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陳云同志深知黨內民主對于保證黨的正確領導和促進人民民主的重要意義，所以從建國以來直至他的晚年，一直致力于探索黨在執(zhí)政的條件下如何保證和發(fā)揚黨內民主的問題，并提出了一系列重要思想。

一、要正確理解和處理民主制和集中制的關系，保證作為黨的根本組織原則的民主集中制得到全面貫徹

陳云始終認為，我們的武器是組織和統(tǒng)一，這是黨的力量所在。使無產階級政黨成為有組織的統(tǒng)一的部隊，是革命勝利的基本條件之一。因此，他十分強調全黨必須貫徹“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”的原則。他認為，如果沒有集中統(tǒng)一的領導，沒有嚴格的組織紀律的保證，黨就只能處在一種渙散無力的狀態(tài)，就不可能完成黨的任務。

同時，陳云又十分強調發(fā)揚黨內民主的重要性。認為民主是集中的基礎，沒有民主就不可能有正確的集中，也不可能形成黨內真正的團結和統(tǒng)一。陳云在總結黨的歷史經驗時說：“從七大到全國勝利前，我們黨都很民主。建國初期，民主集中制也貫徹得很好。”但是，“從一九五八年起，特別是廬山會議，民主集中制傳統(tǒng)被一點一點地破壞。在‘’中，說什么‘頂峰’、‘一句頂一萬句’，民主集中制搞得很不好。”他在總結“”的經驗教訓時特別強調：“這關系到民主集中制。”這首先是指黨內民主受到破壞，因而也不可能有正確的集中。從這里可以看到，黨內民主是否得到發(fā)揚，同黨的事業(yè)是前進還是停滯甚至倒退，關系極大。

粉碎“”后，陳云進一步總結“”的嚴重教訓，提出“抓綱治國，首先要治黨”的正確主張。他說：“要特別注意兩點：第一，要對抬轎子、吹喇叭和逆風惡浪襲來時隨風倒的人保持警惕，這樣的人都不是實事求是的人。第二，要認真做到歷來倡導的‘知無不言，言無不盡’；‘言者無罪，聞者足戒’；‘有則改之，無則加勉’。這樣做有助于防止不正之風的橫行。有了由高度民主而來的高度集中，心情舒暢、生動活潑的局面才能出現。”這番話語言平實，卻蘊含著極為深刻的黨的歷史和現實的經驗，對于我們正確貫徹民主集中制原則有著重要的思想價值和指導意義。

陳云在高度重視發(fā)揚黨內民主的同時，還指出黨內民主的擴大必須是逐步的，不能急于求成；極端民主化傾向會危害黨的事業(yè)，是不能允許的。在他看來，發(fā)揚黨內民主，是為了調動黨員的積極性，保證黨的正確路線得到貫徹執(zhí)行。如果離開了這個根本目的而空談抽象的民主，則是完全錯誤的。陳云在民主革命時期就指出：“黨內民主是必要的，但擴大民主應以有利于工作為限度。”他還針對新時期黨內出現的新情況，明確地說：“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’問題。”

二、要尊重和保證黨員的民主權利，黨內要允許講話,允許講不同意見，還要允許講錯話，允許保留自己的意見

上個世紀60年代初期，黨經歷了“”的挫折和三年經濟困難時期。陳云指出：“這幾年我們黨內生活不正常。”其中一個重要表現，就是在黨內出現了“逢人只說三分話，未可全拋一片心”的庸俗風氣。他說：“這種現象是非常危險的。一個人說話有時免不了說錯話，一點錯話不說那是不可能的。在黨內不怕有人說錯話，就怕人家不說話。”他還從領導的觀點出發(fā)，提出：“我們應該歡迎唱對臺戲，希望人民多提意見。”“挨罵可以提高我們的警惕性，從而發(fā)現工作中的錯誤并改正錯誤。”他還說：“人們認識事物，往往不是一次就能完成的，需要有一個反復的過程。這里重要的是找‘反對派’；如果沒有‘反對派’，也要假定一個‘反對派’。”他強調在黨內和人民內部必須充分發(fā)揚民主，發(fā)動廣大群眾和干部對我們的工作提意見。他說：“領導干部聽話要特別注意聽反面的話。相同的意見誰也敢講，容易聽得到；不同的意見，常常由于領導人不虛心，人家不敢講，不容易聽到。所以，我們一定要虛心，多聽不同的意見。”

