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圍繞從源頭上預防和治理腐敗問題，廣州市在深化財務制度改革方面進行了積極探索，從2001年8月開始在全國副省級省會城市中率先對市直機關101個單位3萬5千多名干部職工（含離退休人員）實行統發崗位津貼。經過兩年的實踐，這一制度收到了較好的效果，例如在制度上保證了“收支兩條線”管理、促進了黨政機關與企業徹底脫鉤工作等重大改革的順利實行、以及從源頭上消除腐敗滋生的溫床等方面。

一、形勢的發展，促使我們推行廉政建設

廣州市市直機關工作人員的工資組成過去與全國各地的大致相同，由三塊組成：一塊是中央、省規定的基本工資部分（職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資、地區工資補貼）；第二塊是地方財政核發的各類津貼；第三塊是各部門（單位）自籌的獎金、補貼。這樣的工資構成存在著很多弊端，可以歸納為：一是同工不同酬。同一級別的公務員，由于工作的行業、單位、崗位不同，收入差別很大。就部門來說，行政權力大的部門收入多于行政權力小的部門；經濟管理部門收入多于其他管理部門，導致不同部門、不同單位公務員的收入懸殊。二是分配不規范。同一部門的不同單位，有各種不同名目的收入，有公開的收入，也有隱蔽的收入；有顯性的收入，也有灰色的收入；有貨幣收入，也有實物收入。收入來源多渠道，收入發放多途徑。由于津貼由各單位、各部門自己發，且沒有明確標準，因此各單位、各部門為改善本單位、本部門干部職工的福利待遇，采取各種辦法，運用各種手段，開展創收活動，造成單位、部門之間干部職工收入差距不斷拉大。少的單位每月人均獎金、補貼只有200多元，多的單位每月人均獎金、補貼5000至6000元；有的單位過年過節發獎金只有幾十元，有的單位則達數千元。三是容易滋生消極腐敗行為。各部門領導為了增加干部收入，工作上要分心去搞創收，影響了工作的公正性和高效性。一些單位領導主要精力不是放在工作上，而是想方設法開辟“創收”渠道，分散了工作精力，影響了機關形象；一些被稱為“清水衙門”的單位因收入相對較低，干部職工工作積極性不高。甚至有些單位為了多發獎金和津貼，違規操作，坐收坐支、截留私分公款、向基層和企業要錢、公款私存、超標準發放補貼或變相在下屬企事業單位參與分配以及有的執收執罰單位、部門為增加收入違。“亂收費、亂罰款、亂攤派”等不正之風時有發生。不少單位受利益驅動，普遍存在有利就干、多利多干、無利不干的現象。

解決上述問題，對促進市直機關的廉政建設，建設與社會主義市場經濟體制相適應的公務員收入分配制度，以及與公共財政（預算統編、國庫統付、采購統辦、工資統發為主要內容）要求相適應的財政支出改革等方面都有積極意義。因此，廣州市在幾年前便著手進行市直機關工作人員崗位津貼發放制度改革的有關工作。在組成專門的工作班子進行調研（歷時一年）、開展“兩清理、一集中”工作（清理賬戶、清理資金和資金集中管理。對行政事業單位銀行賬戶進行全面清理，單位一般只保留基本賬戶、住房公積金賬戶、自籌基建賬戶、工會賬戶；沒有市財政局的批準，各銀行不得為單位開設賬戶；其次，對納入崗位津貼統發范圍的單位擁有的各類資金，包括歷年由財政撥付的資金，以及各單位收取的罰沒收入和行政事業性收費、預算外資金等進行了全面清理，除經核定可繼續用于專項支出和補充公務費、業務費等支出外，其他財政性資金一律上繳財政國庫和財政專戶）的基礎上，成立市工資津貼制度改革領導小組，負責領導和推進全市工資津貼制度改革工作。

