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農村黨組織是黨在農村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者、宣傳者和執行者，是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。而加強和改進農村黨組織書記隊伍建設，則是搞好農村基層組織建設的關鍵所在。農村黨組織書記隊伍的整體素質，不僅直接影響到農村經濟發展和社會穩定，最終會影響到黨在農村的執政基礎。如何適應新形勢的發展要求，切實加強和改進農村黨組織書記隊伍建設，是當前農村基層組織建設的一個重點和難點，成為一個亟待研究解決的重要課題。

一、農村黨組織書記隊伍建設存在的主要問題

目前農村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農村改革發展穩定、帶領群眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但是不可否認，這支隊伍的整體素質同農村工作的新目標、新形勢、新要求還不完全適應，存在一些不容忽視的問題。

1、思想素質不高。有一部分黨組織書記對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領農民群眾發展經濟的能力還不強，開拓意識不強，不能適應農村新形勢發展的需要。主要表現在：一是對農村面臨的新形勢、新任務缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習慣于用老方式、老辦法解決農村出現的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在群眾中的威信和形象；二是一些農村黨組織書記對如何帶領群眾闖市場、脫貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面束手無策，對涉及群眾切身利益的問題處理不好，在各種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

2、執政能力不強。目前，一些農村黨組織書記由于自身能力的欠缺，執政能力和領導能力受到嚴重削弱。一些村黨組織書記雖然想為村里辦實事，因無法妥善處理村里一些問題和矛盾，各項建設停滯不前。部分黨組織書記對農村社會的控制力下降，說話不響亮，威望不高，工作得不到有效落實。

3、隊伍結構不優。部分村黨組織書記年齡偏大，文化程度偏低，工作年限過長，工作激情缺失，無法適應當前工作環境和工作節奏。一些村黨組織書記文化水平底，加上又不能及時加強自身學習、補充知識營養，導致自身工作被動、滯后，無法適應如今的工作環境和工作節奏，跟不上社會發展的步伐。

4、兩委關系不協調。村民自治的不斷深入，使得一大批年富力強、文化素質較高、懂經營會管理、群眾信任的人，通過村委會直接選舉被選進村委會班子。但由于受農村歷史、政治、經濟、文化、社會等各種因素的制約影響，在推進農村基層民主政治建設的進程中，也出現了一些模糊認識。有的人認為“村民自治就是‘自由’了，就可以不要黨支部的領導。”村委會直選以后，有的村委會成員把群眾擁護當作“護身符”，不接受黨的領導，不執行上級黨委和政府的政策規定，甚至否定黨組織書記的領導地位，嚴重違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨。有的人說“支部書記是十幾名黨員選舉的，村委會主任是全村村民選舉的，村里的事情應由村委會說了算，黨支部只要收收黨費、管管黨員就可以了。”在實際工作中，由于存在這種模糊認識，導致黨支部與村委會產生“兩張皮”現象，村委會片面強調“村民自治”，不服從黨組織書記的領導。

5、激勵機制不完善。村黨組織書記工資待遇偏低。生活保障體系不健全，失業、醫療、養老等后顧之憂難以從根本上得到解決。

6、后備力量不足。一是有能力有本事的青年人才大量外出，能人難留，高素質的農村青年受市場經濟大潮的影響，重經濟利益輕政治前途；二是村級財力薄弱，債務難消，農村各種矛盾突出，工作難干；三是少數村黨組織書記擔心年輕人才培養上來，會奪位、奪權，導致其有意壓制后備干部的培養。

二、對于加強和改進農村黨組織書記隊伍建設的措施與對策

農村黨組織書記隊伍建設是一項長期的工程，要真正把農村黨組織書記隊伍建設成為領導班子的主心骨，黨員隊伍的排頭兵，發展經濟的“領頭雁”，農民群眾的代言人，需要各級黨組織高度重視，大膽創新，積極探索，不斷拓寬新的管理、教育、選拔、培養等各項機制。

