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過去的十幾年，我區(qū)的教育在改革中取得了比較大的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，不論是政府還是社會各界，都興起非常響亮的教育改革呼聲，教育改革的內(nèi)容很多，其核心是管理體制和辦學(xué)體制的改革,發(fā)展民辦教育則是推進(jìn)其改革的有效途徑。為了更好地了解我區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，積極提出意見和建議，促進(jìn)全民民辦教育的蓬勃發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作要點(diǎn)的安排，從6月中旬開始，區(qū)人大常委會對全區(qū)民辦教育工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，在區(qū)教育局的配合下召開了《民辦教育促進(jìn)法》座談會，聽取了11所民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)的工作匯報，并先后走訪了6655東方雙語學(xué)校、新星技校和66十八中等民辦教育機(jī)構(gòu)。常委會還專門赴我省民辦教育發(fā)展較早的滕州市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，參觀了該市部分民辦學(xué)校，為了做好調(diào)查工作，還查閱了大量的研究資料，對全區(qū)民辦教育的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了深入的思考和分析。現(xiàn)將調(diào)查報告總結(jié)如下：

一、全區(qū)民辦教育的發(fā)展取得了較大進(jìn)步

根據(jù)對本次調(diào)查情況的分析，從宏觀上可以看出，近幾年來，我區(qū)民辦教育數(shù)量持續(xù)增長，辦學(xué)層次豐富多樣，已成為影響廣泛的社會事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有62所民辦教育機(jī)構(gòu)，其中基礎(chǔ)教育階段學(xué)校處，教職工人，其中專職教師人，兼職教師人，在校學(xué)生人，學(xué)校總占地面積平方米，建筑面積平方米，其中自有面積平方米，租賃校舍面積平方米，固定資產(chǎn)元。高中及學(xué)歷教育學(xué)校所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)39所，在校生人。從微觀上看，全區(qū)民辦教育辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)行為逐步規(guī)范，在民辦教育行列中涌現(xiàn)出一批如藝術(shù)學(xué)校、66外語學(xué)校、66國際語言學(xué)校等先進(jìn)辦學(xué)者和優(yōu)秀辦學(xué)單位，這些辦學(xué)者艱苦創(chuàng)業(yè)，提高質(zhì)量，形成了特色品牌，樹立了正面形象，贏得了良好聲譽(yù)，在激烈競爭中站穩(wěn)了腳根，并為社會培養(yǎng)和培訓(xùn)了大批人才，補(bǔ)充了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面，尤其是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對人才的多樣化需求，擴(kuò)大了教育事業(yè)的規(guī)模。同時，這些學(xué)校減輕了政府財政支出的負(fù)擔(dān)，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為深化教育體制和辦學(xué)體制改革，繁榮社會主義的教育事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、改變了教育的辦學(xué)體制。

作為教育新體制生長點(diǎn)的民辦教育，把某種具有市場屬性的教育主體引入教育的辦學(xué)過程，主動對公辦教育進(jìn)行深刻反思，改變了原有公辦學(xué)校高度集中、高度統(tǒng)一和單一依靠行政命令直接調(diào)節(jié)的教育管理體制，建立了一種新型的辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。民辦教育適應(yīng)了改革開放與社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對人才需求和由此激發(fā)起的人們廣泛而又活躍的學(xué)習(xí)要求，其最主要的特點(diǎn)就是擁有依法面向社會辦學(xué)的自主權(quán)。民辦學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)中的生存與發(fā)展依靠的是競爭，競爭是民辦學(xué)校發(fā)展壯大的法寶，因此民辦學(xué)校的管理者有更強(qiáng)的質(zhì)量意識和效率意識，通過聘請精干人員和兼職教師，有效地提高了學(xué)校的經(jīng)營管理的效率，同時也都善于傾聽家長和社會各方意見，增強(qiáng)了學(xué)校對教育消費(fèi)者的責(zé)任感。在發(fā)展初期，民辦學(xué)校相對于公辦學(xué)校雖顯得很弱小，但民辦學(xué)校依靠自主的決策制度、能進(jìn)能出的用人制度、拉開差距的分配制度和靈敏的信息系統(tǒng)，因而相對于公辦學(xué)校而言具有較強(qiáng)的辦學(xué)活力，使民辦學(xué)校得以在激烈的市場競爭中取勝和發(fā)展，同時民辦學(xué)校營造的這種競爭氛圍，也把公辦學(xué)校納入到競爭之中，有力地推進(jìn)了公辦學(xué)校的教育改革。

