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落后地區的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出臺一系列優惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。通過上述措施，切實選出高素質的村干部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。

5．加大師資力度。改善農村的教學環境，出臺優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。

6.加大投入力度。每年從財政中拿出一定比例的資金用于保證農民生產和生活，減輕農民住房、醫療等方面的壓力，增強農民抵御自然災害的能力。同時，規范制度體系，確保國家各項政策的嚴格執行，使農民真正從中受益。

7.多管齊下。切實維護農民工的權益，拿出一定資金用于解決農民工的住房、子女、教育、醫療、平安等，協助農民工解決后顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。施，切實選出高素質的村干部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。

5．加大師資力度。改善農村的教學環境，出臺優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。

6.加大投入力度。每年從財政中拿出一定比例的資金用于保證農民生產和生活，減輕農民住房、醫療等方面的壓力，增強農民抵御自然災害的能力。同時，規范制度體系，確保國家各項政策的嚴格執行，使農民真正從中受益。

7.多管齊下。切實維護農民工的權益，拿出一定資金用于解決農民工的住房、子女、教育、醫療、平安等，協助農民工解決后顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。