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接待來訪工作是檢察機關密切聯系群眾、維護廣大人民群眾利益及維護社會穩定的一項重要工作。但在新的歷史時期，涉法上訪案件數量的有增無減，嚴重地影響了基層檢察院的正常工作秩序。面對這種形勢，如何進一步加強和改進基層檢察院的涉法接待來訪工作，正確處理好人民群眾的涉法上訪案件，切實維護社會穩定，成為基層檢察院當前面臨的嚴峻課題。

一、涉法上訪案件的形成原因

所謂涉法上訪，本人認為，是指在那些已經或應當被執法機關和司法機關受理或已經進入訴訟程序的案件中，有利害關系的當事人對于執法機關和司法機關的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉而向其他或上級執法和司法機關投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。其主要原因有：

1、不懂案件的管轄分工而上訪。有的當事人把本不應基層檢察院管轄的糾紛提交到基層檢察院。比如應由公安機關管轄的稅案、法院管轄的自訴案件等，當事人舉報到檢察機關。由于類似的這些案件，當事人沒有搞清楚具體的受案機關，往往誤認為是基層檢察院推倭扯皮、不秉公辦案，于是反復上訪.

2、不懂法律程序而上訪。有些案件的當事人，由于缺乏必要的法律知識而不注意按法律程序解決問題。比如舉報人多次到檢察機關舉報的刑事案件，經公安機關多次查辦但被舉報人不構成犯罪，行政機關對此也進行處理過。舉報人不服往往認為是檢察機關放縱犯罪分子，繼續對檢察院糾纏不休，或者向上一級、甚至上幾級檢察院進行上訪。

3、當事人無理糾纏而上訪。應該說，基層檢察機關處理的絕大部分案件都是事實清楚，適用法律正確，程序合法的。但是有些案件當事人由于個人私欲過高或不懂法律，從個人角度出發，往往認為執法不公而不斷糾纏。這一類當事人在上訪戶中占有一定的比例，且往往聽不進辦案人員和信訪接待員的解釋，反認為是“官官相護”。

4、案件處理拖拉而上訪。現在檢察機關所受理的案件，有的在法律上有明確的處理期限，有的則沒有。由于案情復雜、督辦不力、反饋不及時等因素的影響，導致一些案件久拖不決。這類案件有的經批準延長了辦案期限，有的則是由于各業務部門不配合而不能及時答復上訪人，由于當事人的權利沒有得到切實有效的保護，于是形成上訪。

5、案件處理錯誤而上訪。有極少數案件，由于案情本身復雜，辦案人員業務水平不高等客觀因素以及主觀原因，在案件定性和處理上出現偏差甚至錯誤，而并非每一起錯誤案件都能被及時發現和糾正，這類案件當事人往往態度堅決，要求糾正錯誤。而這個過程對于當事人又是漫長的，由此也會造成涉法案件的發生。

二、處理涉法上訪案件的具體措施、對策

從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及檢察機關的權威性、嚴肅性、廉潔性、公正性，以及司法的效率與公平的關系、社會糾紛與矛盾的解決機制問題，在處理涉法上訪案件時，本人認為應切實落實“六個到位”，完善“六個機制”：

1、組織到位，完善領導管理機制。要落實好“一把手”親自抓，總負責，成立由主管檢察長為組長、相關部門“一把手”為成員的集中處理涉法上訪問題領導小組。由主管檢察長直接抓，控申部門牽頭抓，相關科室協同配合，形成工作合力。確定專門機構和人員，并研究制定處理涉法上訪案件的工作方案。通過加強領導，明確責任，提高全體干警對集中處理涉法上訪問題的認識，牢固樹立法治觀念，嚴格依法辦事，依法處理涉法上訪案件。同時要把提高辦案質量作為解決涉法上訪問題的關鍵，確保不發生因不嚴格依法辦事而引發的各種上訪問題。在確保辦案公正性和透明度的基礎上，對案件處理中產生的矛盾和問題，及時通過法律事實、法律政策對當事人進行教育疏導。

