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市學習實踐活動領導小組辦公室：

一、在貫徹科學發展觀上形成的共識

（一）深入學習實踐科學發展觀，必須牢牢把握發展是第一要務，加快轉變經濟發展方式，實現又好又快發展。在我市經濟社會發展處于全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，我們必須牢牢把住經濟建設這個中心，貫徹落實市委、市政府“三個*建設”總戰略和“標本兼治、保穩促調”的要求，加快工業轉型升級步伐，扎實應對嚴峻的宏觀經濟環境，認清形勢，堅定信心，分發有為，確保全市經濟增長大局穩定，促進發展先進制造業、生產性服務業和資源節約型、環境友好型經濟。

（二）深入貫徹落實科學發展觀，必須緊緊圍繞以人為本這個核心，重視做好幫扶和服務企業工作，確保企業穩定和經濟增長。科學發展觀核心是以人為本，面對外部經濟環境嚴峻，企業生產經營困難的形勢，要牢固樹立保企業就是保增長、保穩定、保民生的理念，堅持一線工作法，深入企業調查研究，切實加強對經濟運行趨勢性、傾向性和苗頭性問題的研究，及時做好分析預測，提出對策措施。要深入開展“企業服務年、項目推進年”活動，為企業營造更好的外部環境，更加關愛和支持企業家，增強企業家應對困難的決心和信心。

（三）深入學習落實科學發展觀，必須全面貫徹協調可持續發展這一基本要求，切實抓好節能降耗工作，著力推動我市生態文明建設。我們必須充分認識工業經濟發展與推進生態文明建設的關系，堅持以資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力建設資源節約、環境友好型社會。面對日益加大的資源、環境壓力和發展成本壓力，要以節能降耗和工業循環經濟為重要抓手，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效的增長方式，爭取在節約發展和清潔生產上走在全省前列。

（四）深入貫徹落實科學發展觀，必須嚴格遵循統籌兼顧這個基本方法，著力構建現代產業體系，促進服務業與制造業融合發展。作為工業經濟管理的職能部門，必須堅持運用統籌兼顧的根本方法，善于把握工業經濟發展全局，處理好各方面的重大關系，進一步形成以高技術產業為先導，傳統優勢產業為基礎，先進裝備制造業為骨干，臨港工業為重要基地，生產性服務業相結合，產業集群特色鮮明的現代產業體系。同時要充分發揮服務業在擴大消費、繁榮市場、改善民生、促進生產的先導作用和消費主渠道作用，推動經濟增長由投資驅動為主向投資和消費雙驅動轉變，實行服務業與制造業聯動發展。

二、近幾年貫徹落實科學發展觀的主要情況

近年來，我局認真貫徹落實科學發展觀，將全面協調可持續發展的基本要求，全方位貫穿于調整優化產業結構、推進自主創新、加強節能降耗等各項工業經濟工作之中，努力履行職能，開拓創新。主要表現在以下幾方面：

（一）政策驅動，營造發展軟環境。為充分發揮政策引導作用，20*年由我局起草、市政府出臺《*市人民政府關于加快工業結構調整推進先進制造業基地建設的若干意見》，20*年又修訂出臺《關于推進創業創新加快產業轉型升級的若干意見》，在推動企業自主創新、轉型升級上進一步加大支持力度：技術創新方面，政策鼓勵企業引進國內、國外先進設備，設立研發中心，培植創新項目；管理創新方面，在全市八大主導行業每個行業中分別樹立典型企業進行培育。并鼓勵企業引進信息化管理、精益化管理模式。集約發展方面，鼓勵企業實施“零地”技改，老廠房拆翻建項目不收土地價款、配套費減半，新上項目建多層廠房的給予配套費減免。根據企業的銷售收入、稅收和利潤，每年評選出20位畝產英雄予以獎勵；規模發展方面，實施“135”工程，培育大企業集團。專門設立3000萬元企業上市專項資金，用于企業上市扶持；科學發展方面，大力推動節能減排和循環經濟，每年設立200萬元專項獎金對節能減排項目進行補助。為推動企業自主創新和減輕企業負擔，2009年我市又出臺了《關于幫扶企業克難致勝促進工業經濟平穩健康發展的意見》，對工業企業的技改貼息從過去的6%-8%上調為6%-10%，單項補貼從200萬調到300萬。在稅收政策上，充分考慮當前企業生產經營困難的實際，努力做到能免就免、能減就減、能緩就緩，全力扶持企業“過冬”。

