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黨的十六屆五中全會首次提出把增強自主創新能力作為國家戰略，在今年初召開的全國科技大會上，部署實施了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》，提出了建設創新型國家的目標。山東省委、省政府結合實際提出了建設創新型省份。各級國稅機關作為政府部門要站在發展的高度，深刻理解和認識創新在自身發展中的巨大作用，不斷提高自主創新能力，推進創新型國稅建設，為國稅事業的跨越式超常規發展作出自己應有的貢獻。

一、創新型國稅的基本內涵及定位

創新型國稅就是國稅機關全面落實科學發展觀，調動一切積極因素，以理論創新、機制創新、制度創新、方法創新、技術創新、管理創新為核心內容，解放思想、轉變觀念，用新的思路、新的途徑、新的方法來解決工作中遇到的新情況、新問題，努力推動國稅工作跨越式發展。主要特征為氣氛濃厚、理念先進、機制健全、成果突出、應用充分、范圍廣泛、成效明顯。

1、創新型國稅建設是國稅部門發揮稅收職能作用，促進和諧社會建設的必然要求。稅收工作與和諧社會建設息息相關。在社會經濟的發展中，稅收發揮了十分重要的作用。近年來，各級國稅部門充分發揮聚財職能，大力組織稅收收入，稅收收入不斷躍上新臺階，為國家和地方財力增長作出了積極貢獻，有力地推動了經濟社會發展。黨的十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，站在新的歷史發展起點上，從戰略全局出發，制定描繪了我國在下一個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，新的五年成為建設社會主義和諧社會的關鍵時期。新的歷史階段給國稅機關提出了新的要求，國稅部門必須與時俱進，更新觀念，把創新型國稅建設作為推動自身發展提高執政能力的關鍵，更好地發揮稅收職能作用，為建設社會主義和諧社會發揮積極作用。

2、創新型國稅建設是國稅部門全面貫徹落實科學發展觀的具體體現。樹立和落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會是相統一的。發展目標的確定必須體現科學發展的要求，引導各方面轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。結合稅收工作特點，國稅部門當前最根本的任務是全面落實科學發展觀的要求，提高發展的速度、質量和效益，這就要求國稅部門不斷提高創新能力，加快創新型國稅建設。

3、建設創新型國稅是國稅部門實現跨越式發展的根本途徑。百舸爭流，不進則退。國稅工作的現實和經驗告訴我們，國稅事業要屹立改革發展潮頭，就要不斷挑戰自我，超越自我，推動國稅工作跨越式發展。要實現跨越式發展目標，就要從實際情況出發，進一步加快發展步伐，最根本的是要全面落實科學發展觀的要求，準確抓住當前加快稅務管理現代化建設的關鍵環節，綜合運用多種手段，用改革的辦法解決改革所帶來的問題，依托創新的實踐加快稅務管理現代化建設，而這些建設和措施最終將依靠國稅工作創新來實現。

二、提高自主創新能力是建設創新型國稅的重中之重

改革創新是國稅事業發展的力量源泉，創新型國稅建設是推動國稅部門改革創新的重要載體，推進國稅部門改革創新建設創新型國稅必須將提高國稅部門自主創新能力作為重中之重。

1、創新型國稅的核心理念是自主創新。實踐告訴我們，一個國家一個民族要發展，必須堅持走自主創新的道路。同樣道理，國稅事業要實現跨越式發展，也必須緊緊依靠自主創新，否則就會跟在別人后面亦步亦趨，難以超越。創新型國稅建設的目標就是要推動國稅事業超常規跨越式發展，實現這一目標，就必須將自主創新放在創新型國稅建設的核心位置，大力提高國稅部門原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

2、創新國稅建設的實踐必須依靠自主創新行為來實現。創新型國稅建設不是空中樓閣，而是一項實實在在、質量標準要求極高的工程，它需要國稅部門調動一切積極因素、緊緊圍繞國稅工作中的系列重大問題，扎扎實實地一步一個腳印地組織展開，堅持獨立自主和消化吸收相結合的原則，大力推進各項自主創新，只有這樣才能實現創新型國稅建設的各項目標。

3、自主創新能力是推進創新型國稅建設的原動力。自主創新能力是國家競爭力的核心，也是部門競爭力的核心。離開了這個核心，創新能力就無從談起，創新的成果也大打折扣。多年來，各級國稅部門正是緊緊依靠自主創新能力，走具有國稅特色的創新之路，相繼推出了系列工作品牌，極大地推進了國稅工作進程。創新型國稅建設作為國稅工作的重要組成部分，其質量高低關鍵是看創新工作開展的成效，而創新工作的成效直接取決于自主創新能力的強弱。