二、統發工作崗位津貼的主要內容和初步成效

廣州市市直機關統一發放工作崗位津貼標準的對象是市委機關、市人大常委會機關、市政府機關、市政協機關、市紀委監察局機關和黨派團體機關在職工作人員和離退休人員。統一津貼發放標準主要內容是：保留國家和省、市統一規定的崗位津貼項目，取消各部門自行發放的項目，并根據職務高低和責任輕重，將機關在職工作人員的工作崗位津貼分10個職級發放，機關工勤人員按其技術（崗位）等級發放工作崗位津貼，離、退休人員的生活津貼標準分別按同級在職人員工作崗位津貼的70%、50%發放。并隨著經濟發展，根據物價水平和財政承受能力，每年將適當提高工作崗位津貼（生活津貼）標準。因廣州市物價指數較高以及經濟效益較好，根據廣州市財力情況，比照市直各單位原津貼、獎金發放標準，初定標準是副科長1000元/月，以副科長標準為基數，每上一個級別遞增90元/月；科員為920元/月，辦事員850元/月，最高和最低之比約2：1。根據廣州市經濟發展情況，2002年1月開始，統發的津貼標準平均每人增加150元，以副科長增加150元為基數，每向上一職級按15%遞增。2003年1月開始按省的統發工作崗位津貼標準執行。

統一全年節日補貼標準。一年中只在元旦、春節、五一、國慶四個節日發節日補貼；無論在職、離退休，或是不同職級，統一發放1000元的節日補貼（現在春節節日補貼為1500元）。

統一津貼發放辦法。實施銀行發放，工作崗位津貼、節日補貼隨同工資統一發到干部職工個人銀行帳戶。

廣州市市直機關統發崗位津貼以來，取得了良好效果。一是進一步加強了“收支兩條線”管理。由于對各單位預算外資金進行了清理，各單位資金使用處于財政部門嚴格監控之中。并改變了執收執罰單位罰沒收入的返還基數，返還比例由原90%-95%減少到50%-60%，返還資金也主要用于單位業務建設，沒有出現用于個人發放的現象。二是消除了公務員隊伍收入不均衡現象，促進了廉政建設，轉變了機關工作作風。統發崗位津貼是一個從源頭上消除產生腐敗和不正之風土壤的好措施。隨著統發津貼制度的實施，單位間的收入差距消失，收入來源有了保障，單位領導不用再整天為本單位、本部門干部職工的福利待遇煞費苦心，更能集中精力開展工作；絕大多數單位、部門的干部職工認為，統發后干部職工的福利津貼等收入分配更加合理，更加公開、透明，工作更加安心，積極性更高了；機關干部職工精神面貌一新，以往被稱為“老大難”的干部輪崗、干部調動等事項變得易于操作，各單位基本能做到按章辦事、公正執法，基層群眾對市直機關服務質量和服務效率的滿意度進一步提高。

三、履行職能，執行紀律，保證統發制度的實施

考慮到一些單位可能會沿襲過去的慣例做法，繼續以各種名義發放補貼、獎金，為保證統發津貼制度改革落實到位，廣州市及時制定了有關紀律，并加強監督檢查，對違反規定的堅決執行紀律。

1．明確紀律。2001年7月27日，市委常委會議決定“即日起市屬所有參加統發工作崗位津貼的機關單位一律不準另行發放各種名義的津貼、獎金。對違反紀律突擊發錢或在實行統發工作崗位津貼后擅自發錢的單位，要堅決給予查處。對違反紀律的單位要追究主要負責領導的責任，嚴肅處理，決不手軟，該撤職的給予撤職處分，市紀委、市監察局要與領導小組共同研究一套監督、管理辦法，并切實承擔起監督、查處工作”。8月2日，廣州市紀委印發《關于嚴格執行市直機關實行統一財務核算和統發工作崗位津貼有關紀律的通知》，要求市直各機關單位的黨政主要領導對本單位貫徹落實市委常委會議的決定負總責，要在思想上、行動上與市委保持一致，堅決貫徹落實，令行禁止；對本單位設置“小金庫”的情況進行一次自查，自查情況和初步處理意見要形成書面報告，于8月17日下午4時前，分別報送廣州市工資津貼制度改革領導小組、市政府糾風辦，凡設有“小金庫”的一律凍結；7月27日以后以各種名義突擊發放的津貼、獎金必須在8月17日前清退上繳，這樣有關主要領導和直接責任人可從輕處理，否則要追究黨紀、政紀責任，該撤職的給予撤職處分。

