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中小企業是經濟社會發展的重要力量。改革開發的實踐證明，哪里的中小企業快速發展，哪里的經濟發展就充滿活力。市委市政府在“保姆式”服務中海油、華能電廠、大廣壩二期工程等大企業大項目的同時，高度重視中小企業的發展。

月中旬，市委書記、市人大常委會主任率有關部門負責人深入各中小企業調研，了解企業的發展及運營情況。一行先后實地查看農機廠花生油加工廠、武華礦業有限公司、珠國環保磚廠、金海混泥土攪拌站及新龍鎮境內的日升新型墻體材料廠、騰雷水產養殖管理有限公司、億鑫水產品有限公司、農業科技園、鑫隆昌生有限公司等企業。宋書記詳細了解了各企業的發展現狀、發展前景和當前遇到的困難或問題，并與企業負責人探討如何進一步加快我市中小企業發展，帶動周邊老百姓共同致富。同時要求有關部門加大中小企業發展的扶持力度，推動地方經濟又好又快發展。月日下午，宋書記在市委常委會議室召開中小企業發展座談會，廣泛聽取中小企業代表的意見和建議。宋書記強調，以農業為立足點，以工業為支撐點、以商貿旅游業為發力點是產業發展的定位。目前大企業對地方經濟的拉動作用已經凸顯，但中小企業的發展還不夠。中小企業是一個地區經濟發展最具活力的要素，中小企業的興旺發達不僅可以促進地區經濟的快速發展還可以提供許多就業崗位，解決一系列民生問題。市委、市政府將把支持中小企業發展作為一項長期戰略來部署，實施政策傾斜，提供信息服務，多方整合資金，解決發展中的困難，加快推進中小企業發展，努力實現“大項目頂天立地，小企業鋪天蓋地”的良性發展局面和健康發展態勢。經濟已進入健康發展的階段，發展環境和發展勢頭較好。我市中小企業要圍繞產業發展定位，緊緊抓住國際旅游島建設的機遇，結合實際，調整產業結構，加快企業發展，再創企業新輝煌。

市委政研室根據此行調研情況，綜合分析了我市中小企業的發展現狀，并提出意見和建議。

一、中小企業發展的狀況及特點

（一）中小企業成為促進勞動就業、增加群眾收入的重要渠道。中小企業的發展及其產業鏈的延伸，為我市城鎮居民、大中專畢業生、農民、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業市場，為增加群眾收入、維護社會穩定、構建和諧社會發揮了重要作用。年，全市非公有制企業從業人員2.7萬余人，占全市企業總就業人數的86.8%，與上年同比增加了2000余人。如武華礦業有限公司地處大田鎮樂妺村，礦區面積僅7.07平方公里，年公司的黃金產量達到187.8公斤，實現利潤1598萬元，上繳企業所得稅351萬元。公司積極主動和周邊村莊搞好關系，吸納周邊村莊60多名富余勞動力到公司就業，月均工資在2500元—4500元之間，農民工在家門口就近就業，既減少了農民工在外打工的往返、食宿費用，又讓農民工不誤農活，打工、生產兩不誤，實現了“村企雙贏”。金海混凝土配送有限公司年月投產以來，主動聯系小嶺、皇寧等村莊的100多輛車到公司從事運輸石料業務，既解決了公司運力不足的問題，帶活了駐地村莊的運輸產業，又拓寬了農民的增收渠道。此外，騰雷水產養殖有限公司、農業科技園、億鑫貿易有限公司、珠園貿易有限公司等企業在做大做強企業經營規模、實現利潤增長的同時，都積極主動為周邊村莊群眾提供就業崗位，有力帶動了周邊村莊的發展，實現了企業賺錢、農民受益、地方發展。如農業產業有限公司努力發展當地的公益事業，贊助35萬元修建龍臥、龍北兩個村的農貿市場；贊助50萬元修建高坡嶺南干渠水利設施；每年贊助龍臥、龍北兩村3萬元搞公益事業；出資40萬元，修建公路15公里；出資5萬元為當地村民修建公路橋一座，方便了村民的出行；出資30萬元搭建一條10公里的高、低壓用電錢路，方便了當地群眾的用電。