1、加強組織領導，優化農村黨組織書記隊伍結構。一是優化年齡結構。要大膽起用一批有能力、有素質的年輕后備干部，充實到黨組織書記的崗位；二是優化知識結構。一方面及時調整撤換一些文化程度低、發展意識不強的村黨組織書記，讓文化程度高、能力強的勇挑重擔；另一方面，加強對現任黨組織書記的教育、培訓，提高他們文化水平；三是強化發展意識。鼓勵、支持、扶持村黨組織書記自己先富起來、帶領群眾發展生產、壯大集體經濟實力共同致富。

2、加強探索創新，認真抓好農村黨組織書記隊伍的選拔任用。拓寬選拔任用渠道，改進選拔任用方式。一要拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大戶、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快干部隊伍知識結構和年齡結構的調整。二要創新選才機制。選才方式要有創新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，逐步推行“直選”的做法和經驗，進一步選好配強村兩委領導班子特別是黨組織書記。通過內選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。三要建好后備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現象，通過組織篩選、群眾推薦等形式，盡快建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記后備干部隊伍。加大從大中專畢業中選拔優秀青年到農村工作的力度，嚴格考核，將其中工作業績好的大中專畢業生黨員作為黨組織書記的后備人選，重點加以培養。

3、加強教育培訓，全面提高農村黨組織書記隊伍素質。一要整合培訓資源，形成工作合力，建立起以組織部門為主導，黨校、農業、科技、財政、新農村建設辦公室等部門共同協作的農村黨組織書記培訓機制，黨校、農業、科技、新農村建設辦公室等部門負責具體實施，財政部門負責資金的支持；同時，還要探索與縣委組織部、縣科協、縣農委的協作，深入開展農村黨組織書記大專學歷教育。二要積極創造條件，探索各種途徑開展農村黨組織書記的培訓。可采取縣和鄉兩級集中培訓，黨校辦班系統培訓，組團參觀考察實地培訓，利用電化教育等現代手段進行遠程培訓，選派部分黨組織書記到機關部門或鄉機關跟班培訓，等等，增強培訓的吸引力和針對性。三要認真掌握目前農村黨組織書記隊伍的素質狀況，摸清農村黨組織書記隊伍在想什么、需要什么，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設置培訓內容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農村黨員干部進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、法律知識的培訓，使農村黨員干部增強政治觀念，堅定走建設中國特色社會主義道路的信念；增強政策觀念，提高執行黨在農村各項政策的自覺性；增強市場經濟觀念，提高帶領群眾致富的本領；增強群眾觀念，提高為民辦事的水平；增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

4、結合農村實際，完善農村黨組織書記隊伍激勵保障機制，調動積極性。進一步完善村干部激勵保障機制，在關心愛護農村黨組織書記隊伍上下功夫。一要強化精神激勵，加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，大膽提拔重用村干部，突破身份限制，疏通和拓寬村干部提拔重用渠道和政治上進一步發展空間，選拔特別優秀的村干部進鎮工作，建立健全村干部考核使用機制，積極創造條件，多安排農村黨組織書記進行健康檢查。二要強化物質激勵。要完善村干部目標責任制考核獎勵辦法，在村干部崗位責任制考核獎金發放中，盡量多考慮黨組織書記。完善落實好黨組織書記的養老和醫療保險制度，探索將黨組織書記納入城鎮社會保險體系。

5、認真分析研究，加強對農村黨組織書記的監督管理。一是要正確引導，努力發揮村黨組織書記的積極作用。充分發揮他們在社會主義新農村建設中的特長，帶領廣大村民全面建設小康社會。二是要加強教育，著力提高綜合素質。對村黨組織書記開展多方面的教育，確保他們切實履行好職責，使他們真正成為靠得住、有本事、善共事、能干事、干成事的干部。三是要嚴格要求，加大對村黨組織書記的監督管理。要建立健全一套嚴格的管理制度，加強監督管理，妥善處理好村兩委的關系，明確職責，增進團結，形成合力。建立和健全基層組織和農村基層干部日常管理機制，嚴格考核制度。對素質差、群眾公認度不高的村黨組織書記采取組織措施進行調整。四是要健全機制，嚴把村涉政關口。一方面，要積極引導政治素質好、能力強、群眾公認度高的村級青年人才成員參政，及時吸收到黨組織和村級領導班子中來。另一方面，要嚴把關口，從源頭上防止一些素質不高的人員進入黨組織和村級領導班子。