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一、前言

人類社會的發展史本質上是生產力的進步史,也是社會文明的發展史。生產跨越式的進步帶動了社會文明的發展，這有賴于知識的積累，人們生存經驗的總結。火與人類是結伴而行的，燧人氏鉆木取火，使人類吃上了熟食，用火取暖，并對付猛獸的侵襲，把人類從茹毛飲血中解放出來，火在人類發展史上功不可沒，它一直伴隨著人類的發展，社會的進步。然而，失去控制的火，也會毀壞財富，吞噬生命。因此，人類在利用火的同時，也同火災進行著不懈的斗爭，用火史同樣也是防火史。消防工作歷史使命就是要不斷地總結火災防治的經驗教訓，不斷地提高對火災規律的科學認識，不斷地探索研究整治火災的方法、手段和對策，運用消防科學技術有效地同火災作斗爭，以保護人類社會生產力，保護社會物質財富、精神財富和人們的生命安全。

火災是常發性災害，頻發率高、危害面廣、破壞性大，是各種災害中發生最頻繁，且災后具毀滅性的災害之一。

火災既是自然現象，更是社會現象，它既有不可抗拒的自然災害的一面，也有社會人為災害的一面。火災是“天災人禍”的匯集。所以，整治火災，既要依靠自然科學，也要結合運用社會人文科學。

二、當前和今后一個時期我國火災形勢

近年來，國務院及各級人民政府對消防工作給予高度重視，加強了對消防工作的領導，使消防事業有了長足的發展；通過組織開展各類消防安全專項治理，有力地推動了消防安全責任制的落實，消除了一大批火災隱患，消防安全環境在一定程度上得到了改善。

但是，應當清醒地看到，隨著全面建小康戰略的實施，我國的社會經濟發展將會駛上快車道，一方面對安全穩定的社會環境提出更高的要求，而另一方面消防工作與經濟、社會發展不相適應的矛盾會愈加突出。因此，當前和今后一個時期火災的形勢仍然會相當嚴峻，火災的“高危期”還會持續相當一段時期，火災對國民經濟和社會發展的潛在威脅和危害還將在一定程度上繼續存在。

（一）新型工業化帶來的問題

隨著工業化進程的推進，將會隨之出現與之相關聯的城市化問題，與城市化相關的火災隱患，工業化也難辭其咎。在工業自身的安全隱患中火災隱患比重最大。工業化必須進行新材料的開發和應用，易燃、易爆化學品的生產、儲運等，對消防安全提出了新的挑戰。隨著新型工業化進程的加快，相應的消防技術的發展更顯滯后。

在新興的工業化進程中，相應的安全監督管理措施還沒有發展起來，而生產經營和管理者安全意識差，致使火災發生的幾率增大。通過對我國火災統計數據的分析不難得出結論[1]：雖然我國消防安全將越來越受到政府和社會各方面的重視，社會抗御火災的整體能力也將越來越強，但是隨著我國經濟的快速發展和工業化程度的提高，反映我國火災形勢的一些統計數據分析表明，在今后若干年內將具有進一步增長的趨勢。因此，應該客觀地認識火災增長的規律，研究制定科學合理的與我國工業化相適應的火災防治對策。

隨著我國工業化建設的快速發展，大型及特殊建筑的火災時有發生。國家先后出臺了一系列的消防法規和技術規范，消防科技工作者也不斷研究及推廣新的耐火材料和消防技術，但仍不能夠滿足現代工業發展的需要。特別是新產品、新材料、新工藝不斷的發展，新設計層出不窮，對消防技術提出了嚴峻的挑戰，大型工程及特殊場所由于本身的特殊性而導致了火災隱患大、危險程度高，如何實現此類建筑的安全防護，已經成為亟待解決的技術問題；部分單位以普通民用建筑消防技術來解決大型及特殊消防工程難題，給工程留下了事故隱患。

