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終端消費領域的食物衛生監管是衛生行政工作的重中之重。黨中央、國務院對食物衛生問題非常關注,特別了關于再一次增強食物衛生的決定,給予衛生部門對終端領域食品衛生監管的莊嚴使命。我們衛生部門只有仔細履行職能作用,做忠于“三個代表”思想的實行者,才能夠再一次推進經濟穩定發展,切實保護廣大人們的基本權益。因此創建食物衛生長效監管體制,是目前要面對的重要任務和挑戰。在具體的執法實行中,我們還遇到很多問題和難處,談一些自己淺薄的觀點,請廣大群眾商榷指正。

一、建立食品安全長效監管機制餐飲業面臨的幾個問題

資質問題。餐飲企業無證經營現象普遍，一些小型餐飲店、街頭商販和社區網點在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，也沒有為接觸食品的生產人員辦理“健康證”；單位食堂因不對外營業，不用辦衛生監督執照和許可證，成為衛生問題的空白點。

原材料問題。進貨渠道混亂，不到衛生部門指定的定點單位進購放心原材料，甚至是用變質的原材料加工食品，如坑渠油、私宰豬等，摻假造假，使用非食用原料添加劑等。

包裝運輸問題。一次性包裝做二次使用，一次性餐用具或舊包裝回收再用等。

生產問題。許多小型餐飲企業生產場地的衛生情況令人擔憂，沒有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。

監管問題。由于餐飲業發展迅速，而監管部門的力量遠遠不夠，導致出現管理真空。餐飲業涉及的范圍較廣，負責衛生管理的政府部門不少，但政出多門，容易出現管理不到位的情況。在處罰上，除了發生較為大型的衛生安全事故，一般的處罰手段都是以責令整改和罰款為主，不足以對違規者構成威懾力。

二、建立食品安全長效監管機制采取的幾條措施

1.根據管轄區域實際情況，積極部署，對區域范圍內的餐飲單位展開了拉網式、地毯式的整治。做到了思想高度重視，工作重點突出，措施落實到位，取得實效明顯。

2.加大力度，全面展開餐飲業專項整治。衛生監督部門成立了專項整治領導小組和專項整治小組，制定了《食品安全專項整治行動方案》，明確了重點區域、重點對象、重點環節和重點整治內容，對任務和目標分片包干，逐級分解，職責到科、責任到人。要求監督員一定要站在“三個代表”重要思想的高度，充分認識整頓工作的重要性和必要性，認真履行保障人民飲食健康的重要職責，切實增強責任感和使命感，確保專項整治行動取得實效。

3.積極與衛生監督部門配合，協調聯動，進一步增強執法震懾力，樹立執法威嚴，形成了齊抓共管的良好監管格局。

4.多渠道、廣覆蓋為整治活動創造有利的社會環境。為了保障專項整治工作高效有序開展，對內加強培訓，對外加強宣傳，積極營造食品安全專項整治的濃厚氛圍。首先對全所監督員開展業務培訓，進一步領會精神，把握內涵，明確責任，牢記目標；二是對餐飲單位全面宣傳指導。召開餐飲單位負責人會議，將食品安全專項整治的形勢、內容、目標、重點等內容以“告餐飲經營單位業戶書”的形式發給各單位，要求各單位以此次整治行動為契機，加大資金投入，強化基礎設施和衛生設施建設，落實整改措施，保障消費者的飲食衛生安全。

5.是通過新聞媒體和《衛生信息》廣泛宣傳食品衛生知識、消毒知識、專項整治工作的動態及取得的成果。同時，公布食品安全舉報電話，加大社會監督力度，營造共同參與的良好氛圍。

6.規范許可，嚴厲查處無證經營行為。

7.為保證整治行動全面、徹底、不留死角，油田衛生監督所集中力量，成立專項整治小組每天出動，增加監督檢查頻次，織密衛生監督網，真正做到橫向到邊，縱向到底。同時，對各餐飲單位采用量化評分的方法，逐一重新審查驗收。

8.強化原料采購追根溯源，免費發放“食品采購驗收臺賬”。為了嚴格驗收登記，建立規范的食品原料溯源制度，衛生監督所制定了中小餐飲單位衛生制度，餐飲業食品原料采購索證、臺賬、驗收制度和“餐飲業食品采購驗收臺賬”統一表格，免費向餐飲單位發放。同時，也加強了對食品原料肉及肉制品、食用油和調味品的監督檢查，嚴厲查處采購和使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸動物及制品、劣質食用油、不合格調味品等違法行為。

9.扎實推進，量化等級評定工作穩步開展。本著“成熟一個，申報一個，評定一個”的原則，有計劃、有步驟、有重點地推進大、中、小型餐飲單位和學校集體食堂的食品衛生監督量化分級管理工作。針對中小型餐飲業量化評定比例相對較低的情況，集中人力、物力積極指導，力爭全面完成。對評定等級的單位實行動態管理，實行監督與指導相結合，不斷地鞏固A級單位，指導B級單位，強化整頓C級單位。真正形成以A級為樣板、B級為示范、C級往前趕的新局面，促進食品衛生整體水平的提高。

10.重點突出，強化高危單位的監管。通過整治，以城鄉結合部為重點地區，以中小型餐飲業、建筑工地食堂、企業食堂為重點檢查對象，強化巡回監督檢查，本著“邊規范、邊整改、邊提高”的原則，鞏固整改成果，不斷規范各類餐飲單位的經營行為。

11.建立餐飲業食品安全監管長效機制。今后，衛生監督所還將本著打劣與扶優、執法與服務、培訓與宣傳、集中整治與長效管理相結合的原則，確保取得實效。一是堅持日常監管與專項整治相結合，以日常監管深化專項整治，以專項整治強化日常監管，在開展專項整治工作的基礎上，推進日常衛生監管水平的全面提升。二是繼續深入推進餐飲單位量化分級管理工作，確保年底食品量化分級管理制度實施率達95%的目標。三是圍繞群眾關心的熱點、難點問題，突出重點部位，狠抓關鍵環節，加強對中小型餐飲業、學校、幼兒園食堂的監管，督促和落實食品衛生管理制度，完善基礎設施建設，落實餐具消毒工作。四是積極圍繞整治行動方案確定的工作重點和目標，主動聯合衛生監督、街道、教育、質監、建設和城管等相關職能部門，建立部門聯動工作機制，形成監管合力。五是繼續探索和建立長效監管機制，結合日常監督，認真研究分析，不斷總結經驗，進一步建立健全組織協調機制、突發事件應急處理機制、衛生監督信息建設等長效工作機制。