（二）總體規模不斷擴大，經濟實力明顯增強。我市中小企業以非公有制企業為主。近年來，我市中小企業的發展取得了長足進步。年，我市非公有制企業1518家，占全市企業總數的87.9%，與上年同期相比增加275家。全市個體工商戶9031戶，比上年同期增加1161戶，增長14.8％；注冊資金為37272.6萬元，比上年增長14035.5萬元，增長率為37.5％。隨著中小企業總體規模的擴大，在我市經濟中的地位日益凸現，實力不斷壯大。據統計，年全市非公有制經濟產值318402萬元，占全市GDP的比例為41.3％；與上年同比增長率為3.4％。年，全市非公有制企業總納稅額為12874.4萬元，占全市稅收總額的35.1%，比上年增加3359.4萬元。其中，地稅6743萬元，比上一年增加357萬元，國稅6131.4萬元，比上年增加3002.1萬元。可見，中小企業對我市經濟增長的推動作用明顯增強。

（三）產業結構逐步優化，產業發展呈現新亮點。隨著經濟體制改革的不斷深入，我市的產業結構發生了很大的變化。一方面，市內的許多企業，包括一些曾經為經濟發展做出過巨大貢獻的企業，由于資金、設備、技術、產品、市場等方面問題，以及產業結構不合理、固有體制制約、自身人員冗沉、國家政策調整、歷史遺留問題等諸多因素，使得企業的運營舉步維艱，有的則黯然退出市場。另一方面，一批不同所有制、不同產業、不同類型、不同經營范圍的企業（基本是中小企業）落戶，為經濟發展又增添了新的動力，呈現出許多新亮點。一是旅游房地產業初展棱角，第三產業行業結構呈現多樣化。長期以來，由于受產業基礎、資源開發等多方面因素的影響，我市旅游房地產業發展嚴重滯后，幾乎是一片空白，成為影響我市第三產業發展的重要因素，使得我市第三產業比重偏低，產業結構不合理。近年來，得益于市委市政府的產業結構調整，旅游房地產業棱角初露，目前我市在建的五星級賓館有2家，即將填補沒有五星級賓館的空白，為旅游業的發展奠定良好的基礎。以金月灣、湖、大田風情小鎮、生態文化廣場為代表的一大批旅游項目已進入規劃設計或前期征地等實質性啟動階段，有的項目如金月灣、大田風情小鎮已完成征地工作，這些項目即將成為旅游業的龍頭和亮點。年全市旅游房地產投資超過20億元，許多民間投資對我市旅游房地產業表現了極大的關注。在第三產業中，批發和零售、住宿和餐飲業、服務業成為個體私營經濟的主要行業。特別是零售行業快速發展，短短幾年間，我市引進了萬福隆、百佳匯等超市、連鎖店落戶我市，為我市商貿發展起到了龍頭帶動作用。房地產等新興現代服務行業開始進入城市基礎設施、公用事業等領域。二是商貿業強勢倔起，經濟新增長點初顯端倪。隨著邊貿城建設的逐步推進，我市商貿業的發展得到了進一步的加強。年全市累計進出口貿易額達3.9億美元，同比增長77.3%；邊貿進口額達1.1億美元，增長60%，關稅收入達3.8億元，增長100%。邊貿城、天意東盟建材城的啟動，對商貿業的發展也必將起到前所未有的作用，商貿旅游的發展前景已經顯現。三是農業產業化發展平穩，涉農企業效益增長。隨著國家一系列強農惠農政策的進一步落實，加上農產品價格持續看好，許多中小企業（主要是民營企業）提高了投資高效新興農業的積極性，大力發展反季節瓜菜、香蕉、甘蔗、花卉、芒果等農業主導產業，取得了較好的經濟效益。