民辦學(xué)校的調(diào)節(jié)機(jī)制是市場機(jī)制，一方面，在勞動力市場和文化消費(fèi)市場等諸多要素綜合影響下形成的生源市場，它象一只看不見的手調(diào)控著民辦學(xué)校，在這種市場的調(diào)節(jié)過程中，民辦學(xué)校不斷調(diào)節(jié)教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，變化學(xué)校的專業(yè)、課程設(shè)置，增減教職員工等，以適應(yīng)市場競爭所反映出來的各種變化；另一方面，用人單位對人才市場的巨大影響，迫使學(xué)校睜大眼睛關(guān)注用人卑位的需求，并盡一切可能去滿足這些需求，這種市場機(jī)制的作用特別是對職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育影響更大。

2、滿足了社會對教育的廣泛需求。

在社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，民辦教育改變了公辦教育一大統(tǒng)一的教育模式，注重辦學(xué)特色，創(chuàng)造出了更有實(shí)效的教育形式，因而滿足了家長和社會成員對教育各種各樣的消費(fèi)需求，如民辦幼兒園、民辦小學(xué)的寄宿制，滿足了部分經(jīng)濟(jì)寬裕而無暇顧及教育子女家長的需求，民辦中學(xué)滿足了部分擇校生的需要，民辦大學(xué)擴(kuò)大了學(xué)生入學(xué)機(jī)會，各級各類的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)。滿足了社會成員對更新知識，不斷提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)的需要。民辦學(xué)校與社會各方面的實(shí)際保持著最直接、最敏感的聯(lián)系，教育形式多樣、靈活，因而民辦教育的生長點(diǎn)不斷擴(kuò)展，并越來越顯示出旺盛的生命力。

3、增加了教育經(jīng)費(fèi)的投入。

“窮國辦大教育”是我國教育的基本國情，教育經(jīng)費(fèi)投入不足是長期困擾教育事業(yè)發(fā)展的難題，江蘇的情況也不例外，盡管這幾年來政府為增加教育經(jīng)費(fèi)的投人作出了很大努力，但與教育事業(yè)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)，而民辦學(xué)校則把社會上蘊(yùn)藏著巨大投資潛力和投資熱情調(diào)動起來，并將社會上的一部分資金吸納過來，同時收取一定的學(xué)費(fèi)，有效地增加了教育經(jīng)費(fèi)投入，改變了國家包攬教育經(jīng)費(fèi)的體制，大大推進(jìn)了辦學(xué)主體的多樣化和教育的社會化，改變了社會和家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加了家長、學(xué)生對教育消費(fèi)觀念的認(rèn)識，激發(fā)了學(xué)生自覺學(xué)習(xí)的積極性。并形成了學(xué)校教師、家長、學(xué)生相互監(jiān)督的機(jī)制。

4、優(yōu)化了教育的資源配置。

公辦學(xué)校是對國家教育資源的有計劃地利用和調(diào)節(jié)，而民辦學(xué)校則是對國家教育資源按照市場的方式再一次配置和調(diào)節(jié)，從現(xiàn)實(shí)的情況看，我省的民辦學(xué)校的舉辦者及其工作人員絕大多數(shù)是來自公辦學(xué)校，且又多數(shù)是退離休的教育工作者，他們投身干民辦教育事業(yè)除了實(shí)現(xiàn)自身的價值之外，實(shí)質(zhì)上也是對教育資源的再廣組合配置，正是這些具有市場經(jīng)濟(jì)頭腦和運(yùn)行能力的民辦學(xué)校舉辦者，把社會各方有志于發(fā)展教育事業(yè)的個人（包括公辦學(xué)校的離退休教師和其他教育工作者）以及社會的資金、設(shè)備、教育場所（其中不少是公辦學(xué)校閑置的校舍和設(shè)備）等有機(jī)地組合起來、發(fā)揮起來，并有力地推進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，可以說民辦學(xué)校是對國家教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。

