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一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

（一）規(guī)范了行政審批行為。在實(shí)現(xiàn)集中辦理的基礎(chǔ)上，依靠電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用“行政審批和效能監(jiān)察”軟件，對(duì)窗口辦件進(jìn)行規(guī)范。按照《行政許可法》的操作性規(guī)定及對(duì)法律文書(shū)的要求，對(duì)集中辦理的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范了各種書(shū)面憑證，并在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上規(guī)定了辦理模式和辦理流程。部分審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上遠(yuǎn)程審批。

（二）實(shí)行了一站式服務(wù)。中心建立后，特別是搬遷后，大部分辦件都進(jìn)到行政服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)了集中式辦公、一站式服務(wù)，老百姓辦事找得著門(mén)、少跑路。比如辦理單身證明，要帶身份證、戶(hù)口本、兩寸彩色照片到民政部門(mén)，以前經(jīng)常有群眾丟了戶(hù)口本，要跑到公安局補(bǔ)辦戶(hù)口本，再跑回民政部門(mén)辦。而現(xiàn)在，公安、民政都進(jìn)入中心，在一個(gè)樓內(nèi)就可辦，讓群眾少跑很多路。再比如，開(kāi)個(gè)小面攤，要衛(wèi)生、環(huán)保、工商三個(gè)部門(mén)審批，以前要跑三個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在一個(gè)地方就可辦妥。實(shí)行一站式服務(wù)，老百姓辦事都直接到中心來(lái)，而以前，老百姓往往不知道到哪里辦，門(mén)也找不著。

（三）規(guī)范了行政事業(yè)收費(fèi)。中心會(huì)同物價(jià)部門(mén)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)主體、收費(fèi)范圍、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容逐一進(jìn)行審核，杜絕超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和“搭車(chē)收費(fèi)”。同時(shí)，按照“收支兩條線”的管理規(guī)定，將各項(xiàng)目的收費(fèi)統(tǒng)一由中心集中收費(fèi)處收取，實(shí)行票款分離，既方便了群眾辦事，又有效杜絕了腐敗現(xiàn)象。去年，省政府出臺(tái)暫停、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)后，中心及時(shí)落實(shí)文件精神，修改了網(wǎng)站、觸摸屏上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到的21窗口都按要求取消、暫停、降低了行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)、基層、群眾的負(fù)擔(dān)。

（四）實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光作業(yè)。中心建立了政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，使行政審批行為在陽(yáng)光下操作，防止暗箱操作。中心將許可、審批、服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、材料要求、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等公之于眾。辦事人員通過(guò)觸摸屏系統(tǒng)、多媒體公示系統(tǒng)、中心網(wǎng)站就可以實(shí)時(shí)了解行政審批概況、入駐部門(mén)、審批事項(xiàng)、辦理指南、辦理結(jié)果等信息。

（五）提高了辦事效率。搬到新大樓辦公后，我區(qū)根據(jù)中心實(shí)際，針對(duì)各窗口業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理編排窗口崗位，打造三條高效流水作業(yè)線，分別是居民辦證、交通規(guī)費(fèi)繳納流水作業(yè)線、企業(yè)注冊(cè)登記高效流水作業(yè)線和建設(shè)項(xiàng)目審批高效流水作業(yè)線。截止目前，進(jìn)中心所有審批服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限比法定時(shí)限提速54.1%，中心的業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率達(dá)87%。

（六）實(shí)現(xiàn)了“電子眼”監(jiān)察。中心利用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。凡是錄入項(xiàng)目受理的有關(guān)數(shù)據(jù)信息，軟件系統(tǒng)都會(huì)根據(jù)事先設(shè)定的辦理程序和承諾日期進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。當(dāng)辦理事項(xiàng)承諾時(shí)間即將到期時(shí)，大屏幕信息顯示器上會(huì)閃爍黃燈以提醒窗口人員抓緊辦結(jié)；辦理事項(xiàng)承諾時(shí)間超期未辦結(jié)時(shí)，大屏幕顯示器就會(huì)閃爍紅燈，監(jiān)察部門(mén)和行政服務(wù)中心將立即對(duì)該事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果將作為部門(mén)年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核的主要依據(jù)，與個(gè)人業(yè)績(jī)考核相掛鉤。