“”的教訓是極其深刻的，這也促使陳云在新時期進一步思考和探索如何切實加強黨內民主的問題。這時他提出判斷黨內生活是否正常的一個標準，這就是：黨內“如果鴉雀無聲，一點意見也沒有，事情就不妙。”“要是開起會來，大家都不說話，那就天下不妙。”他一再強調：“黨的任何一級組織，允許不同意見存在，我看這不是壞事。有不同意見，大家可以謹慎一些，把事情辦得更合理一些。允許有不同意見的辯論，這樣可以少犯錯誤。一個人說了算，一言堂，一邊倒，我認為不好。”他在出席黨的十一大討論黨章修改草案的會議時，提議在“黨員對于黨組織的決議、指示，如有不同意見，有權在黨的會議上提出討論，并有權越級直至向中央委員會和中央委員會主席報告，但在行動上必須堅決執(zhí)行”這一條中，加上“保留意見”一句。會議接受了這個意見。他認為，領導機關、領導干部對待不同意見應當采取的態(tài)度：“提第一次，我們歡迎；提第二次，我們也歡迎；提第三次，我們還是歡迎。這樣，我們這個黨就會立于不敗之地，就會興旺發(fā)達，大有希望。”

在新的歷史時期，陳云既充分肯定十一屆三中全會以來黨內民主制度和民主生活得到恢復和發(fā)展，同時他又清醒地認識到：“歷史經驗證明，實行民主集中制，做起來很不容易。”他殷切希望：“在各級領導班子中，要充分發(fā)揚民主，傾聽各種意見，特別要注意傾聽不同意見。要照黨章辦事，不要一個人說了算。”“新進各級領導班子的中青年干部，要注意學會按照民主集中制的原則辦事。”總之，陳云期望通過發(fā)揚黨內民主，在黨內能夠形成提出的“心情舒暢、生動活潑的政治局面”。他認為，“這件事是我們全黨最大的事情。”

三、要有積極而健康的批評和自我批評，這是黨內民主生活的重要表現；既要分清是非，又不要隨意給人扣大帽子

陳云歷來主張黨內要有一種正氣，既要敢于發(fā)表不同的意見，又要善于聽取各種意見，包括反對自己的意見。他說：“要有勇于承事的精神，不要怕得罪人。共產黨里要講真理，怕得罪人，做‘兩面光’，結果會兩面得罪。”“不要怕爭論，在爭論中才能出真理。”1953年在高崗企圖奪取黨和國家領導權的陰謀活動中，陳云表現了高度的原則性。他說：“我把高崗和我說的話向黨說出來，高崗可能覺得我不夠朋友。但我講出來，是黨的原則，不講出來，是哥老會的原則。”在他看來，黨內是不允許存在那種庸俗的、無原則的作風的。

陳云認為，批評和自我批評是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團結；只有民主，才能集中。但這種批評又必須是說理的，與人為善的。他在延安時期就對用什么方法使人敢說話的問題提出了很好的意見，他認為：第一，領導者的態(tài)度要好。如果一個領導者架子搭得很大，面孔死板板的像閻王那么可怕，一定沒有人去接近他，即使和他說話，十句話也要忘記八句。第二，少戴大帽子。如果一個人說錯了幾句話，你就對他來一頓批評，不是說他是“左”傾空談主義，便是講他有右傾機會主義的嫌疑。如果隨便給人家戴上這類大而無當的帽子，一個人頭上戴了三四頂，恐怕就“差不多”了，不能工作了。第三，當你去批評人家錯誤的時候，要指出人家錯誤的根源以及糾正錯誤的方法。他說：“一般地說，批評的人有兩種態(tài)度：第一種是聲勢洶洶地指責人家；第二種是和顏悅色地說服人家，善意指出犯錯誤的原因和糾正錯誤的辦法。只有后一種態(tài)度，才能使被批評者心服意滿，問題才能夠真正解決。”后來他還說：“爭論問題不要被感情所左右，要冷靜區(qū)別與對方哪些意見一致，哪些不一致；要做實際工作，不要動不動就給人戴‘左’或右的帽子，否則很容易傷感情，弄得不可生活。”這些確是凝結著黨內生活經驗的至理名言。