2．監督檢查。實施津貼統發以來，廣州市每年都組織遵守統發紀律的檢查，以此保證統發紀律的落實。至今進行了兩次。第一次是2001年12月24日至2002年1月8日，廣州市政府糾風辦會同市財政局，并邀請了3名市監察局特邀監察員組成3個檢查組，對全市已實行統發工作崗位津貼中的28個單位進行了重點檢查。這些單位主要是未按市紀委要求自查自糾，未報自查情況的單位和自有資金較多的單位。檢查的內容是各單位2001年7月26日至12月15日期間的財務支出情況，檢查中要求各單位簽定《責任承諾書》，對遵守有關統發紀律作出書面保證。第二次是2002年12月1日至15日（各單位自查自糾，并報自查結果）和2003年3月10日至4月10日，由市紀委、監察局牽頭，市財政局、市物價局和市審計局配合，邀請部分特邀監察員參加，組成4個檢查組，對已實行統發工作崗位津貼的單位及其管理的下屬單位，共51個單位進行重點抽查（其中21個單位委托市政府結算中心檢查）。檢查的主要內容是行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理情況；銀行賬戶的管理情況；各種票據的使用情況；執行統一發放工作崗位津貼紀律情況；其他預算外資金的收支情況。檢查組通過聽取被查單位匯報，查閱被查單位2002年1月1日至2003年2月28日期間的帳目（包括工會賬）收支情況和相關的原始憑證等有關資料，監督各單位落實“收支兩條線”管理規定和執行統發工作崗位津貼紀律情況。

3．嚴格紀律。兩次檢查發現，廣州市大部分單位能夠貫徹執行市委、市政府關于實行統一財務核算和統發工作崗位津貼的有關規定。但也有個別單位違反規定。對這些違規單位領導，市紀委、監察局作出了嚴肅處理。對第一次檢查中發現的兩個違規單位，給予通報批評，責成主要領導向市委寫出書面檢討，由市監察局收繳兩單位違規發放的補貼上繳財政。對第二次檢查中發現的違規單位，現正在視不同情況追究主要領導責任，堅決處理當中。由于堅決執行統發津貼紀律，使這一制度改革的落實得到保證。

另外，廣州市紀委監察局在履行職能執行紀律的過程也是一個調查研究解決有關問題的過程。根據第一次檢查發現的一些問題，及時研究制定一系列配套措施。2002年5月21日，經廣州市政府同意，向市直各單位印發《關于市直機關實行統發工作崗位津貼后有關問題的規定》，明確規定：各單位表彰活動嚴格按照規定執行，按要求可給予物質獎勵的，由單位向市財政局提出表彰經費申請，內容包括表彰獎勵依據、范圍、標準、資金來源，市財政局審核并報市委、市政府審定后執行，未經批準不得以任何形式發放物質獎勵；原中央、省、市文件規定的特殊崗位補貼及其他項目繼續執行，未隨工資發放的，由單位按規定的范圍、標準發放，所需資金從單位預算經費中解決；干部誤餐補貼嚴格執行省有關規定，各單位不得以沒有飯堂為由發放補貼，有飯堂的單位不得免費為干部職工提供就餐；單位出租房屋、會場、汽車、設備等收入必須實行“收支兩條線”管理，經市財政局審核其收入可用于解決相應支出外，其余部分列入各單位部門預算統籌使用。這些規定使《實施意見》更加完善，更加切合實際；同時，又防止單位利用各種名義繼續發放獎金、津貼。

廣州市實行統發市直機關工作人員崗位津貼的時間不長，制度還需要不斷總結、完善，今后也還會產生一些新情況、新問題，需要進一步研究解決。在這個過程中，我們也需要不斷研究在這項工作中如何進一步履行職能，加強紀律監督，促進廉政建設的問題。現在，全國已有不少地方也實施了統發崗位津貼，我們應學習參考他們實施過程中的好經驗、好做法，提高政府廉政建設的水平。