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努力加強(qiáng)黨的建設(shè),不斷增進(jìn)黨的活力,是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十六大以來,我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神,在黨的建設(shè)方面不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新,取得了一系列重要成果。
一是黨的先進(jìn)性建設(shè)。這是十六大以來在黨的建設(shè)方面具有整體性的最大創(chuàng)新。
2005年1月14日,總書記第一次提出“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)”的重要命題,指出“黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)”,“抓住了先進(jìn)性建設(shè),就抓住了黨的建設(shè)的根本,就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵”。
圍繞這個(gè)命題逐步擴(kuò)展,進(jìn)一步形成了關(guān)于先進(jìn)性建設(shè)的系統(tǒng)理論。曾慶紅同志在今年5月召開的一次研討會(huì)上,從重要地位、重大意義、時(shí)代內(nèi)涵、根本任務(wù)、實(shí)踐主體、實(shí)現(xiàn)途徑、根本依據(jù)等方面概括了這個(gè)戰(zhàn)略思想,并強(qiáng)調(diào)這一戰(zhàn)略思想豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論,標(biāo)志著我們黨對(duì)于同社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律相聯(lián)系的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到了新的高度。
按照中央的統(tǒng)一部署,從2005年1月以來,全黨分三批開展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。圍繞先進(jìn)性建設(shè)及其教育活動(dòng),理論界進(jìn)行了深入探討,在先進(jìn)性的內(nèi)涵和要求、先進(jìn)性建設(shè)的重大意義、保持先進(jìn)性的途徑和方法、先進(jìn)性建設(shè)歷史進(jìn)程和主要經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)性建設(shè)的規(guī)律、國(guó)內(nèi)外馬克思主義政黨在保持先進(jìn)性方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等方面,取得了豐富的理論成果。
二是黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這是我們黨第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文件。《決定》把黨的建設(shè)的焦點(diǎn)進(jìn)一步集中到執(zhí)政能力上來,充分強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性,規(guī)劃了執(zhí)政能力建設(shè)指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和各項(xiàng)部署等整體布局,鮮明地提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的重要范疇。
四中全會(huì)之后,《決定》中的部署被分解為57個(gè)事項(xiàng),一一落實(shí)到中央有關(guān)部門。凡屬于建章立制的,抓緊就有關(guān)制度的建立和完善、有關(guān)條例和規(guī)劃的制定開展工作、起草文件;凡屬于改革舉措的,抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案,并組織實(shí)施;凡屬于提出原則要求的,組織力量抓緊進(jìn)行調(diào)查研究,在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作的意見和建議。
三是黨的思想理論建設(shè)。十六大之后,在興起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新,用發(fā)展中的馬克思主義指導(dǎo)黨的建設(shè)新的偉大工程。
按照增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力、創(chuàng)新培訓(xùn)方法、提高培訓(xùn)質(zhì)量的要求,進(jìn)行大規(guī)模干部培訓(xùn)。先后舉辦了新進(jìn)中央委員班、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班等,建立了浦東、井岡山、延安三所新的干部學(xué)院。同時(shí),為配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)了對(duì)縣委書記和縣長(zhǎng)的培訓(xùn)。在干部培訓(xùn)規(guī)范化方面,制定了《2006年-2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》。
對(duì)以同志為總書記的黨中央在十六大之后提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)、社會(huì)主義榮辱觀、走和平發(fā)展道路、建設(shè)和諧世界等一系列戰(zhàn)略思想,理論界給予了高度評(píng)價(jià),認(rèn)為這些都是與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的最新成果。對(duì)這些戰(zhàn)略思想的研究,成為十六大以來黨建理論研究的最新和最大的熱點(diǎn)。
四是黨的組織建設(shè)。在干部人事制度和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面,頒布了《深化干部人事制度改革綱要》和《2004年-2008年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》。在《公務(wù)員法》、《干部任用條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,2004年4月集中出臺(tái)了“5+1”法規(guī)文件。最近又集中出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等五個(gè)文件。這些文件初步構(gòu)成了較為完備的干部人事工作法規(guī)體系,為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的制度保證,是干部人事制度改革重要的階段性成果。
經(jīng)過不斷探索,現(xiàn)在已經(jīng)形成了民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。制定了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。隨著《公務(wù)員法》的全面實(shí)行,公務(wù)員制度得到了進(jìn)一步健全。
修訂了地方黨委工作條例,正在制定黨組工作條例。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,逐步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。在正在展開的地方黨委換屆工作中,將減少地方黨委副書記職數(shù),實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
在基層組織建設(shè)方面。截至2005年底,全國(guó)黨員總數(shù)為7080萬名,比上年增長(zhǎng)1.7%。黨的基層組織352萬個(gè),比上年凈增4.3萬個(gè),增長(zhǎng)1.2%。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。
加大了群眾工作的力度。中央要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真研究我國(guó)社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn),努力運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法,做好新形勢(shì)下的群眾工作,把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作貫徹到黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。
五是黨內(nèi)民主建設(shè)。十六大強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)民主是黨的生命,對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路是:以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn),從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。
從實(shí)際措施來看,制定了黨員權(quán)利保障條例,建立了常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。繼續(xù)改進(jìn)黨代會(huì)制度,擴(kuò)大了在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn),已提出建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。
逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,增強(qiáng)黨組織工作的透明度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要求營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境,鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。
六是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向,謀劃全局,提出戰(zhàn)略,制定政策,推動(dòng)立法,營(yíng)造良好環(huán)境。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題,由黨委集體討論決定,經(jīng)常性工作則由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。積極推動(dòng)政企分開、政資分開、政事分開。
在政治建設(shè)方面,中央強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主,是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑”。“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”。這是對(duì)依法執(zhí)政重大意義和地位的新的規(guī)定。
在文化建設(shè)方面,實(shí)施了馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,發(fā)揮理論工作者“思想庫(kù)”的作用;推動(dòng)中華文化更好地走向世界;加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究,抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案;完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理體制和互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。
采取了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一些重要舉措。包括:完善重大決策的規(guī)則和程序,加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)、專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估,建立決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。建立決策失誤責(zé)任追究制度。依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等。
七是黨的作風(fēng)建設(shè)。十六大一結(jié)束,總書記就強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)務(wù)必”,隨后又提出弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。最近又提出“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀。
從中央做起,改革會(huì)議制度,大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和簡(jiǎn)報(bào),切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究,要求注重實(shí)效,輕車簡(jiǎn)從。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。爭(zhēng)取真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。在實(shí)踐中,逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。