（二）政企聯動，深入開展兩年活動。一是創新服務機制。全市上下深入推進“兩年”活動，切實幫扶企業破解發展難題、實現又好又快發展。建立并不斷健全“兩年”市領導聯系重點項目和重點企業方案，二十強工業企業由四套班子市領導聯系，其他重點企業分別由各職能部門聯系。建立了主導行業領導聯系方案，八大主導行業每個行業分別由兩位市領導牽頭聯系。積極開展了“百名科（室）長進百企”活動，組織職能部門的100名中層骨干結對幫扶“百家成長型”中小企業。二是破解重點難題。為深化“兩年”活動，為進一步幫扶企業克難致勝、推動創新轉型，從今年2月開始，全市上下集中開展以“送信心、送服務、送政策、送信息、送資金”為內容的“五送”活動。一個月時間內，各級各部門共收集企業反映的各類問題1657個，其中大多數為融資困難、土地緊缺、人才缺乏等要素制約共性問題，當場為企業解決372個，占問題總數的22.5％。在此基礎上梳理出20個共性難題，由市政府落實到相關部門集中突破。到目前為止，其中，加大政策扶持力度激勵企業自主創新、健全企業融資擔保體系、制訂土地使用稅獎勵政策、設立保函專項資金解決船舶出口和境外工程保函難問題、零地技改項目審批難15個共性難題已經解決，其余5個難題都已制訂好解決方案，繼續破解中。三是抓減負保穩定。于20*年制訂出臺《扶持企業“保穩促調”的若干意見》，加大對企業開展科技創新、技術改造、重組并購、節能減排等的扶持力度。每年對重點規模上企業的資金需求進行全面摸排，在掌握情況的基礎上，以召開面上和各主導行業政銀企合作懇談會、座談會等為形式，推動銀企交流合作，極力解決企業融資困難問題。重視化解企業資金鏈危機，確保區域經濟金融安全穩定，市政府成立企業資金鏈危機處置工作領導小組，由市長和分管副市長任正副組長，下設專門工作小組負責日常工作。當隆標、中馬等企業遭遇資金鏈危機時，我們積極開展政銀企協作，及時出臺相關措施，幫助企業化解危機、渡過難關。目前隆標企業已重組改制，中馬債務危機已經化解，確保了企業、產業和社會的穩定。