工業化引起火災類型發生變化。首先，化學災害事故形勢嚴峻。隨著現代化學工業的迅猛發展，化工產品越來越多，易燃易爆有毒有害的化學品的生產、儲運而引起的化學災害事故，將成為我國難以對付的幾類重大火災之一；其次，工業化使得大量人工合成材料得以發明和使用，這就使得可燃物的類型發生了重大改變，而可燃物種類增多，燃燒形式和燃燒產物更加復雜，火災產生有毒氣體的問題也凸現出來，這將對受災和救援人員構成嚴重的生命威脅，增大了受災人員逃生和消防隊員的救援難度；第三，各種新能源（如核電站等）的利用和新型電器產品的出現，使得致災的因素更為復雜、多樣和隱蔽；第四，工業化所需能源的供給也導致了一些特殊的火災，如石油化工火災、煤礦自燃火災，還有各種地下鐵道、山體隧道、建筑隧道等地下工程火災。石油化工行業作為我國現代化建設的一個支柱產業，對國民經濟的發展起著舉足輕重的作用，隨著我國加入世貿組織和經濟的發展，我國的石化工業還要有更大、更快的發展。因此，客觀形勢的發展，對石油化工企業的安全工作提出了更高的要求。

（二）城市化帶來的問題

城市化是“十五”期間中國發展戰略之一。從近十年城市火災情況看，隨著我國城市化進程的加快城市火災呈年增多趨勢[2]，城市火災是危害嚴重、發生率高的主要火災之一。而電氣火災是城市化進程中火災研究的重要課題之一。而電氣火災是城市化進程中火災研究的重要課題之一[3]。隨著經濟持續發展，小城鎮建設已步入快車道。鑒于此，要把小城鎮消防規劃納入城市化進程的總體布局，抓好小城鎮消防規劃的制定，加快消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等建設，確保小城鎮消防規劃能夠適應消防安全保障功能的長期需要，使之成為保一方平安的堅持屏障[4]。

城市化使火災具有了新的特點。一是現代城市具有人口、建筑、財富、生產經營場所的集中，導致了城市火災具有較為集中的特點；二是舊城擴建和新城不斷出現，城市規模日益擴大是城市化的發展趨勢，新型不規則建筑、高層建筑不斷涌現，城市建筑密集而結構復雜，尤其是老城消防設施陳舊、消防通道不暢和新城消防規劃和實施不到位，這都使得火災撲救和人員疏散的條件惡化。目前迫切需要認真研究的是，如何基于現代科學技術來防范大型突發性事故及其災難性后果，這就需要發展相應的預防、撲救技術以及火災救援中消防隊員自身裝備；三是火災環境發生了重大變化，地鐵火災、地下商場火災、艦船火災、海上作業平臺火災、飛機火災以及各種交通工具火災；四是電氣火災仍然是主要火災類型。問題的關鍵是目前的消防救援隊伍沒有這方面的積累和經驗，這對新型火災的撲救、救援演練提出了新的要求，消防隊員計算機仿真模擬訓練技術的發展刻不容緩。

（三）老齡化帶來的問題

目前，我國80歲以上老年人口高達900萬，并以年均5.4%的速度遞增，而60歲以上的人口的增長速度為年均3.32%。與世界上發達國家的老齡化不同，我國是在人民生活總體上剛剛達到小康水平時就步入了老齡化社會。考慮到老年人年老體弱、行動不便的客觀因素和火災的原因，老年人引發的火災主要是家庭火災，具有一定的特殊性。一是由于老年人生理、心理水平的衰退，對火災的感知、判斷和反映能力都大大降低，不利于對初期火災的處理，對于獨自生活的老人來說具有更大的危險性；二是隨著年齡的不斷增加，老年人疏散、救援困難，活動能力受到很大限制；三是自救能力差，相當一部分老人由于受孤獨、憂郁等不良情緒困擾，心理素質下降，火災中易受煙氣、火光等因素影響，失去判斷力，自救能力大大降低。

針對社會老齡化的趨勢和特點，一些政府和專家提出并研究構筑老齡化和社會服務保障體系，建立和完善老齡化社會的安全保障體系，這不僅豐富社會安全文化的內容，也反映出社會對特殊的弱勢群體從人文、人本角度出發的關愛，是社會文明發展的表現。由于老年人年老體弱、反應遲鈍、行動不便，在發生火災時，精力和體力不能自主，使得他們自救、逃生困難；有的老人耳聾眼花，不能視聽火災報警信號等。因此，應該針對我國未來社會老齡化的特點，采取適當的消防安全對策[4]。譬如，開發和研究適合老人的特殊自救、逃生、救助器材，對住宅、養老院、老年公寓等建筑的防火設計規范也需要作相應的研究、補充和修訂[5]。

