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經濟社會發展重要的衡量指標之一就是區域基礎設施建設和重點項目建設，區域內路網分布是否合理、基礎設施建設是否適應新的發展要求，直接影響到經濟社會的發展速度和人民生活水平的提高。為了對我區重點項目建設情況做一個全面詳細的了解，筆者親自到惠東縣規劃、統計等部門進行了深入細致的調查研究。

一、重點項目建設概況

去年以來，縣委、縣政府全力實施“147”戰略，大力推進重點項目建設，拉動了全縣經濟較快增長，為開縣“整體轉型、提速發展”奠定了堅實基礎。2009年全縣共安排重點建設項目124個，計劃當年完成投資35.73億元，其中，產業發展項目30個、基礎設施項目66個、社會事業項目28個，分別占24.2%、53.2%、22.6%。在產業發展項目中，工業投資項目占22個，分別占重點建設項目和產業發展項目的17.7%、73.3%。全年實際開工重點建設項目96個，開工率77.4%。當年完成投資23.46億元，完成預期投資的65.7%，占全社會投資的26.7%，拉動全社會投資增長3.5個百分點。2009年通過推進重點項目建設，為克服金融危機影響，較快扭轉經濟增速下滑態勢，增強2010年經濟發展后勁發揮了重要作用。

二、我縣重點項目建設取得的成績及存在的問題

由于重點項目建設的推進受多種因素的制約，還存一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)土地制約因素凸顯。土地因素對惠東縣重點項目建設的影響越來越突出。主要是受到了土地供給、審批和管理體制制約，征地、拆遷工作難度較大，有部分重點項目需要的占地權屬復雜，有屬省國資委管理的，有屬市國資委管理的，還有屬區國資部門管理的，有的又屬于改制后的企業所有。土地管理上雜亂無章，有的屬于劃撥土地，有的屬于出讓土地。由于在土地利用上牽扯涉及到方方面面的切身利益，甚至進行投資也無法購置到土地，導致了相當一部分項目因土地影響進展較慢、處于停工狀態或無法開工建設。

(二)大項目偏少，投資規模較小，聚集引領效應難以發揮。我縣重點項目總體呈現“量多、個小、分散”的態勢。2009年全縣重點建設項目中，投資規模5-10億元的有5個，1-5億元有27個，分別占重點建設項目的4.0%和21.8%，平均投資規模不足1億元。小項目過多，導致難以攥緊拳頭，集中有限的優勢資源辦好“大事”。項目完成后，覆蓋影響范圍較窄，不能較快地發揮集聚效應、帶動效應和引領效應，“助推器”作用不很強，推動經濟發展的力度極為有限。

(三)基礎設施項目多，產業發展項目少，對縣域經濟持續快速發展的支撐作用有限。就2009年的重點建設項目情況來看，在124個重點建設項目中，產業發展項目僅30個，只占24.1%；當年完成投資5.99億元，占重點建設項目的25.5%；基礎設施項目66個，占重點建設項目的53.3%；當年完成投資14.33億元，占重點項目完成額的61.1%。雖然基礎設施建設是經濟發展的基礎，直接影響經濟增長的潛力，但要增強經濟增長的穩定性和可持續性，必須依靠帶動作用強的產業項目，因此如何推進大型的產業發展項目，特別是能帶動產業集聚的大型工業項目應是我縣今后重點建設項目工作的重中之重。

(四)融資渠道不寬，地方配套資金難落實，資金瓶頸有待進一步破解。受國家產業發展政策、企業自身積累和信用等級等多重因素的影響，一些重點建設項目的融資難度較大。有的項目由于資金短缺，連續十幾個月沒有進展，處于停工狀態。開縣體育場建設預期投資0.52億元，因資金短缺、合作條件有爭議等原因，至今仍未開工，需進一步協調籌資。工業園區B區基礎設施建設一期預期投資3.1億元，受建設資金影響，項目推進緩慢。同時，一些中央和市級投資項目需要地方承擔部分配套資金，但由于開縣地方財力較弱，導致配套資金到位率較低，從而影響建設進度。2009年，我縣新增中央投資項目需縣級財政配套資金0.39億元，而實際僅到位0.21億元，到位率僅為53.2%。

(五)投資環境需進一步優化，督查督辦力度需進一步加大，項目推進速度需進一步加快。近年來，我縣投資環境得到了較大改善，但仍存在一些影響投資環境的問題，主要表現在：一是拆遷難度大、配套設施滯后等問題給項目建設帶來很大影響，造成部分項目進度緩慢、工期延長，甚至出現長時間停工的現象。二是部分項目前期手續審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。三是督查督辦力度不夠。縣委、縣政府為推進重點建設項目雖然建立了專門的督查督辦機制，但由于力度不夠大，難以在加快推進重點建設項目方面發揮作用。受此影響，全縣的重點建設項目的推進速度明顯偏慢。2009年全縣124個重點建設項目的開工率不足80%，投資完成進度欠帳35%左右。