（七）創(chuàng)新了服務(wù)舉措。一是推出行政許可先期指導(dǎo)服務(wù)。為避免申請(qǐng)人因不懂行業(yè)要求盲目選址和裝潢施工造成的不必要經(jīng)濟(jì)損失，衛(wèi)生、環(huán)保、文廣新、公安消防、治安等窗口改變以往在申請(qǐng)人裝修好后再到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審批的做法，在辦事群眾到窗口咨詢(xún)時(shí)，就派人到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)擬開(kāi)辦項(xiàng)目的選址、布局及具體要求等作詳細(xì)指導(dǎo)，對(duì)于需兩個(gè)以上部門(mén)審辦的規(guī)模較大的行政許可項(xiàng)目，中心組織相關(guān)部門(mén)人員聯(lián)合踏勘、集體指導(dǎo)。二是推出免填單服務(wù)。國(guó)稅、財(cái)政地稅、質(zhì)監(jiān)等窗口推出免填單服務(wù)，申請(qǐng)人只要提供相關(guān)資料，工作人員將相關(guān)信息輸入電腦自動(dòng)生成表格，申請(qǐng)人只要在打印出來(lái)的表格上簽字確認(rèn)即可，無(wú)需再填寫(xiě)繁雜的表格。三是推出全程陪同、代辦服務(wù)。中心對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行全程代辦服務(wù)；工商窗口全程陪同冠浙江省名稱(chēng)的企業(yè)到省工商局辦理名稱(chēng)核準(zhǔn)登記手續(xù)。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等窗口也對(duì)上報(bào)件提供全程代辦服務(wù)。四是推出上門(mén)辦證。中心組織窗口工作人員到院橋、寧溪等地開(kāi)展街頭便民服務(wù)活動(dòng)，公安窗口到學(xué)校為學(xué)生辦理二代身份證。農(nóng)業(yè)窗口工作人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上門(mén)為服務(wù)對(duì)象辦理拖拉機(jī)行駛證年審。

（八）獲得了社會(huì)各界的充分肯定。通過(guò)不懈的努力，中心的建設(shè)獲得了社會(huì)各界的充分肯定。20*年，先后獲得浙江省首批示范行政服務(wù)中心、臺(tái)州市“文明示范窗口”、*區(qū)先進(jìn)基層黨組織、*區(qū)文明單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，還獲得*區(qū)綜合目標(biāo)綜合制考核一等獎(jiǎng)和黨風(fēng)廉政效能評(píng)估第一名。在全市行政服務(wù)中心*、*年度工作考核中成績(jī)名列第一。

二、在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中達(dá)成的共識(shí)

通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真分析了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效、存在的差距和群眾的期盼，結(jié)合行政服務(wù)工作實(shí)際，深刻思考，深化認(rèn)識(shí)，在一些重大問(wèn)題上達(dá)成以下共識(shí)：

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須準(zhǔn)確理解和把握科學(xué)發(fā)展的核心和內(nèi)涵，不斷解放思想，創(chuàng)新思維理念。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不到位、理解不深、內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，沒(méi)有創(chuàng)新精神，不可能很好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（二）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展人人有責(zé)，人人有作為，只有上下聯(lián)動(dòng)，共同努力，齊心一致，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（三）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須立足中心實(shí)際、挖掘潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)加快發(fā)展的突破口和工作切入點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，才能實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（四）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本這一核心，改善民生為先，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)和群眾排憂解難，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，才能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（五）加快*科學(xué)發(fā)展，我們必須采取得力措施，以打造行政服務(wù)平臺(tái)為載體，著力構(gòu)建服務(wù)型、高效性、廉潔型政府，為推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)、寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、存在的問(wèn)題及原因分析

十六大以來(lái)，中心的工作雖然取得了積極的進(jìn)展。但是，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，有些方面還有不少差距。用科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)審視，用更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，還存在不少問(wèn)題。

（一）有些部門(mén)對(duì)窗口的授權(quán)不到位。在35個(gè)窗口單位中，公安、工商、交通、氣象、林特、農(nóng)業(yè)等窗口授權(quán)最到位，這些窗口的辦件都能在窗口內(nèi)辦結(jié)。環(huán)保、文廣新、發(fā)改、衛(wèi)生、規(guī)劃、人防、財(cái)政地稅、外經(jīng)貿(mào)等窗口比較到位，受理、審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、發(fā)證等職能都在，但還需送回原單位由分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批。建設(shè)、國(guó)土、國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)等窗口部分項(xiàng)目的授權(quán)到位，部分項(xiàng)目的授權(quán)不到位。還有些窗口僅僅起到收發(fā)功能。

（二）部分窗口工作人員配備不到位。按照區(qū)政府文件規(guī)定，窗口單位應(yīng)派正式在編人員到窗口工作，但現(xiàn)在中心窗口的非在編比例達(dá)到了33%，有些窗口的非在編工作人員比例達(dá)到70%，有些窗口都是非在編工作人員。并不是說(shuō)非在編工作人員的素質(zhì)不好，而是真正的審批權(quán)在在編工作人員手上，有些單位的在編人員不愿意到窗口來(lái)，就派了臨時(shí)工來(lái)收件、發(fā)件。