三、應對社會發展中出現的消防安全的措施

消防工作社會化是我國對幾十年消防工作經驗教訓的總結，進一步推進消防工作社會化也必將對經濟建設起到極大的推動作用。因而，我們必須徹底改變以往消防部門依靠大量行政準許、防火檢查和專項治理等來實現消防安全的作法，逐步建立起單位消防安全工作由自身負責、公安消防機構依法實施監督、社會中介機構提供的新型管理模式。

（一）法律體系，加大執法力度。

完善的消防安全法律體系，不僅是各級政府加強對消防安全工作領導的基礎，也是社會開展消防安全管理的主要依據，同時也是消防部門依法實施監督的法律基礎。《消防法》和“規定”頒布施行后，與之相配套的消防立法工作取得了較大進展，消防工作基本上有法可依。但這些法律法規對各級政府及消防部門行為規定較多，而對消防安全主題的單位能依據其進行自身消防安全管理的法律法規還很不健全，特別是缺少各行業指導性標準。消防監督管理機構要嚴格依法進一步強化對各單位的監管力度，督促其自覺執行消防規范，承擔其應盡的消防安全責任。

1．建立完善科學的消防法規體系

一是要參照國際做法抓緊制定、完善、修改相應的法規、規章，逐步形成以《消防法》為龍頭，行政法規、技術標準和規范與地方性法規，實體性規定與程序性規定、國內與國際相結合的消防法規體系。制定消防行政處罰程序規定，規范消防行政處罰的各個環節；參照國際通行做法制定全國統一的消防工程施工、檢測和維修保養企業的資質管理規定和工程施工定額標準，規范檢測和維護保養的標準和制度，制定消防安全管理培訓等規定，實現與國際接軌。

二是在制定、修改和補充有關法規、規范時，要充分借鑒國際標準，考慮現實的實際情況，既要解決當前存在的問題，也要考慮歷史遺留問題，既要保證法規、規范的時效、嚴肅性，也要做到法規、規范的合理性和可行性。

2．進一步加強執法隊伍建設，全面提高綜合素質和執法水平

一是在保留公安消防機構執法辦案業務骨干的同時，將那些消防業務素質特別是法律素質相對較高的人員調整充實到消防執法崗位，同時要有計劃地從地方院校招收一些消防執法崗位上急需的專業人才，充實到消防執法崗位。

二是加強在職培訓。有計劃、有重點的對消防執法人員進行法制、業務培訓,建立落實分類培訓、定期培訓制度。采取有效措施,確保持證商港制度落實，保留業務骨干，保持執法隊伍的相對穩定。

三是繼續加強對執法人員的思想政治教育和職業道德教育，牢固開展樹立宗旨意識、法律意識和服務意識，不斷增強依法行政的責任感、使命感、緊迫感,從而保證消防法律、法規的正確貫徹實施,切實維護行政管理相對人的合法權益。

3．明確政府職責，切實加強領導。

各級人民政府必須負責所轄范圍的消防工作，包括消防監督，消防規劃，消防宣傳等。充分發揮地方各級人民代表大會對消防法規落實的監督職能，督促政府及有關部門履行決定的消防工作職責，杜絕政府及相關部門干預執法的局面。各級領導充分認識消防法制建設的重要性和緊迫性,盡快實現思想觀念、工作方法由習慣行政管理到依法行政的轉變，把法制建設作為一項長遠的、根本性的任務來抓,列入重要議事日程，切實加強領導。

（二）消防宣傳，提高全民消防意識。

消防工作社會化的前提是社會公眾要認識到消防工作的重要性，因而應將消防宣傳教育置于戰略地位。消防部門應結合各地實際，積極爭取新聞、宣傳、教育等部門的支持，利用報刊、廣播電視以及互聯網等多種形式，充分發揮宣傳主渠道作用，廣泛深入地開展消防知識和法規的宣傳教育，使社會公眾認識到消防安全設計千家萬戶、各行各業，只要得到全社會的廣泛參與，形成群防群治的格局，消防工作才具備全面推進的基礎，從而達到提高全民消防安全素質的目的。

