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在省委十一屆四次、五次全會上，省委孟書記明確提出，沿京九線、浙贛線加快若干個區域中心城市建設。市委在認真學習貫徹省委全會精神，深入調研、集思廣益的基礎上，先后召開市委五屆五次、六次全會。在市委五屆五次全會上，形成并通過了《中共市委關于加快區域中心城市建設若干問題的決定》；在剛剛閉幕的市委五屆六次全會上又提出了以項目為總抓手，促進經濟社會全面發展的工作思路。實施項目推進戰略，加快推進區域中心城市建設，已經成為今后一段時期我市十分重要而緊迫的任務。抓發展必須抓項目，加快區域中心城市建設，同樣需要靠項目作基礎和載體。因此，我們必須樹立項目促進觀念，實施項目推進戰略，通過搞好項目建設，打造發展新優勢，帶動經濟社會事業全面快速發展。

一、實施項目推進戰略是加快區域中心城市建設，保持經濟社會事業全面快速發展的根本依托

項目是經濟和社會活動的基本載體，也是經濟和社會發展工作的重要抓手。項目建設沒有大起色，經濟和社會發展很難見到理想成效。對于而言，加快項目建設，是做好以外引擴城、工業興城、經營建城、現代服務業活城和以城市化改造農村優化農業轉移農民等“五篇文章”的根本舉措。

第一，實施項目推進戰略，是保持經濟持續快速健康發展的現實選擇。因鋼設市。隨著新鋼公司的發展壯大，市依托鋼鐵，逐步形成了以鋼鐵工業為主體，機械、紡織、化工、電力、建材、食品等為支柱的工業體系，同時的城市建設和各項社會事業都得到了長足的發展。復市年來，我市圍繞農業、工業、能源、交通、通訊、城市基礎設施和社會公益事業等新上了一大批項目，項目投資年均增速保持在左右，累計完成固定資產投資億元，為前年投資總和的倍，有力地推動了經濟和社會發展，加快了城市化和現代化建設步伐。近年來，又相繼對城鄉電網、公路、城區道路、綠化、亮化和“五湖”進行了改造，新建了高速線材、*雜交豬、*旅游碼頭等一大批工業、服務業及農業產業化項目，特別是*、*高速公路段工程以及新鋼、分電技改等重大工業項目的加快建設，有效增強了投資需求，對經濟增長起到明顯的拉動作用。某年全市、財政總收入、地方財政收入較上年分別增長、、。某年，幾項主要經濟指標在去年快速增長的基礎上保持加速增長，增長，規模以上工業增加值增長，全社會固定資產投資增長，財政總收入增長，地方財政收入增長。這幾年經濟快速發展，城市建設日新月異，人民生活水平明顯提高，項目建設的促進作用功不可沒。

第二，實施項目推進戰略，是進一步加快城市發展的迫切需要。世紀是城市的世紀。城市的世紀意味著城市將成為組織社會資源的核心，城市競爭將成為經濟競爭的集中體現。為促進發展，鞏固和增強已有優勢，進一步提升城市的綜合競爭力，使在城市建設大勢中更快地凸現，市委五屆五次全會通過了加快區域中心城市建設的決定，明確提出要用年左右的時間，使城市建成區面積達到平方公里，規劃控制面積達到平方公里，人口達到萬以上，把建設成為經濟布局合理、城市功能完善、體制充滿活力、產業具有優勢、人居環境優雅、人民生活水平較高的現代區域中心城市。要實現建設區域中心城市戰略構想，必須立足現有基礎，不斷擴大城市規模、完善城市功能、治理城市環境、提升城市品位、聚集城市人口，這一切都需要依靠項目來推進。新項目，新發展；大項目，大發展；早立項，快發展。我們只有大力實施項目推進戰略，才能贏得更大的發展空間，贏得更多的發展先機。

第三，實施項目推進戰略，是全面建設小康社會的客觀要求。黨的十六大提出了在本世紀頭二十年全面建設小康社會的奮斗目標，我們在深入分析市情的基礎上，提出到年提前率先在全省全面建設小康社會。實現這一目標，要求有兩個，一是如期，二是全面。要做到如期，就必須確保國民經濟有一定的發展速度。據測算，到年全面建設小康社會，年均增長速度必須達到以上，這就需要有足夠的項目為載體，為經濟發展提供源源不斷的動力。要做到全面，就必須進一步統籌城鄉協調發展，推進城鄉一體化進程，系統地認識和理解建設小康社會的目標要求。全面建設小康社會目標的內涵很豐富，這是一個涉及經濟、政治、科教、文化、社會等領域，要求均衡發展、涵蓋全面、層次較高的經濟社會發展綜合目標。要實現這個目標，一方面必須通過加快中心城市和重點鎮建設，不斷增加和開辟新的二、三產業項目，提升中心城市和城鎮人口吸納功能。另一方面，要著眼農村生產、生活條件的改善，在農田水利、農業產業化以及自來水、鄉村公路改造、農村電網改造、文教醫衛娛樂設施等領域，進一步安排好建設項目。總之，要實現全面建設小康社會的目標，離不開與之相適應的各類項目。