（三）創新發動，加快企業轉型升級。堅持技術創新。大力發展高新技術產業，市政府每年安排1000萬元資金，對科技重大支持項目進行重點扶持。近年來，我市從提升支柱產業的核心競爭力出發，著力構建企業公共創新平臺，不斷完善以區域科技創新服務中心為重點的創新體系建設。目前，全市已建立國家級示范生產力促進中心1家，臺州市級區域創新服務中心11家。省級區域創新服務中心——*市先導電機技術研究所20*年被國家科技部評為第七批國家級示范生產力促進中心。20*年，我市爭取到武漢理工大學交通學院和汽車學院、中國皮革和制鞋工業研究院等院校機構在*設立創新服務組織。其中皮革和制鞋工業研究院*研究所自成立以來已經為10多家制鞋企業提供工藝改進、新材料運用等服務，深受制鞋企業歡迎。截至20*年底，全市企業中共擁有國家級企業技術中心1家，省級企業技術中心（包括省中小企業技術中心）48家，臺州市級企業技術中心28家，*市級企業技術中心45家。堅持品牌創新。近年來，我市積極打造產業區域品牌，并陸續榮獲“中國小型泵業名城”、“中國小型空壓機之都”、“中國帽業名城”、“中國鞋業名城”和“水泵、空壓機、小型電機、鞋類”出口基地等國字號區域品牌，注塑鞋產業集群被中國社科院工業經濟研究所評為“中國百佳產業集群”。與此同時，我市積極鼓勵和支持企業自創品牌，引導企業從貼牌制造為主向自主品牌發展。到20*年底，全市累計注冊商標9000余件，工業企業中，擁有中國名牌2個，省名牌產品27個；中國馳名商標15件，省著名商標31件。“錢江”、“愛仕達”、“利歐”、“鑫磊”、“躍嶺輪轂”等成為全國出口品牌。堅持管理創新。積極推廣精益生產管理模式，每年在八大主導行業中每個行業選擇1-2個管理創新示范企業，進行培育完善，總結推廣典型經驗，起到了有力的推動作用，目前全市企業以把抓管理創新這項工作作為自覺動力。堅持集約發展。從20*年開始，啟動實施“零地”技改“555”行動計劃，通過制訂扶持政策，鼓勵企業建多層廠房，提高畝均產出效益。期間相關部門多次以“零地”技改審批現場會形式，聯合對“零地”技改項目開展統一集中審批。20*年，全市共實施“零地”技改項目678個，其中加層擴建項目304個，向空中拓展近100多萬平方米的發展空間，節約用地將近800畝。

（四）龍頭帶動，大力培育規模企業。一是深入實施“135”大企業大集團培育工程。為打造一批旗艦式現代化大企業大集團，從20*年3月份開始，我局正式啟動“135”大企業大集團培育工程，力爭到“十一五”期末，全市有1家企業銷售收入超過100億元，3家企業銷售收入超過50億元，50家以上企業（包括建工企業）銷售收入超過5億元。通過“135”工程的實施，提升區域經濟競爭力，推動地方經濟發展。20*年以來，全市共有82家企業培育方案陸續通過論證會審，相關部門按照“135”企業培育方案，全力抓好落實，保證了工程的順利推進。二是開展“三百”企業競賽活動。每年對百強企業、百家成長型企業和三百家小企業經營業績進行考核，評選優勝并公開表彰，激勵大中小各類規模企業爭先進位。從20*年開始，創新競賽活動方式，開展重點企業與成長型企業、成長型小企業結對幫扶活動，落實每家重點企業幫扶一家成長型企業和三家成長型小企業，通過“傳幫帶”和產業對接，促進大中小企業協調發展、共同成長。三是大力推動企業上市。20*年以來，市政府出臺《關于推進企業上市工作的補充通知》和《*市企業上市專項資金管理辦法》等政策，并設立3000萬元企業上市專項資金，用于企業上市扶持。市上市辦多次召開專題協調會，幫助擬上市企業疏通協調、解決難題，積極落實財政補助等優惠政策，切實減輕企業上市成本（20*年共為上市企業減輕負擔2038.6萬元）。20*年4月27日，利歐股份股票在深交所中小企業板掛牌上市，成為我市首家登陸A股市場的民營企業，標志著我市企業上市工作取得了新突破。此外，愛仕達于20*年8月份通過輔導驗收，20*年9月份首次公開發行股票并上市申請文件被中國證監會正式受理，如進展順利有望于2009年“過會”。另有中馬汽變、新界泵業、萬邦藥業、萬全信號等6家企業正在商議改制上市，上市梯隊基本形成。