二，民辦教育發(fā)展過程中存在的困難與問題

在充分肯定民辦教育取得的成績和積極作用的同時，我們也清醒地看到民辦教育在發(fā)展過程中還存在著許多困難和問題。

1、在認(rèn)識上存在一些誤區(qū)。

一些民辦教育的舉辦者、民辦教育的管理者以及社會對發(fā)展民辦教育的認(rèn)識模糊不清，如：發(fā)展民辦教育會不會影響公辦學(xué)校的發(fā)展？會不會影響貧困家庭子女的就學(xué)機(jī)會？社會力量辦學(xué)不需要國家的經(jīng)費(fèi)投入，為什么不能由學(xué)校完全地自主辦學(xué)？民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為什么要由物價部門審批同意，而不能按市場調(diào)節(jié)運(yùn)作？等等，正是這些認(rèn)識上的模糊不清，從而導(dǎo)致民辦學(xué)校不能得到應(yīng)有的、公平的待遇。

2、管理體制不順，管理力量薄弱。

民辦學(xué)校的管理體制不順，包括教育行政部門與勞動、物價、稅務(wù)等部門之間和教育行政部門內(nèi)部之間的管理體制不夠順暢，職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致多頭審批、政出多門、各自為政、管理混亂，或管得太死，限制了民辦學(xué)校的發(fā)展，或又過于放任自流，導(dǎo)致少數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量得不到保證，敗壞了民辦學(xué)校的的聲譽(yù)。管力量相對薄弱，管理責(zé)任不夠落實(shí)，目前，教育行政部門對民辦教育的管理力量除少數(shù)地區(qū)稍強(qiáng)一些外，大部分地區(qū)的管理力量都相對比較薄弱。

3、政策措施不配套。

國家提出對民辦教育是：積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”，但真正有一定力度的扶持政策措施不多，對民辦教育重視不夠、鼓勵支持不夠。特別是土地、物價、審計、勞動、人事、保險等部門和行業(yè)之間缺少應(yīng)有的配合；對民辦學(xué)校的設(shè)置和管理等仍沿用公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式；在社會力量辦學(xué)的招生、教師的聘用、辦學(xué)用地等也不能與公辦學(xué)校享受同等的待遇，不能體現(xiàn)公平競爭的原則；民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是多年一貫制，不能體現(xiàn)市場運(yùn)行機(jī)制的作用；還有的一些地方缺少政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，直接影響到民辦學(xué)校的生存與發(fā)展。

4、法制不夠健全，執(zhí)法意識不強(qiáng)。

國務(wù)院《社會力量辦學(xué)條例》己并施行，對民辦教育發(fā)展作了充分肯定。但《條例》還比較原則，可操作性還不夠強(qiáng)，《民辦教育法》也還遲遲不能出臺．許多民辦教育的舉辦者，辦學(xué)思想不夠端正，依法辦學(xué)的觀念和意識淡薄，學(xué)校的內(nèi)部管理體制還未形成一套比較成熟的、規(guī)范的、科學(xué)的管理制度，個別學(xué)校存在領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、制度不健全、管理不嚴(yán)格、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問題，有的甚至出現(xiàn)非法辦學(xué)行為。