各類人員消防安全素質的高低，對本部門消防安全水平有直接的影響，所以各級領導和技術人員以及各類操作人員，都應根據具體情況，分層次地、認真嚴格地進行消防安全教育和培訓，建立合理的消防安全知識結構，經考核合格，才能擔負起防火安全的組織管理工作和搞好作業的安全活動。

消防安全教育是以人作為對象，研究和改正生產、生活中人的不安全因素和規律，預防火災、爆炸事故的發生。它以一定的教育理論為指導，以必要的防火安全技術、法規、制度的研究成果和防火安全的規律性。

消防安全教育是消防安全管理的一項重要內容，是保證安全生產的重要手段。一是消防安全教育能提高各級領導和職工群眾對消防工作重要性的認識，增強消防安全的責任感，提高貫徹執行消防法規以及各項消防安全規章制度的自覺性；二是消防安全教育能使職工群眾掌握安全生產的科學知識，提高安全操作的技能，提高防火滅火的能力，為實現安全生產創造條件。

消防安全教育重點要從以下三個方面做起，即安全態度教育、消防知識教育和消防技能教育。

1．安全態度教育

安全態度教育是為了增強領導和職工群眾的消防安全意識，使之對消防安全工作有正確的態度。

在消防安全教育中也應進行思想政治教育，即通過黨和政府的安全生產方針政策的教育，使人們提高對消防安全的認識，深刻理解生產與安全的辨證關系，批評那種只重經濟效益，忽視安全，嫌安全工作麻煩，對火險抱有僥幸心理，對安全不聞不問，對火災事故不追查、不懲罰等錯誤認識和態度，以提高人們安全生產的責任感和自覺性。

通過法制教育，使人們懂得消防法規和消防安全規章制度是實踐經驗的總結，是用血的教訓換來的，它們反映安全生產的客觀規律，只要人們自覺地遵章守法，安全生產就有了基本保證。法制教育還可使人們懂得，法規帶有強制性，不管是誰，由于違章違法造成火災爆炸事故都要受到處罰或法律制裁。

安全態度教育是一項經常、細致、耐心的教育工作，因為安全態度不是本能的，但是卻具有相當長的時間內不變化的特點，而且是后天形成的所以應該在對職工的安全心理分析的基礎上，有針對性、聯系實際地進行教育，以達到改變錯誤認識、端正態度的目的。

2．消防知識教育

消防知識包括一般性的基本知識和專業性的消防技術知識。一般性的消防基本知識是企業或單位內所有人員都應知道的，例如進入庫區或有爆炸危險的場所不得帶入火種，不得用火吸煙；遵守用火用電的防火要求；動火檢修危險設備要經過審批和采取安全措施；會使用消防器材撲救初起火災，會報警；會分析引起著火的條件和原因等等。專業性的消防技術知識是一些特種作業工種操作時應掌握的專門的消防安全技術知識。例如從事鍋爐、壓力容器操作，從事焊接切割、電氣工程安裝作業，從事易燃易爆工藝操作，從事易燃易爆儲存、運輸作業等所需要的專門的消防安全技術知識。

消防知識對于單位職工群眾來說是必備的知識，它是生產技術知識的組成部分。例如，一些小企業火災多、損失大，原因是多方面的，但職工消防安全素質差，缺乏消防知識也是很重要的一個方面。如某縣小氮肥廠合成車間吸收工段，一當班工人怕到母液槽頂上查看液位，擦火柴照明時，濃氨貯槽著火爆炸，該工人被拋向空中墜落死亡，槽頂15CM厚的鋼筋水泥柱被拋到白米之外，氨槽及其周圍設備被炸毀。

消防知識屬于生產技術知識，不能孤立地進行消防技術知識教育，應該結合生產技術知識的教育來進行。不但文化程度低的職工要學習和掌握消防知識教育，文化程度高的職工和技術人員也應學習和掌握消防知識。即使已有了一定消防知識和經驗的人，也要不斷地接受消防安全知識教育，因為事物在發展，條件在變化，知識無止境，憑經驗而麻痹出事故的例子也是不少的。

3．消防技能培訓

對于職工群眾來說，不僅要獲得消防安全知識，而且還要形成實際防火滅火能力，會進行操作，才能取得預期的效果。要實現從“知道”到“會做”的過程，就要借助于消防技能培訓。這是保證安全生產、有效防火滅火的重要環節。