（三）即辦件的比率仍比較低。目前，中心即辦件的項(xiàng)目數(shù)只占全部項(xiàng)目數(shù)的10%，即辦件的比例有待于提高。

（四）中心缺少激勵(lì)保障機(jī)制。窗口工作人員的工資、福利、職務(wù)晉升都在原單位，以前，中心發(fā)給窗口工作人員一定的月崗位獎(jiǎng)和年度考核獎(jiǎng)，起到的一定的調(diào)動(dòng)積極性的作用，但今年實(shí)行規(guī)范津補(bǔ)貼后，月崗位獎(jiǎng)和年度考核獎(jiǎng)都不能發(fā)了，中心僅有的一點(diǎn)激勵(lì)保障措施也沒(méi)有了，對(duì)工作人員管理的難度更加大。

（五）職能歸并工作不是很到位。20*年，我區(qū)在工商、環(huán)保、林特等8個(gè)部門(mén)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，*年全面開(kāi)展行政審批職能歸并工作。到目前為止，除6個(gè)省屬、市屬部門(mén)外，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)其他具有行政審批職能的20個(gè)部門(mén)基本完成這項(xiàng)工作。雖然大多數(shù)部門(mén)都建立了行政審批科，但是部門(mén)的行政審批、服務(wù)職能并未真正全部納入行政審批科，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審批科的授權(quán)也不到位。

（六）中心對(duì)窗口的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理職能還需進(jìn)一步改進(jìn)。

四、存在問(wèn)題的主要原因

1、主觀上的原因：班子在推進(jìn)行政審批制度改革、提高服務(wù)效能遇到問(wèn)題和困難時(shí)，缺乏創(chuàng)新和攻堅(jiān)克難的勇氣。

2、體制障礙。近年來(lái)，行政審批制度改革對(duì)傳統(tǒng)體制下過(guò)多過(guò)濫的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了比較徹底的清理和精減。但清理后保留的審批項(xiàng)目怎么管理，從政策制度上看還不是很明確，尤其是各職能部門(mén)內(nèi)部職責(zé)在審批項(xiàng)目已發(fā)生精減調(diào)整后，仍然保持原狀。因此，行政管理體制改革或部門(mén)職能調(diào)整相對(duì)滯后于審批制度改革。

3、權(quán)利阻滯。中心的建立和完善在很大程度上對(duì)原職能部門(mén)的權(quán)利了再分配的要求。這一要求，在目前各部門(mén)保持原管理體制下，僅憑一般號(hào)召而沒(méi)有外部強(qiáng)力推動(dòng)下，大多數(shù)部門(mén)是很難接受的，只有消極應(yīng)敷。

4、創(chuàng)新不夠。中心作為新事物，目前許多工作還處于摸索階段，特別是一些疑難問(wèn)題如提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管等方面還在嘗試中，還需在今后實(shí)踐中不斷加大力度。

五、今后努力方向和主要措施

（一）整合窗口資源，拓展服務(wù)功能。在鞏固已進(jìn)中心事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，大力充實(shí)便民服務(wù)事項(xiàng)，不斷拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮辦公資源的集聚效應(yīng)，切實(shí)把行政服務(wù)中心建設(shè)成為政府開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)和便民服務(wù)的重要載體。中心一樓交通窗口由于養(yǎng)路費(fèi)停收，有10多個(gè)窗口騰出來(lái)，將聯(lián)系人才交流中心、社保、及與房產(chǎn)證辦理相關(guān)的地名辦等單位，爭(zhēng)取把這些項(xiàng)目放入中心辦理。

（二）以人為本，改善服務(wù)環(huán)境。一是在國(guó)稅車(chē)購(gòu)稅窗口設(shè)置銀聯(lián)刷卡機(jī)。國(guó)家稅務(wù)總局和人民銀行指定工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行為車(chē)購(gòu)稅的收款銀行，而在中心收款的是建設(shè)銀行，不方便群眾納稅，今后將在車(chē)購(gòu)稅窗口設(shè)置銀聯(lián)刷卡機(jī)，群眾持信用卡在窗口刷卡就可，方便群眾辦事。二是在中心設(shè)置銀行自動(dòng)取款機(jī)，解決有些群眾沒(méi)帶足錢(qián)的不便。三是在服務(wù)過(guò)程中，不僅要推行高效服務(wù)，而且要提倡文明服務(wù)、親情服務(wù)，讓服務(wù)對(duì)象進(jìn)到中心，體驗(yàn)到的是高效，感受到的是溫馨，從而拉近政府與群眾的距離。