三、國稅部門提高自主創新能力的途徑

1、增強三種觀念。一是自主創新能力也是生產力的觀念，科學技術是生產力，作為推動科學技術發展和社會進步的自主創新能力當然也是生產力，各級國稅部門要高度重視自主創新能力的重要地位和作用，切實提高認識，著力培育部門自主創新能力。二是鍥而不舍永不言輸的觀念，自主創新的道路是一條曲折逶迤的路，是一條布滿荊棘的路，需要經過十余年數十年甚至更長時間的努力，這就要求國稅部門樹立必勝信心，勇于挑戰，迎難而上，遇到困難不彎腰，遇到挫折不氣餒、不達目的不罷休，百折不撓，鍥而不舍。三是團結協作的觀念，創新工作層面深牽扯面廣，往往需要多個部門參與，齊心協力才能完成，這就要求，各部門從全局的角度出發，摒棄部門利益，淡泊名利，服從工作大局，強化團結協作意識，根據職責分工，做好本職工作，做到上下一條心，擰成一股繩，不打扯臺鼓，不敲兩面鑼。

2、把握三個重點。一是氛圍營造、整體互動重點。大力營造自主創新工作氛圍，將自主創新能力教育作為日常教育內容，通過各種渠道將自主創新意識灌輸到國稅干部的腦海中，激發提高自主創新能力的熱情，在部門上下形成濃厚的輿論氛圍，做到人人講創新、人人想創新、人人搞創新，開展全員創業、創新活動，奏響“大合唱”；二是創新工作保障機制重點。要強化自主創新能力工作的組織領導，建立自上而下的領導組織，明確工作責任，做到工作中事事有人管，件件有人抓，一級對一級負責。要建立科研、調研工作制度，定期明確工作重點，組織開展經常性地科研調研活動，形成有事實、有分析、有觀點、有措施、有建議的書面報告。積極營造“支持創新、鼓勵創新、寬容失敗”的人文環境，做到政治上信任、經濟上支持、生活上照顧。改善科研工作人員的辦公環境，解除工作人員的后顧之憂，集中精力投入科研工作。要強化經費保障，將科研經費列入部門預算，層層核撥，經費增長基數與科研成果掛鉤；三是創新成果轉化重點。創新的關鍵在于應用。創新成果只有通過轉化才能成為真正的生產力。要突出及時性，加快報批、核批工作，在條件具備的情況下，可以邊開發邊應用邊推廣，不要科研成果人為滯停，確保及時性。要突出可行性，及時研究成果應用方案，并根據需要不斷完善和改進科研成果，確保應用率。突出穩定性，及早謀劃成果應用中可能出現的問題及相關配套措施，確保成果向預定目標發展，減少應用風險，確保應用效果。

3、建立三項體系。一是建立創新能力目標體系，要緊密結合部門實際，按照穩妥發展、逐步提高、扎實推進、全面提升的原則，認真研究制定提高自主創新能力的目標，做到長遠有規劃，年度有計劃，具體實施有方案；二是創新能力責任考核體系，要將各項目標落到實處，必須明確目標的責任部門，具體責任，主要措施、考核辦法；三是創新能力激勵體系，明確對于完不成考核目標的處罰措施及完成目標任務的獎勵辦法。獎懲措施要突出三個層面，首先是工作層面，包括公務員考核、年度目標考核、評先樹優。其次是政治待遇層面，主要是干部選拔任用。再次是經濟層面，主要是工資福利待遇及現金獎勵。

4、推進三大戰略。一是依法治稅戰略，著力在執法規范、流程高效、管理科學、成本降低方面下功夫，不斷提高依法治稅水平，推進機制創新，努力實現稅收法制基本完備、執法行為全面規范、執法監督嚴密有力、執法保障明顯改善的目標。二是科技興稅戰略，著力發展和運用具有核心競爭力和代表現代先進技術潮流的現代信息技術，解決當前國稅工作中的系列問題，不斷提高國稅工作的科技含量，走科技興稅之路，大力推進管理創新和技術創新。三是人才強稅戰略，加強學習型機關、學習型團體建設，樹立全員學習、持續學習、終身學習的觀念，組織大學習、大培訓，提高隊伍綜合素質。著力培養和建立高學歷復合型人才和具有一技之長的專業技術人才隊伍。優化人力資源配置，樹立人人是人才、人人皆可成才的人才觀，建立科學選人、科學用人機制，激發國稅干部隊伍整體活力。

5、抓住四個要素。提高自主創新能力不能單純為創新而創新，自主創新的出發點和落腳點在于推動國稅工作，因此，提高自主創新能力，必須抓住國稅工作的基本要素，緊密結合國稅工作實際開展創新工作。當前稅收工作主題包括依法治稅、稅收管理、稅收改革、隊伍建設四個方面，這也是當前稅收工作的四個要素。各級國稅機關要認真分析工作現狀，緊緊抓住這四個要素，著眼于提高效率、降低成本、優化服務、規范執法和國稅工作長遠發展，解決當前工作存在的矛盾和問題，突出理念創新，拓展工作思路，處理好繼承與發展、引進與吸收、理論與應用的關系，突出理論創新，堅持從實踐到理論再到實踐的指導思想，善于發現和總結客觀規律并運用科學的方法分析，不斷改進工作，指導工作，不斷促進創新能力的提高。