（五）節能推動，加快結構調整步伐。高度重視節能降耗工作，通過一系列舉措的實施，確保工業能耗強度穩步下降，全市單位GDP綜合能耗和規模工業萬元產值綜合能耗指標連續三年超額完成年度目標任務，20*年，全市規模工業萬元產值綜合能耗0.0945噸標準煤（按等價計算），同比下降14.09％。一是開展用能監督。制訂《關于加強節能降耗工作若干政策意見》等政策，對節能工作進行全面部署和指導。進一步依法加強對重點用能企業的監管，對高耗能企業下達節能目標責任書，對用能嚴重超標的單位通報并督促整改。對用能單位開展能源監察、能源審計工作，指導企業加快節能技術改造，提高能源利用率。起草并由市政府出臺《*市工業性固定資產投資項目節能評估審查暫行辦法》，通過在審批環節對工業性投資項目實行節能評估和審查，從源頭上控制能源消耗。組織舉辦了重點企業和重點用能單位能源管理員上崗培訓，全市共320名企業能管員參加，通過培訓提升基層能管隊伍素質。二是節能技術推廣。編制《*市節能產品推廣導向目錄》，大力支持高效節能技術和產品推廣、重點行業節能技術改造，市財政每年落實200萬元資金，對節能降耗項目進行補助，鼓勵企業引進節能技術，改造升級現有設備。從20*至2009年，連續成功舉辦了三屆中國（臺州•*）節能產品與科技應用推廣會，累計1000多家企業參展，展示近2000多種節能科技產品和成果，累計參展超過6萬人次。三是開展節能宣傳。在每年的節能宣傳周期間，通過組織舉辦節能知識競賽，上街設點開展《節約能源法》宣傳，與教育部門合作舉辦“中小學生節能小制作小發明競賽”，以及開展高效照明推廣活動等一系列活動，起到了良好的宣傳效應。

三、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因分析

盡管我局在貫徹落實科學發展觀上取得了一定成效，但對照上級的要求、對照基層和企業的期盼，聯系工業經濟工作實際和局領導班子自身建設，在思想認識、工作舉措、體制機制和作風建設等方面仍有一些不適應不符合科學發展觀的問題。我們在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對存在的問題進行了認真分析、全面梳理，并對產生問題的原因進行剖析和反思。

(一)思想認識有待進一步提高。個別干部對我市經濟發展正進入轉型升級的關鍵期、轉型的陣痛期和發展的爬坡期認識不足，滿足于已取得的成績，憂患意識、危機意識不強。具體表現為，創新意識不夠強，不敢為人先，不敢突破思維定勢，求穩怕變；思想不夠解放，方法不夠靈活、勇氣不夠足、氣魄不夠大；發展觀念還跟不上形勢變化的需要，習慣于用老思路老辦法辦事；服務企業、為企業排憂解難的手段有待加強、效率有待提升，等等。

（二）工作作風有待進一步加強。具體表現在，如有時整天忙于日常事務，真正深入企業、深入基層調查研究的時間不夠多。特別是到企業蹲點調研不夠，在服務上關注大企業多，對于面廣量大的中小企業服務措施不夠深入，在如何更好地指導和服務中小企業在力度上還需進一步加強。個別同志責任心欠強，在遇到難題和復雜問題時存在推諉、拖拉現象，影響了工作的落實。反腐倡廉工作滿足于過得去，對重點科室和重點人員的教育監督力度還需進一步加強，廉政建設長效機制有待完善。

(三)產業結構有待進一步優化。*制造業產業層次低、創新能力弱、可持續發展能力不強等問題，發展中存在重速度輕效益、重數量輕質量、重外延擴張輕內涵發展的狀況，一直難以根本轉變。多年來，*的制造業一直處于高速成長階段，但產業過多集中于門檻低、技術含量不高的行業，像鞋帽和低端機電產品為主，處于產業第二級的低層次和第三級產業，高端產業基本空缺。隨著要素價格上揚和市場份額不斷分割，鞋業、塑料等低端產品競爭壓力不斷加劇。在企業組織結構上，全市擁有2萬多家制造業企業，規模企業家數僅1725家，上億元和上10億元規模級別企業數量太少，與省內先進縣市相比差距大。再加上現代化管理水平不高，經營管理粗放，優秀人才不足，成為制約企業擴張的重要因素。