三、強力推進我縣重點項目建設的對策建議

(一)創新方式，拓寬渠道，破解資金“瓶頸”制約。我縣是國家級貧困縣，縣級財政收入低，資金用度較為緊張。為緩解項目發展資金緊張的問題，建議采取以下六條措施：一是積極向上爭取項目和資金補助，充分利用國家級貧困縣和三峽移民后續建設等政策，摸準中央、市級下達的項目和資金渠道，做實項目基礎積極匯報，爭取國家、市級政策及各類補助資金向我縣傾斜，實現部分項目縣級配套資金減免或中央、市級全額投入。二是發揮協調機制作用，積極引導銀行有保有控，創新金融業務，優化金融服務，加大貸款投放規模，保障重點項目、優勢企業和重點扶持發展產業的資金需求。同時加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，繼續做好金融機構與企業之間的牽線搭橋工作，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決企業項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。三是支持各類投資主體組建股份公司，實現優質資產重組。積極開展公司股權出質、出資和“債轉股”登記，支持組建小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司等各類投融資企業，加大融資貸款和吸納社會閑散資金的力度，努力解決制約企業發展“瓶頸”。四是擴大對外開放，加強招商引資和利用外資力度，積極挖掘優勢資源，策劃包裝、推介更多好項目，吸引更多市外和國外優秀企業來我縣投資。五是加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間投資。鼓勵符合條件的優質股份公司上市融資，引導民間投資，實現跨越式發展。探索以土地、林權、路權等方式入股組建公司，積極推動全縣土地流轉、注冊商標知識產權等產權置換新型出資方式登記注冊。六是認真執行國家西部大開發和其他政策性稅收優惠政策，及時兌現退稅資金，發揮財政貼息資金導向作用，支持企業發展。

(二)立足特色，狠抓招商，進一步優化產業結構。開縣經濟要實現“三年轉型、五年提速、十年到位”的發展目標，必須充分發揮開縣優勢，從產業結構出發，加大招商引資力度，實現經濟統籌協調和可持續發展。一是更新觀念，搶抓機遇，承接東部產業轉移。為能緊緊抓住國際國內產業結構調整和資本轉移的新動向，我們應站在投資者的角度全面、客觀地分析利用我縣資源和政策優勢，預測市場發展趨勢和經濟收益，激發投資者的投資熱情，圍繞重點產業的配套項目進行精心謀劃，拉長產業鏈，提高產業集聚度，進一步優化產業結構，增強經濟帶動作用和競爭力，切實提高項目招商的成功率。二是提高重點項目爭取工作的針對性。充分發揮我縣勞動力、煤炭、天然氣和旅游等資源的比較優勢，準確把握國家產業政策，重點在基礎設施、生態建設、傳統產業升級改造和結構調整等領域，謀劃我縣重大戰略支撐項目，在著力抓好能源、食品、輕紡、建材四大支柱產業的同時，培養壯大一批對經濟增長和優化產業結構起重大作用的新興產業，爭取更多像重慶化一集團和美國雪富龍等企業到開縣落戶發展，推動經濟結構進一步優化升級，增強發展后勁。在農業發展方面，繼續加大龍頭企業的引進和扶持力度，構建“產加銷”一體化體系，增加產品附加值，提高經濟收益，促進生豬、柑橘、藥材、肉兔等農畜牧產業快速發展。三是加強對我縣經濟的推介力度。繼續積極參加和舉辦更多像“2009全國對口支援三峽工程重慶庫區經貿洽談會”、“走進中國三峽--重慶開縣第一屆投資貿易洽談會、“走進中國三峽―――重慶開縣第一屆農業產業化投資洽談會”等更高級別的洽談會，深化與優秀企業的接觸，主動迎接大企業的擴張和輻射，學習他們先進的管理、營銷經驗、生產技術，并帶動附加產品、關聯產業的發展。同時展示我縣優勢、文化底蘊及良好形象，提升我縣在市內、國內乃至國際上的形象和影響力。

(三)落實領導責任，強化督查督辦，提高重點項目開工率。一是加強領導，落實責任。進一步完善重點項目建設責任制，把加強重點項目管理，推進重點項目建設擺上重要議事日程，作為應對國際金融危機的重要舉措來抓。全面實行定責任人、定服務內容、定工作進度“三定”管理制度，采取“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底”的辦法，加強調查研究和工作指導，抓好各項工作的組織實施。二是強化管理和督查。加強對重點項目前期工作、項目確定、計劃執行和項目建設等各方面的管理和監督，全程跟蹤服務，適時調整力量，及時調度和協調重點項目建設，促進各部門之間相互協調、配合，從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供有力保障。三是健全機制。建立健全相應的重點項目建設調度和考核機制，主要是結合我縣實際，并參考其它區縣及省市的先進經驗和優異做法，對我縣多年來關于重點項目建設管理所探索積累的一些行之有效的辦法進行歸納、總結和提高，力爭在強化調度、突出重點、加強考核等方面有創新突破和加強提高。

(四)優化環境，提高效率，全力推動重點項目發展。一是優化服務環境，各部門都要顧全大局，樹立全縣一盤棋的思想，把優化投資環境作為義不容辭的責任，熱情服務，簡化程序，提高效率，營造寬松的投資環境，真正為企業提供優質高效便捷的服務。二是提前介入，靠前服務，在項目起步階段就將土地預審和組建工作同相關部門的立項、環評、規劃等前期工作同步進行，切實提高項目用地的報批效率。對項目審批、規劃、選址、征地、拆遷等實際問題，要及時協調解決，促進項目盡快開工。三是誠實守信，嚴格兌現已出臺的有關優惠政策和許諾，提高可信度，樹立良好的信用形象。四是加大政府投入，在財政性資金投入上、要集中財力，積極引導，重點扶持，著重抓好像鯉魚塘水庫、新城區防洪護岸工程和開縣平橋工業園等一批重大戰略性帶動項目，使其早建成，早見效。五是加大土地儲備。搞好土地現狀調查，摸清底數，結合我縣開發建設、產業發展和資源現狀等情況，制定翔實的開發建設總體方案，超前謀劃，有序開發，為以后用地做出科學規劃，做好相關項目土地儲備，避免因征地、拆遷等因素而引發矛盾，拖延項目進度。