（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，刪除不必要的辦事程序，切實(shí)方便服務(wù)對(duì)象。目前房產(chǎn)證的辦理時(shí)間比較快，而土地證由于法律法規(guī)方面的有關(guān)規(guī)定，辦理時(shí)間比較長(zhǎng)，這是這次征求意見(jiàn)中群眾反映最強(qiáng)烈的。上段時(shí)間，中心組織國(guó)土、建設(shè)兩個(gè)部門(mén)到上虞便民服務(wù)中心學(xué)習(xí)該中心房產(chǎn)、土地兩證聯(lián)辦只要8個(gè)工作日的經(jīng)驗(yàn)，下階段，中心將召集國(guó)土、建設(shè)兩個(gè)單位的相關(guān)人員坐在一起協(xié)商，學(xué)習(xí)上虞的經(jīng)驗(yàn)，提高兩證的辦理時(shí)間。

（四）建立分管區(qū)長(zhǎng)審批協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制。對(duì)于涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)審批的重大項(xiàng)目，由于部門(mén)間存在分歧而無(wú)法辦理的，由分管區(qū)長(zhǎng)在行政服務(wù)中心召開(kāi)審批協(xié)調(diào)會(huì)，相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部、經(jīng)辦人員參加，在會(huì)議上明確各部門(mén)的責(zé)任，提高辦事效率。

（五）建立重大項(xiàng)目代辦平臺(tái)。由中心工作人員對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全程，其中區(qū)級(jí)以上的重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目建立“綠色通道”辦理制，中心確定專(zhuān)人會(huì)同相關(guān)窗口實(shí)施全程服務(wù)。

（六）進(jìn)一步完善進(jìn)駐部門(mén)項(xiàng)目、人員、授權(quán)三到位。中心將繼續(xù)會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局開(kāi)展行政服務(wù)中心效能建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的審批項(xiàng)目到位情況、各窗口單位是否嚴(yán)格按要求選派窗口工作人員情況及授權(quán)情況進(jìn)行督查。深化行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能歸并，確保每個(gè)部門(mén)都建立行政審批科，該部門(mén)的行政許可、審批、職能都?xì)w并到行政審批科，行政審批科整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，切實(shí)做到項(xiàng)目、人員、授權(quán)三到窗口。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自津、文明和諧的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)中心工作人員特別是黨員干部的學(xué)習(xí)教育，不斷提高中心工作人員的整體素質(zhì)和能力，以適應(yīng)中心發(fā)展的需要。

（八）完善激勵(lì)保障機(jī)制。建議區(qū)委區(qū)政府把中心作為后備干部培訓(xùn)的搖籃，給窗口負(fù)責(zé)人一定的后備干部名額。實(shí)行規(guī)范津補(bǔ)貼后，建議區(qū)委區(qū)政府適當(dāng)考慮窗口工作的特殊性和辛苦性，恢復(fù)以前一直在實(shí)行的窗口崗位補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)窗口工作人員的積極性，使他們安心在中心工作。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想武裝頭腦，努力做到把傳統(tǒng)教育與時(shí)代要求、刻苦求知結(jié)合起來(lái)，把思想政治學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，正確處理好工學(xué)矛盾，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)踐，把學(xué)習(xí)與工作更加緊密地結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)中心的各項(xiàng)工作，用科學(xué)理論來(lái)指引全體工作人員。

（二）深入調(diào)查研究，不斷強(qiáng)化組織落實(shí)。牢固樹(shù)立群眾觀念，堅(jiān)持從群眾最想最盼的事情抓起，從群眾最關(guān)注的事情改起，從關(guān)系群眾切身利益的事情辦起，從構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系做起，從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，帶著課題深入基層調(diào)查研究，從群眾反映的關(guān)于行政審批的難點(diǎn)問(wèn)題抓起，一件一件解決，不斷提高班子的工作能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)，牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新的意識(shí)，端正黨風(fēng)，端正學(xué)風(fēng)。堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，始終保持一種團(tuán)結(jié)向上的精神狀態(tài)。

（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷以創(chuàng)新的思路開(kāi)展工作。一是以精神的姿態(tài)展現(xiàn)，做到正氣、嚴(yán)謹(jǐn)、和藹；二是以敬業(yè)姿態(tài)，展現(xiàn)學(xué)、思、研；三是以協(xié)調(diào)姿態(tài)展現(xiàn)，做到通、暢、好；四是以高效的姿態(tài)展現(xiàn)，做到快受、快理、快辦；五是以團(tuán)結(jié)的姿態(tài)展現(xiàn)，做到理解、溝通、體諒；六是以規(guī)范的姿態(tài)展現(xiàn)，做到自覺(jué)、提醒、督查；七是以親民的姿態(tài)展現(xiàn)，做到換位、熱情、周到；八是以榮譽(yù)的姿態(tài)展現(xiàn)，做到維護(hù)、支持、自律。多角度地思考問(wèn)題，用創(chuàng)新的工作思路推動(dòng)中心各項(xiàng)工作。