5、對民辦學(xué)校產(chǎn)生的負(fù)面影響缺少限制措施。

民辦學(xué)校既有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而充滿活力的一面，也有受不規(guī)范市場影響而陷入困境出現(xiàn)混亂的一面，還有市場經(jīng)濟(jì)本身也有一個不完善和內(nèi)在具有不可調(diào)和矛盾的問題，如，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律代替教育規(guī)律，不按教育規(guī)律開展教育教學(xué)活動，忽視民辦教育作為教育事業(yè)的一部分所具有的公益性原則；市場經(jīng)濟(jì)活動中的某些謀求利潤最大化原則、拜金主義、本位主義、盲目性和短期行為等已反映到民辦教育中，在一定程度上也損害了教育事業(yè)的社會形象；還有公辦學(xué)校民營化，也可能會降低來自貧窮家庭孩子的入學(xué)機(jī)會，擴(kuò)大社會的不平等。如何來限制這些負(fù)面影響關(guān)系到民辦教育的健康發(fā)展。

四、民辦教育改革與發(fā)展的對策

根據(jù)我省民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，展望民辦教育發(fā)展未來，我們對民辦教育的改革與發(fā)展提出如下對策：

1、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界要解放思想，提高民辦教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步重要作用的認(rèn)識，確立民辦教育在整個教育事業(yè)中的地位。針對目前社會對民辦教育認(rèn)識的各種誤區(qū)，政府和社會各界要解放思想，用“十五大”精神和鄧小平理論來指導(dǎo)我們的工作，要根據(jù)世界教育發(fā)展方向研究我國在實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中民辦教育改革與發(fā)展問題，充分認(rèn)識發(fā)展民辦教育對推進(jìn)教育體制改革和辦學(xué)體制改革的作用，用正確的發(fā)展觀對待民辦教育發(fā)展過程中存在的問題，經(jīng)常深入民辦學(xué)校調(diào)查，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難和存在的問題，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2、加強(qiáng)民辦學(xué)校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

既積極鼓勵和大力支持，同時也要把市場作用的負(fù)面影響降低到最低限度。加強(qiáng)民辦學(xué)校的宏觀管理對處于剛剛起步的民辦教育發(fā)展尤為重要，對于克服民辦學(xué)校的辦學(xué)上的盲目性、運(yùn)行上的無序性、教學(xué)上的隨意性，避免因缺少宏觀指導(dǎo)而使民辦學(xué)校陷入自生自滅的境地，從而給民辦教育的發(fā)展帶來不良的影響。為此建議，在學(xué)校的設(shè)置與審批上，要與地方教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來，既堅持標(biāo)準(zhǔn)，也允許其逐步到位并加強(qiáng)督促檢查，要求按期達(dá)標(biāo)；在行政管理上，要實(shí)行統(tǒng)一歸口管理與分工協(xié)作相結(jié)合，教育行政部門內(nèi)部最好是能有一個專門的管理處室，若暫時條件不具備，可規(guī)定主管的處室進(jìn)行管理，并要處理好與相關(guān)處室的協(xié)調(diào)管理關(guān)系，要從規(guī)劃、計劃、教職工的聘任、招生到會議、提供信息、開展活動等與公辦學(xué)校同等對待，淡化領(lǐng)導(dǎo)管理行為，強(qiáng)化具體指導(dǎo)行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確保民辦學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利。

3、積極建立教育的要素市場，支持民辦學(xué)校的改革發(fā)展。

要充分運(yùn)用市場機(jī)制，通過建立教育要素市場，給民辦學(xué)校創(chuàng)造一個公平合理的競爭環(huán)境，使民辦學(xué)校在市場的競爭中求生存求發(fā)展。

一是建立校舍、設(shè)備市場，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校為租賃校舍、設(shè)備煞費(fèi)苦心，有的甚至陷入校舍、設(shè)備無著落的困境，而另一方面，現(xiàn)有的學(xué)校和企業(yè)這方面有很大潛力，兩者缺少溝通的中介和機(jī)制；

二是建立教師人才市場，目前，民辦學(xué)校聘用教師主要是通過朋友介紹或自薦等形式，這實(shí)際上已是教師市場的萌芽，但缺少公開性、競爭性，民辦學(xué)校選擇教師的余地比較小，建立教師市場，把具有教師資格并能勝任教學(xué)工作的人員通過教師??市場??學(xué)校的循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)民辦學(xué)校教師的優(yōu)化組合；