在陳云的革命生涯中，既勇于自我批評，又善于開展批評。據回憶，在建國初期，陳云管經濟工作的時候，外貿部、商業(yè)部有個別同志不那么心服。陳云正確的意見他們也不太贊成，明明作了決定，可是執(zhí)行起來不照著決定辦，結果犯了錯誤，造成了損失。于是，有的同志就把這個錯誤上綱為“反對陳云同志”。陳云知道后表示：是非是應該分清楚的，但是說這幾個同志反對他，他沒有感覺到。他不贊成這樣來批評這幾個同志，更不贊成把反對他寫在這幾個同志的結論中。回憶者說：“陳云同志對別的同志一向持這種態(tài)度。在討論哪個同志的錯誤的時候，他也提出批評，但他總是要講，不要隨便說人家反對這個反對那個，不要說人家這個是，那個反對社會主義，同志嘛，是非分清就行了。”這確是為我們樹立了正確開展黨內批評，特別是領導者正確對待下級錯誤的典范。

在新時期，陳云敏銳地指出，在當前黨風中有個很大的問題，就是是非不分。有些同志在是非面前不敢堅持原則，和稀泥，做老好人，而堅持原則的人受孤立。他說：“這種情況，在‘’以前也有，但現在比那時要嚴重得多。”他認為，對于這種怕矛盾、怕斗爭、怕得罪人的問題，“如果只從維護黨紀提出來，我認為還不夠，應該把它提到全黨思想建設和組織建設的高度。要提倡堅持原則，提倡是就是是、非就是非的精神。只有我們黨內首先形成是非分明的風氣，黨的團結才有基礎，黨才有戰(zhàn)斗力，整個社會風氣才會跟著好轉，才會使正氣上升，邪氣下降。”在這里，陳云揭示了改革開放以來黨內存在的一個更帶本質性的問題，它對于我們在新時期健全黨內生活、加強黨的建設有著重要的指導意義。

四、健全黨內民主，要有制度保證

陳云十分重視黨的制度的保證作用，強調黨內生活必須遵循民主集中制和集體領導的原則，必須維護黨規(guī)黨法。他一再地說：“重大問題的決定，必須經過集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路，把事情辦得更好。”1980年2月，黨的十一屆五中全會決定恢復黨的八大所決定并經實踐證明是必要和有效的制度，設立中央書記處作為在中央政治局和它的常務委員會領導下的工作機構。陳云在全會講話中特別建議：“書記處的工作方法，我認為應該采取辦公會議的方式”，強調“要認真實行集體領導制度。”

到了晚年，陳云更深切感到發(fā)揚黨內民主，僅僅強調讓大家講話還是不夠的，還必須要有一定的制度保證。1987年1月，他在中央政治局擴大會議上的講話指出：“我們黨內要強調一下，要有民主生活制度，常委多少時間開一次會，政治局多少時間開一次會，要立個規(guī)矩。常委會議，政治局會議，政治局擴大會議，應該分開來開。這是黨內民主生活。民主集中制要堅持。經常開會討論，經常交換意見，就不至于出大的問題。”

綜上所述，可以使我們看到在陳云的黨內民主思想中所蘊涵的理論價值和現實意義。今天深入研究他在這方面的論述，不僅是一個重要的理論問題，而且有著很強的現實針對性。它對于我們在新的歷史條件加強黨內民主建設，增強黨的執(zhí)政能力，切實克服腐敗現象和不正之風，都有很強的指導作用。