消防技能培訓包括正常的消防技能培訓，例如如何進行防火檢查，檢查什么，各種滅火器如何使用，怎樣操作滅火效果好等等，還包括異常或緊急情況的處理技能，例如設備管道泄漏物料，設備（容器）溢料事故，反應器內溫度、壓力驟升，出現火情等等。

消防技能培訓主要應在實際操作中去進行，由有經驗的職工和技術人員言傳，反復指導幫助，通過親身體會掌握實際操作的本領。例如；許多火災案例中暴露出的一些職工不會使用滅火器的笑話，有的將泡沫滅火器扛在肩上，由于內外藥反應產生泡沫，等趕到火點，泡沫已噴射完畢；有的將整個滅火器拋向火點；有的不知如何開啟，干著急打不開，只好望火長嘆……就是知道滅火器的使用辦法，這也很不夠，還要掌握如何噴射滅火效果最好的技巧，而之中有效的使用滅火器技能，只有在有經驗人的指導下，邊學、邊做、邊體驗才能真正掌握。

（三）各種形式消防組織，提高災害自救能力。

各地要根據區域特征和常見災害特點指定社會消防組織發展規劃，積極尋求各方支持，確保消防工作活動經費來源。進一步改善城鎮消防基礎設施，大力加強和發展企業、義務等消防隊伍，并配備必要的消防車輛器材、滅火劑和通訊設施。通過與各部門和單位消防安全責任人簽定消防安全責任狀，督促各部門、各單位層層落實安全責任，強化社會各界做好消防工作的責任意識。公安消防機構積極為社會消防組織提供培訓和業務指導，并定期組織開展針對災害特點的應用性、實戰性訓練和防火檢查工作，切實提高社會消防組織防災救災能力。

1．繼續建好兵役制消防部隊

兵役制消防部隊在城市是同火災做斗爭的主力隊伍，要進一步發展壯大并加強建設。消防部隊要繼續貫徹從嚴治警的方針，加強對干部、戰士的管理教育和業務技術訓練，提高預防和撲救火災的能力。

2．大力發展地方、民間消防力量

兵役制消防部隊人員不足或沒有兵役制消防部隊的地方，當地政府可根據需要建立非兵役制的消防隊。縣城以下鄉鎮和農村，應根據需要與可能、因地制宜建立鄉鎮自辦、政企聯辦或幾個鄉村聯辦的消防隊，也可建立由志愿人員輪流值勤的支援消防隊。生產規模大、火災危險性大的企業,應建立專職消防隊,也可由幾個企業就近聯合建隊.林區、鐵路、機場、港口、礦井所屬的專職消防隊,要繼續努力建好，提高整體素質和戰斗力水平，成相應普遍建立群眾性義務消防隊，增強自防自救能力。各種形式的消防隊伍,在業務訓練、滅火作戰等方面受公安消防機關的統一領導和指揮。

3．消防隊伍向多功能發展

為了發揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝備方面的優勢，更好地為經濟建設和社會服務，消防隊伍除承擔防火監督和滅火任務外，還要積極參加其他災害事故的搶險救援。要隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，使消防隊伍成為當地緊急處置各種災害事故、搶險救援的一支突擊隊。

4．保證職業消防人員的福利待遇

消防是一種高度緊張、危險性大的特殊職業。各級政府應保證消防人員與其工作性質、勞動強度相適應的工資福利待遇，規定相適應的職業消防人員的退休、撫恤等制度。對作出突出貢獻的消防人員，應給予表彰和獎勵。

（四）消防中介機構，拓展社會消防服務領域。

發展中介服務組織是我國當前為適應經濟發展的需要、實現政府職能轉換的重要手段。隨著消防工作社會化的不斷深入，發展消防中介組織也是大勢所趨。各地消防部門應順應形勢，依據標準，有計劃、有步驟地指導發展具有一定專業技能、符合發展要求的消防安全中介組織，以能向社會各單位提供消防狀況的整體評估、建筑防火設計的審核以及自動消防設施和防靜電設施的檢測等服務。對于消防中介機構的管理應遵循科學、公正的原則，消防部門應及時與當地相關部門共同制定管理辦法和標準，加強從業人員的培訓和考核，確保其健康發展，高效服務。