二、中小企業發展中存在的主要問題

雖然我市中小企業有了一定的發展，但與先進市縣相比，無論在規模、速度、結構、質量等方面存在較大差距，其主要表現在：

（一）基礎設施差特別是水資源短缺制約了企業發展。近年來，隨著我市城市建設的加快，農村基礎設施的不斷完善，為企業的發展創造了良好的條件。但是，企業的發展還是面臨不少難題。突出表現在：一是互聯網絡沒有延伸到駐村企業。利用互聯網絡這一高效、便捷的平臺進行生產、經營是企業發展的不可或缺的條件。我市絕大多數中小企業都在農村，但因農村通信電纜被盜嚴重，騰雷水產養殖有限公司年成立以來，一直沒有用上互聯網絡，影響了公司業務的發展。二是水資源的短缺，更是制約企業發展的致命因素。很多企業不缺資金、不缺項目，就是缺生產用水，企業普遍喊“渴”。農業產業有限公司目前是我省養殖規模最大、設施齊全、品種最多的高科技農業龍頭企業，原規劃發展種植面積800畝、養殖面積1000畝。水源充足的時候，每年可實現利潤1000多萬元，但現在因為缺水，已經連續兩年無法開展種植業，僅靠打井灌水勉強維持近200畝的養殖面積，年利潤也只在100—200萬元之間。鑫龍昌生物工程有限公司主要從事螺旋藻養殖，也因為水源短缺，制約了生產規模的擴大。三是企業面臨搬遷難題。東信水產公司位于八所漁港口岸，主要從事水產品加工出口業務，每年出口額達500多萬美元，吸納100多名人員就業。隨著我市城市建設、發展的需要，面臨著搬遷，但搬遷之后公司的生產加工廠房現在還沒有著落。

（二）企業規模小。我市中小企業總量規模偏小，發展速度還不夠快，質量效益不高，缺少龍頭企業和名牌產品。由于企業規模小，決定了很多中小企業結構層次不高，綜合實力不強，導致中小企業抗險能力差，很難適應以高投入、高競爭、高風險為特征的市場競爭環境。另一方面，有關部門只重視大企業而忽視小企業，集中精力關注的是引進和推動大企業大項目，而對中小企業的發展缺乏整體規劃和有效的服務。大部分中小企業都處在自謀發展的狀態，對企業創業指導、企業融資、人才培養、技術支持、市場營銷、信息服務、資源配置等方面給予中小企業的幫扶支持不夠，未能做到統籌兼顧。

（三）融資渠道狹窄、資金缺乏。當前，我市中小企業融資困難現象普遍存在，融資渠道較少。一是貸款難。中小企業缺少按照正常的金融渠道獲得發展所需的資金，客觀上許多中小企業缺乏有效抵押資產，信譽度不高，使得中小企業特別是民營中小企業貸款門檻高，手續繁，額度低，期限短，品種少。據了解，我市大部分民營中小企業主要依靠自身積累、民間借貸籌措資金，能從銀行得到貸款的企業很少。二是抵押物少，抵押額度低。中小企業貸款主要以抵押擔保貸款為主，按照現行政策，大多數中小企業缺乏足夠的可抵押資產。三是擔保難。我市缺少各類擔保機構,擔保面不寬，多數中小企業得不到貸款擔保。由于中長期發展資金的匱乏，難以實現生產經營和資本經營有機結合，形成不了規模效益，使中小企業難以做大做強。

（四）發展不平衡，結構不夠合理。目前，我市各鎮之間個體私營經濟發展水平有明顯差異。八所地區和經濟較發達的鄉鎮如感城、板橋、大田、四更、東河等個體私營經濟發展較快，而江邊、天安、三家等鄉鎮經濟發展相對滯后，個體經濟發展較慢。但新龍鎮由于土地貧瘠，灌溉水源匱乏，在制約傳統農業發展的同時，卻意外刺激了以騰雷養殖、億鑫水產、農業科技園為代表的非農種養業的發展，這一點比較例外。在產業結構上，重復建設現象比較嚴重，致使行業過于集中而造成競爭激烈，其中表現較為突出的批發和零售、住宿餐飲等行業。全市個體私營批發和零售、住宿餐飲占多數，而農業、工業所占比例較低，且科技型、高效率的企業較少。

三、加快發展中小企業的建議與對策

（一）進一步解放思想，搶抓中小企業發展機遇。中小企業是我市最好最稀缺的資源。的經濟實力必須要來自企業，沒有企業就沒有稅收，也就沒有就業，企業強則強。全市各級領導干部要充分認識加快發展中小企業是我市實現科學發展的重大戰略舉措，是加快推進國際旅游島建設的需要，也是我市增強新一輪經濟發展的后勁所在。要進一步加大力度，采取多種形式，大力宣傳發展中小企業的各項方針政策；要結合我市“項目招商開發年”，大力招商引資，爭項目，爭企業；積極為我市現有中小企業服務，就是最好的招商、就是最好的項目開發。要廣泛樹立典型,對社會有突出貢獻的中小企業要大張旗鼓表彰獎勵，使企業增強發展信心，提高中小企業在全社會的影響力，在全市范圍內營造一個良好的中小企業發展的氛圍。

