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為掌握近年全縣人口增長情況，監控“十五”人口發展規劃目標的實現，為“十一五”人口發展規劃的制定提供科學的參考依據，我們對全縣農村200－200年度的人口增長與計劃生育情況開展了一次調查，以下是所獲情況及分析：

一、近幾年人口增長狀況

1、年末人口數與出生率、死亡率

項目200年200年200年200年

年末人口數（萬人）20.8021.1121.1021.15

出生率‰13.8513.6313.4313.34

死亡率‰4.804.983.913.81

2、出生人口與出生嬰兒男女性別比

年度出生數（人）其中性別比∶100

男女報表數調查數

200年286914681401104.78140.76

200年286414601404103.99138.02

200年280014441356106.4930.40

200年280814531355107.23124.41

3、計劃內、外出生與計劃生育率

年度計內出生（人）計外出生（人）計生率%

報表數調查數

200年270916094.4371.50

200年269516994.1076.33

200年260519593.0481.42

200年260020892.9190.01

二、存在的問題及成因

（一）出生嬰兒性別比仍然失調

近幾年來，我縣切實加大了性別比失調的整治力度，尤其是200年以來，以“關愛女孩行動”為載體的性別比專項整治工作取得了較大成績，性別比升高勢頭得到了初步遏制。但據調查反映，性別比仍然失調較為嚴重，200年我縣抽樣調查數仍然高達124.41，比省、市目標控制值（110）高出了14.41個百分點，比正常值（105）高出了19.41個百分點。根據調查分析，我們認為有以下原因：

1、舊的傳宗接代觀念的影響。認為只有男孩才能傳宗接代、延續香火、光耀門庭的思想在農村仍然根深蒂固。

2、落后社會生產力的束縛。落后的生產力使農民未能從根本上擺脫對小農經濟的依賴，對土地的產出率依然過分寄托在男性勞動力身上，而對科技興農成果卻缺乏吸收、消化能力。

3、性別鑒定推波助瀾。一些地方尤其是沿海經濟發達地區先進的醫學檢測手段和某些從醫人員的不法行為，為已婚夫婦選擇性別生育大開了方便之門，成為導致性別比失調的直接元兇。

4、對破壞計劃生育的行為打擊不力。我縣雖已采取了各種強有力的措施遏制男女性別比攀升的勢頭，但周邊地區特別是與我縣毗鄰的廣東和福建等省的部分地區措施相對較弱，異地進行性別鑒定、選擇性別終止妊娠現象仍然存在，降低了我縣專項整治的效果。

5、村梗阻現象依然存在。部分基層干部法制觀念和政策觀念淡薄，瞞漏報嬰兒出生、包庇、縱容他人超生現象仍然存在。

6、宣傳教育不到位。計劃生育宣傳仍然存在死角，宣傳工作沒有真正深入人心，農村群眾對人口形勢缺乏全面了解，只顧眼前利益、個人利益，缺乏長遠觀念、全局觀念，盲目生育，攀比生育心態比較濃。

7、優惠政策落實不到位。尤其計劃生育經費投入不足，對計生戶的優惠政策落實還較為困難，不能調動群眾自覺遵守計劃生育的積極性。此外，對一些特殊人群或外逃戶的計劃生育管理不到位，而對部分已查處的對象則約束較多，讓群眾感到遵守政策的吃虧，挫傷了一些人的積極性。

（二）統計數字呈現低出生率高計生率現象，但與實際還存在一定差距

“十五”期間，我縣人口出生率逐年下降，人口出生率、人口自然增長率和計劃生育率指標全部達標，總體而言，較好地完成了年度人口計劃。但據調查數據分析，部分調查計劃生育率與報表數據相差較大，從實際情況來看，并非達到報表要求的低出生率、高計生率的程度。這主要是由于瞞、漏報所致：