二、緊緊圍繞建設區域中心城市目標，按照建好“四個中心”的要求，根據需求和可能科學合理地確立建設項目

加快區域中心城市建設，關鍵在于建好以鋼鐵工業為依托的現代制造業中心，以國家級風景名勝區*為龍頭的旅游休閑中心，以民辦教育為特色的現代教育中心，以大市場為載體的商貿物流中心。今后一段時期，我市著重圍繞這“四個中心”，除環境污染和黃賭毒的項目堅決不搞以外，要把工業、農業等有根產業項目和改善基礎設施、提升城市品位以及滿足人民群眾物質文化需要的項目作為重中之重，力爭多上新上一批大項目，以此構建發展新的平臺。

一是增強發展后勁的城鄉基礎設施項目。以能源、交通、水利等為代表的基礎設施項目，對改善基礎條件、增強發展后勁起到支撐和保障作用。應利用在國家繼續實施積極財政政策的背景下，爭取更多國債資金投入基礎設施項目，具體是集中力量抓好投資億元的天工大道、投資萬元的縣鄉公路建設以及村村通水泥路工程等重點基礎設施項目，實施好投資億元的千伏輸變電工程、電廠萬千瓦機組的改擴建、縣區電網改造等項目。圍繞進一步完善城市功能，搞好道路、橋梁、公園、醫院和標志性建筑等項目建設，著力打造一批城建精品工程，彰顯區域中心城市的魅力。近期抓好投資億元的個城建項目，年內重點加快迎賓大道、大橋、大橋及其連接線、市污水處理廠等項目建設速度，力爭早日建成使用，為加快發展創造良好的基礎條件。

二是促進產業結構優化升級的工業項目。圍繞建設現代制造業中心，進一步發揮鋼鐵工業優勢，延長鋼鐵產業鏈，做大五金、機電等制造業，形成工業經濟多元支柱格局。加大成長型、稅源型項目投資力度，抓緊實施列入省市重點建設計劃、投資總額達億元的個重點工業項目，突出抓好以新鋼中厚板生產線、轉爐及高爐三大工程為主體的個投資過億元的工業技改項目，建設南方精品鋼材基地。與此同時，全面加快海螺日產噸熟料生產技改、投資億元的飛宇電聲工業園、新瑞特紡萬紗錠改造、華源噸滌綸股線擴建、福潤年產萬噸肉制品等項目建設速度，推動我市工業結構優化、升級，提高企業競爭力。

三是發揮城市聚集效應的商貿流通項目。商貿流通是吸引人流，增強城市凝聚力、輻射力的重要途徑。圍繞建設商貿流通中心，當前重點應抓好萬噸鐵路貨場、海關商檢大樓、副食品批發市場、天馬商城等項目建設，提升商貿流通檔次。積極做好*、*高速公路段物流配送中心項目的規劃論證工作，加快建設一批現代連鎖和物流配送項目，推進現代物流業發展。

四是有利于實現可持續發展的農業項目。著眼可持續發展，把項目建設與調整農業結構、保護生態環境、增加農民收入、城鄉一體化有機結合起來，才能逐步實現改造農村、優化農業、轉移農民目標。一方面大力推進農業產業化項目建設，建設好苗木生產、夏布加工、生豬加工、奶業生產、肉牛胚胎移植等項目，以項目吸引龍頭，以龍頭引領基地，以基地帶動農戶，建立起現代農業經營體系。另一方面，抓緊建設好袁惠渠灌溉工程、袁河整治工程和退耕還林還草工程以及村村通水泥路，改善農業基礎設施條件，增強農業的生產后勁和持續獲益能力。

五是滿足人民群眾精神文化需求的社會事業項目。重點抓好體育中心、藝術中心、抱石公園改造等項目的建設規劃工作。旅游、教育產業具有關聯度高、帶動性強、市場擴張力大的特點，也是人民群眾消費的熱點。圍繞旅游資源的開發轉化和教育事業的發展壯大，大力開發建設*旅游城等旅游項目，抓緊實施高專、市一中新校區、贛西專修學院等一批新建擴建項目，完善城市功能，滿足人民群眾文化生活需要。