2、接訪到位，完善分類處理機制。首先要認真處理好初訪。接待來訪人員應本著對群眾負責的態度，迅速、耐心、細致的解決當事人提出的問題。對受理的信訪上訪案件要及時進行登記、分類，對梳理出來的上訪案件，根據不同情況分別歸口處理。對無理上訪的也要耐心說服教育，曉之以理、動之以情。特別是要把涉法上訪案件查細、查實，做到心中有數，突出重點，設立預警機制，及時掌握動態，防止出現新的越級上訪。其次，對待涉法上訪案件，應當堅持因案而宜，突出重點抓關鍵，有效提高接訪效率和質量。對因案件周期較長而導致的上訪，著力強化檢察工作的監督與制約，通過規定辦案期限、案件督察等多種形式，積極解決“久拖不決”的問題，維護當事人的合法權益，減少涉法上訪的隱患；對因法律知識不清而導致的上訪，應當通過建立案前、案中、案后全方位的法律咨詢服務體系，積極為來訪群眾提供法律服務，解疑釋惑，化解矛盾；對不屬本部門管轄范圍而上訪的，要耐心做好解釋工作，并積極移送有管轄權的主管部門辦理，必要時與有關部門聯系，協助當事人疏通解決問題的渠道。對需及時辦理的重大涉法上訪案件，下發催辦、督辦函，限期辦理，必要時由領導親自掛牌督辦，包案處理；對重點上訪老戶，應當建立“信訪檔案”，實行長期監管，特別是對可能造成越級上訪的，及時采取措施，加強教育引導，努力使問題解決在基層；對以上訪為名煽動鬧事等違法行為，要及時依法處理。

3、責任到位，完善工作運行機制。全面落實上訪首辦責任制，明確控申部門作為接待上訪的第一責任部門，首次處理控告、申訴的上訪案件的承辦人是第一責任人，規定凡上訪案件必須由控申、舉報部門統一掌握，專案登記，對案件處理具體由主管檢察長和控申科長負責，控申部門配合督促落實，確保每一上訪案件得到及時處理；控申部門及其承辦人對于首次受理的案件必須依法處理，負責到底，對屬于檢察機關管轄的刑事控告、申訴、舉報案件，該立案的要及時立案，該息訴的要勸導息訴。嚴格落實“五定”責任制，定制度、定部門、定期限、定監督人、定專人全程負責到底，逐件解決。對責任人員故意拖延、積壓不辦或敷衍了事、不負責任的，要堅決追究相應責任。

4、配合到位，完善聯系協調機制。要主動加強與黨政機關信訪部門的聯系，定期參加上級信訪部門召開的情況通報會，及時掌握基層群眾的上訪動態，凡是隸屬檢察機關管轄或可以通過法律途徑解決的案件，積極引導群眾依法解決，避免重復上訪。要主動與公安、法院、紀檢監察和政府有關部門建立聯系協調機制，暢通情報信息渠道，對凡屬于公安、法院及其他行政執法部門管轄的上訪案件，將及時轉辦并做好解釋工作；對告急訪、群眾集體上訪或重大事件，應采取積極有效措施，共同配合做好群眾涉法上訪案件的處理工作，并成立處理涉法案件緊急應急小分隊，以應對突發事件。要進一步規范請示報告制度，重要情況及時向上級檢察院報告。

5、制度到位，完善工作處理機制。為進一步暢通信訪渠道，提高接訪效率，確保涉法上訪案件得到及時有效解決，首先要持之以恒的堅持檢察長接待日，對重復上訪、告急上訪和老上訪戶反映的問題，檢察長或者接待日接待的檢察長要親自接談，親自督辦。要建立了檢察長督辦制度。規定凡重大群體性上訪，檢察長（主管檢察長）必須親自參與處理，確保群體性事件得到及時有效解決。要進一步完善領導包案接訪制度。凡是由控申、舉報部門多次處理仍未有效解決的信訪案件，都應由部門領導親自包案接訪。接訪領導要親自接待上訪當事人，親自調查取證，親自組織有關部門研究處理，親自督辦抓落實，做到公正、公開、公平，確保涉法案件不反復、不出現嚴重問題。

6、監控到位，完善接訪跟蹤督辦機制。要按照職能分工，對案件進行分流，控申部門負責跟蹤辦案，及時催辦、督辦，確保案件得到及時有效的處理。同時，要求反貪、偵查監督、公訴等相關職能部門要切實履行職責，依法辦案，加強訴訟監督，切實減少涉法上訪問題的發生。認真做好重大節日、特殊時期及重大活動上訪案件摸底排查，實行動態監控。在重大節日、特殊時期、重大活動等社會敏感期，事前對可能發生的上訪情況進行摸底調查和監控，確定重點預防對象，及時發現傾向性、苗頭性等問題，有針對性提出對策，及早預防，及時處理。