1、在人口統計過程中，存在漏統現象。

2、由于計生政策、法規的管理權限問題，對未婚男女青年難以管理到位，往往出現一些“外出打工前未婚，返鄉時攜妻帶子”的現象。

3、在計生管理方面存在缺陷，管理不到位。

三、解決問題的幾點建議

（一）加大宣傳教育力度，營造良好社會環境，形成全社會齊抓共管人口與計劃生育工作的新格局。

人口與計劃生育工作是一項社會系統工程，需要各級各部門的大力支持與配合。具體要做好以下幾點。

1、加大宣傳教育力度。緊緊圍繞“三為主”這個主旋律，積極利用新聞媒體和其他宣傳手段，全方位多渠道的宣傳我國現行的人口與計劃生育政策，讓廣大干群，特別是育齡人群充分認識我國嚴峻的人口形勢和性別比失調所帶來的嚴重危害，逐步擺脫傳統婚育觀念的束縛，促使更多的人自覺實行計劃生育。

2、強化流動人口管理。流動人口計生式作管理已成為新時期人口與計劃生育工作的一項重要問題。要做好新時期流動人口的計劃生育工作，必須建立“以現居住地管理為主，條塊結合、以塊為主”的管理責任制，加強協作、互通信息、各負其責。

一是要加強對流出人員的管理，努力提高流出人員辦證率和已婚流出人口寄證率。

二是要加強對流入人口的管理，按照屬地化管理的原則納入計生工作管理，同時要加強部門配合，尤其是公安、工商、勞動、民政、建設環保等部門要按照職責要求，嚴格執行“一證把三關”，努力掃清躲生死角。

三是依托“省際流動人口信息交換平臺”，做到流出地和流入地的信息通，從而實現共同管理的目標，努力形成全國“一盤棋”的流動人口計生管理模式。

3、大力整治出生嬰兒性別比失調。

一是把整治性別比失調作為一項重要的責任目標，列入黨政一把手考核內容，嚴格落實各項責任措施，嚴格兌現計劃生育“一票否決”，確保計生工作責任、措施、投入“三到位”。

二是要把禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠的工作納入衛生系統和計劃生育服務系統目標考核，嚴格實行“五個”管住，即管住各級醫療機構使用B超或其它技術手段進行性別鑒定；管住個體診所使用B超或其它技術手段進行性別鑒定；管住非醫學需要的性別選擇引產；管住農村接生員的接生業務，加強農村接生員的管理和教育，嚴格落實出生登記、報告制度；管住銷售流產藥物的各級藥店、醫療機構和個體診所，我縣計生委與衛生局聯合下發的《關于印發的通知》(計生字［200］50號)，進一步強化了對計劃生育技術服務的管理。

4、健全計生法律法規。要進一步健全和完善人口與計劃生育法律法規，對政策法規的有關規定要細化、要可操作性，即要體現以人為本的原則，也要充分發揮其約束人口增長的作用。

5、加大監督打擊力度。計生、衛生、公安、紀檢等部門要進一步強化監督職能，出臺具有可操作性的相關政策，嚴厲打擊各種地方惡習勢力、溺嬰棄嬰、買賣生育、弄虛作假等破壞計劃生育的行為和侵害婦女兒童生存權力的行為，尤其是要掃除一切非法進行B超鑒定、選擇性別終止妊娠的窩點。

（二）加強計劃生育工作隊伍建設，提高計生工作人員的素質，從而更好地服務于廣大的育齡群眾。

1、加強計生工作人員的思想政治教育，努力提高計生工作人員的思想修養、政治修養，牢固樹立大局意識、服務意識，加快實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，努力塑造計生干部的新形象，爭當新時期最可愛的人，做育齡群眾的貼心人。

2、加強計生工作人員的人口理論、計生法律法規和計生業務知識的學習，努力提高計生干部的業務能力，在業務上做到精益求精，從而更好地指導我們的工作，努力提升業務水平，增強服務能力。

3、加強計生工作人員的作風建設，進一步規范行業風氣，增強計生干部的職業道德，堅持實事求是、不弄虛作假，堅決擠干統計數據水分。