三是建立招生市場，為建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在同一條起跑線上公平競爭，也將溝通學(xué)校與學(xué)生之間的聯(lián)系，促進(jìn)招生工作的健康有序；

四是引導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)入資金市場，在增加民辦學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，僅僅靠收取學(xué)費(fèi)是難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要，可引導(dǎo)民辦學(xué)校向銀行借貸，政府也可以適當(dāng)給予一定的貼息，幫助民辦學(xué)校解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。

4、制定保障扶持民辦教育發(fā)展的政策。

各級人民政府，要把發(fā)展民辦教育事業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，納入到整個教育事業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃．要保證民辦教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生享有國家舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生平等的法律地位。縣級以上的人民政府要依照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，制定保障扶持社會力量辦學(xué)的政策措施，對教育機(jī)構(gòu)發(fā)展需要征用土地的，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定和實(shí)際情況，納入規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理，并可優(yōu)先安排。教育行政部門和勞動行政部門和其他有關(guān)部門對社會力量辦學(xué)舉辦的教育機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動、教師管理、表彰獎勵等方面，應(yīng)當(dāng)與國家舉辦的教育機(jī)構(gòu)同等對待；對社會力量辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)的教師和學(xué)生的權(quán)益保障等方面也要采取切實(shí)措施并落實(shí)到位。

5、加強(qiáng)民辦教育的立法和地方立法工作。

國務(wù)院已了《社會力量辦學(xué)條例》，這對促進(jìn)民辦教育的發(fā)展無疑具有十分重要的意義，但《條例》還比較原則，在某些方面還不夠明確，需要加快地方的立法工作。民辦教育的立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“十五大”精神，體現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育發(fā)展的要求，體現(xiàn)教育面向未來、面向界、面向現(xiàn)代化的精神，體現(xiàn)迎接知識經(jīng)濟(jì)到來的時代特點(diǎn)，并能在以下幾個方面有所突破：

一是概念問題，最好能用“民辦教育”或“民辦學(xué)校”，“社會力量辦學(xué)”。這是在特定歷史條件下的名詞，但表達(dá)不夠準(zhǔn)確，不適合于法律用語，也與國際通行的慣例不相一致，目前民辦教育已經(jīng)有了很大發(fā)展，在社會上也已為人們所熟悉，所以用“民辦教育”或“民辦學(xué)校”比較確切；

二是民辦學(xué)校的社會地位、權(quán)利，應(yīng)當(dāng)規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的地位，應(yīng)當(dāng)給民辦學(xué)校明確的權(quán)力和相應(yīng)的利益，特別是民辦學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)屬問題一定要有一個明確，應(yīng)該是誰的就是誰的，不能含糊；

三是民辦學(xué)校的收費(fèi)問題，民辦學(xué)校向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi)，是教育自身價值的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)更多地動用市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，民辦學(xué)校可以提出收費(fèi)的意見，經(jīng)教育行政主管部門審核后，報請有關(guān)部門審批執(zhí)行；

四是民辦學(xué)校是否具頒發(fā)學(xué)歷資格問題，學(xué)歷只是一個人的經(jīng)歷而已，當(dāng)然在我國現(xiàn)在有著特殊的意義和作用，但從長遠(yuǎn)的發(fā)展觀看，只要民辦學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生符合國家規(guī)定的相應(yīng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該允許發(fā)給相的學(xué)歷，否則就是不公平，現(xiàn)實(shí)的情況是許多民辦學(xué)校用公辦學(xué)校的學(xué)歷指標(biāo)辦學(xué)歷教育班，這是不利于民辦學(xué)校的健康發(fā)展的；

五是明確校長與校董會、辦學(xué)者、投資人之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)給熟悉教育規(guī)律的民辦學(xué)校校長有更多的辦學(xué)自主權(quán)。當(dāng)然民辦教育的立法問題很多，應(yīng)當(dāng)加緊調(diào)查研究。