三、積極探索新形勢下項目建設的新思路、新辦法，爭取形成一套比較完善的項目投入、建設和監管機制，為建設區域中心城市作出貢獻

做好項目工作，必須轉變觀念，創新思路，采取切實有效的措施，不斷提高項目工作水平，使項目建設產生良好的經濟效益和社會效益。

⒈拓寬視野，多方籌措項目資金。實施項目推進戰略，需要雄厚的資金保證，僅靠財政性投入，很多大項目、好項目就難以落實，投資規模也難以擴大。一是千方百計向上爭取項目和資金。圍繞國家產業政策和投資導向，做好項目前期準備工作，力爭更多項目進入實施范圍。二是搞好資本運營。進一步改革完善城建投資公司體制，提高其城市資產營運水平。加快市政公用設施產權、經營權出讓和有償使用；充分挖掘實物冠名權、公共品牌有償使用等潛在資本，激活城市無形資產；規范城市土地市場運作，實現土地收益最大化。三是大力招商引資。以企業為招商主體，在工業、城建、教育、旅游、流通等領域，選定一批具有特色的投資項目，通過各種招商方式，吸引外資投入我市項目建設。四是啟動民間投資。針對我市民間資金相對較多的實際，放寬市場準入條件，鼓勵、引導和支持民間資本以合資、合作、聯營等方式組建項目，參與國有資本的重組與嫁接改造、園區的開發建設與經營管理。五是舍得拿出最好的項目吸引銀行資金，加強銀企協作。

⒉改善環境，千方百計吸引各類項目。環境是影響項目投資的首要因素，要象愛護眼睛那樣維護好項目投資環境。一是進一步強化項目服務意識。塑造“服務型”政府形象，把服務項目建設作為政府的重要責任。在開展整治強裝強卸、強攬工程專項斗爭的基礎上，結合創建平安市活動，進一步加大對破壞經濟發展環境人和事的打擊力度，切實保護投資者的合法權益。同時，加大機關作風整頓力度，繼續實施首問責任制、行政不作為責任追究制、公文限時辦結制、辦證（收費）服務管理制等制度措施，進一步規范辦事程序，提高辦事效率，著力營造“親商、安商、富商”的社會氛圍，使每一個項目都能按期開工投產，發揮效益。二是營造有利于調動各類投資主體積極性的投資環境。在投資準入政策、投融資優惠政策、土地政策等方面，對國有投資者與民間投資者一律實行國民待遇。三是突出強化工業園區的集聚、示范和輻射功能，加快形成園區建設項目的聚集效應。發展園區項目，既可以節省項目開發成本，又有利于加快城市化進程。繼續加快市高新技術開發區等個開發區的基礎設施建設，完善園區功能，積極承接沿海地區產業梯度轉移，逐步形成五金、食品等特色鮮明、產業配套、高度聚集的工業園，增強園區對工業項目的吸引力。鼓勵新鋼、新電等骨干企業，利用自身優勢發展特色工業園區，多層次推進園區建設，快速擴張工業項目。在園區建設過程中，要十分注意提高工業園區的投入產出率，十分珍惜和合理利用土地；進一步完善對失地農民安置辦法，切實保護失地農民利益。

⒊健全機制，促使項目工作落實到位。一是項目前期工作機制。市、縣計劃部門建立的重大項目儲備庫應做到常年篩選，滾動儲備，力爭每年推出個以上重點項目。市財政每年安排一定的項目前期經費，保障項目前期工作開展。二是項目目標責任制。樹立“不抓項目失職，抓不好項目不稱職”的責任意識，實行重大項目“一把手”負責制、領導干部掛點制和項目業主負責制，落實一個項目、一個班子的要求，把項目的立項、勘察、設計、監理、施工等任務分解到部門、單位，把責任落實到具體責任人、承辦人，并明確各階段進度要求，做到“人人身上有擔子，個個環節有指標”。三是項目協調機制。有關部門和單位應主動參與項目建設，竭誠提供立項、報批、籌建、投產等全過程服務，幫助協調解決資金籌措、征地拆遷等具體問題。四是項目工作績效考核制。對項目進展快、完成目標任務好的單位給予表彰；對想抓項目、會抓項目的干部積極支持，委以重任；對因主觀原因導致項目進度滯后的責任單位、責任人及行業主管部門給予通報批評，取消其評優評先資格。

⒋加強監管，確保項目建設經得起歷史檢驗。一是加強項目建設市場監管，依法規范項目建設招投標活動。工程勘察、設計、施工、監理隊伍的選擇和材料設備采購，必須經過公開招投標，任何單位和個人不準干預項目法人的招投標活動。紀檢、監察部門加強監督檢查，使招投標活動更加規范有序。二是盡快打破行業、部門保護和壟斷，切實解決同一行政單位或同一經營實體內部進行設計、施工、監理“一條龍”作業的問題。各具體作業主體與主管部門徹底脫鉤，成為自負盈虧的市場主體，與其它市場主體公平地參與市場競爭。三是對項目建設情況開展經常性跟蹤檢查，使項目資金使用、施工進度和建設質量符合要求。

悠悠萬事，發展為先；發展快慢，維系項目。實施項目推進戰略，加快區域中心城市建設，任重道遠，前景光明。我們在統籌做好各項工作的同時，務必把項目建設置于更加突出的位置，通過扎扎實實搞好項目工作，促使區域中心城市建設目標早日實現。