（二）優化環境，為中小企業提供服務平臺。一是努力創造良好的政策環境。結合我市實際，制定促進我市中小企業發展的政策和配套措施。鼓勵企業走“公司+基地+農戶”的發展模式，鼓勵農民以土地、勞力、資金等要素入股企業參與發展，在企業做大做強的同時，帶動周邊村莊的發展，實現企業賺錢，百姓受益，地方發展。二是努力創造良好的政務和法治環境。堅持依法治市、依法行政，加快行政審批制度改革，加快完善一站式審批制度，進一步轉變政府職能，強化服務意識，努力實現提質、提速、提效。對濫用職權、吃拿卡要等阻礙中小企業發展的行為，加大打擊、懲罰力度。三是對我市具有發展潛力的中小企業，繼續加大扶持力度，更好發揮這些骨干企業的龍頭帶動作用。四是降低中小企業注冊資本的門檻，特別是企業注冊資金要放寬，使更多創業者能加入到中小企業隊伍，壯大全市中小企業經濟總量規模。五是加強工業園區建設，完善園區基礎設施，搞好配套服務，拓展全民創業空間；創辦返鄉農民工創業基地和各種地方特色的創業基地，為中小企業發展創建平臺。

（三）積極引導中小企業加快產業結構調整，并向規模經濟發展。根據我市的產業發展方向，引導中小企業與產業配套，并圍繞優勢行業大力發展，促進產業升級。在產業結構調整中，一要大力發展農業龍頭企業,加快新農村建設。結合感恩平原百萬畝熱帶現代農業基地建設，通過大力發展農業龍頭企業，一頭連接農戶，一頭連接市場，逐步建立農業企業集團，推動農業向規模化、專業化、集約化、企業化發展。特別要抓好具有特色的農產品貯存、保鮮和深加工的企業發展，逐步形成貿工農、產供銷一體化的農業產業經營，努力提高農業的綜合經濟效益，推動我市新農村建設。二要加大中小企業在工業領域的投資比重，培植一批具有競爭力強的新產品，形成一批具有特色優勢的中小企業群體。特別要充分發揮我市區位、產業、土地、工業園區等資源優勢，積極吸納中海油中下游項目，大力發展油氣化工業等產業群集，擴大中小企業工業經濟總量。同時，要積極改變我市企業工業經濟增長方式，多引進一些高產出、低能耗、無污染、高效益的高新技術企業，促進產業加快優化提升。從而進一步優化中小企業產業結構，改變目前中小企業過于集中投資傳統的批發和零售、住宿和餐飲等行業而造成經營困難的局面。積極鼓勵中小企業大膽將資金用于擴大再生產、引導中小企業聯合經營，支持中小企業與外商投資企業合資、合作經營，從而促進更多的中小企業實現規模經營，提高抗風險能力。三要在培育“一村一品”、“一鎮一品”的農產品加工業中大力鼓勵和培育中小企業，形成區域規模，打造品牌，增強競爭力。

（四）推動民營企業自主創新。一是實施名牌發展戰略，擴大企業產品的市場份額。繼續扶優扶強，支持大慧淀粉廠等企業積極擴大生產，開發更多新產品、擴大市場份額。引導鼓勵其它中小企業改進技術落后裝備，從勞動密集型向技術密集型轉變，提高產品科技含量，勇于打造自己的品牌，走品牌發展之路。二是積極幫助中小企業開拓國內市場，為中小企業提供全方位溝通交流的平臺。同時，以邊貿城建設為契機，重點組織一批企業參加對越邊貿等經貿活動，積極引導中小企業發展外向型經濟，充分發揮企業的機制靈活優勢，以出口創匯、招商引資為突破口，積極參與國際市場競爭。

（五）積極推進金融體制創新，拓寬融資渠道。一是加快建立支持中小企業發展的金融體系。各商業銀行要根據中小企業的特點，積極開展相應的新業務、新品種，支持中小企業的發展，在金融體制改革中，地方金融機構要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是加快擔保體系建設，針對我市中小企業實力弱、自我擔保能力差的實際情況，動員鼓勵社會各方面的力量設立擔保機構，鼓勵和規范中小企業間的互助擔保。