(四)自主創新能力有待進一步提升。由于投入不足，大部分企業還停留在低端產品，模仿多于創新，技術含量低。企業中先進技術和先進工藝應用不普遍，裝備整體水平明顯偏低。未能夠形成企業價格聯盟、多層次錯位競爭局面，普遍存在著產品附加值低、同質化、市場競爭力差、抗風險能力弱等通病，多年來延續的“產品雷同——低價競爭——利潤太低帶來創新動力不足——生產更多更低價的雷同產品”的惡性怪圈一直無法打破。全市省級及以上高新技術企業僅46家，但整體上還未形成規模。20*年全市規模以上工業企業技術研發經費約15.4億元，占產品銷售收入的2.4%。而國際企業界普遍認為研發經費占銷售額的5%以上的企業才有競爭力，占2%左右僅能維持。

(五)節能降耗力度有待進一步加大。我市節能降耗工作雖然取得了階段性成效，但仍然面臨嚴峻形勢，節能降耗的責任考核和政策措施有待進一步完善，長效工作機制也有待進一步健全。近年來我市產業結構重化工趨勢明顯，一些重點行業和企業的節能空間越來越小，能源綜合利用效率進一步提高的難度在加大；我市企業結構以中小企業為主，能耗水平遠遠高于大企業，對這些企業的節能管理還缺乏有效的措施，要確保完成“十一五”單位GDP能耗下降20％的目標任務，時間十分緊迫，任務十分艱巨。

造成以上問題的原因是多方面的，從黨委班子自身分析檢查來看，主要有以下幾方面原因：一是運用科學理論指導工作還需加強。科學理論付諸實踐關鍵在于做好“轉化”文章。盡管我們在用科學發展觀武裝頭腦、謀劃發展、解決問題、推動工作方面采取了不少舉措，但落實力度還不夠大，對如何緊密結合工業經濟實際，將科學發展觀轉化為新的思想觀念和思維方式，轉化為謀劃科學發展的具體思路、轉化為制定和實施更加符合*工業經濟發展規律的政策措施，還有許多工作需要加強和改進。二是破解制約科學發展的體制機制還需探索。近年來，結合工作實際，我們不斷創新、銳意進取，在建立和完善有利于科學發展的體制機制上進行大膽探索，取得一些經驗，但體制機制問題涉及面廣、解決難度大，仍有不少問題有待進一步解決，如服務企業的機制有待加強、節能降耗的剛性約束機制還不健全等。三是指導工業經濟科學發展的能力還需提高。職能轉換有些跟不上，對工業經濟規律認識把握得不夠，工作中過于側重檢查、評比以及考核，有些活動不僅加重了基層的負擔，也影響了自身集中精力抓大事；執行力有些跟不上，近年來出臺了不少推進工業科學和諧發展的政策和措施，但在執行中缺乏力度，有的因涉及利益在一些地方遭遇“腸梗阻”；改革創新有些跟不上，工作中按老思路、老辦法辦事的“慣性”還沒有完全克服，對一些問題和矛盾缺少深入的剖析和直面的勇氣。四是開展“兩年”服務協調工作的力度還需加強。作為全市“兩年”活動的主要職能部門之一，在協調各部門形成合力扶工氛圍和打造創業創新良好軟環境上發揮作用不夠。對基層工作的指導和幫助還不夠及時、具體，在解決企業和行業共性發展難題上力度有待加強。

四、進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路和舉措

學習實踐科學發展觀，關鍵在于實踐，核心在于發展。當前全市工業經濟工作的中心是，認真學習實踐科學發展觀，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，全面落實省委、省政府“標本兼治、保穩促調”的工作部署。面對十分復雜的宏觀經濟形勢和非常艱巨的工作任務，我局將牢牢把握經濟運行的變化態勢，按照“強信心、抓機遇、保增長、促穩定”的總要求，創業創新，克難致勝，全力推進“三個*”建設，努力確保全市經濟持續平穩健康發展。圍繞學習實踐載體，著力抓好六個方面工作：

（一）把優化調整結構作為加快推動工業經濟轉型升級的主攻方向。經過多年發展，*制造業已形成明顯的塊狀經濟特色，但存在產業鏈短、配套功能薄弱、產業整體素質有待提高等缺陷，為此要繼續發揮我市塊狀經濟的專業化優勢，加快傳統行業和新興產業的技術改造、科技創新、產業協作和區域品牌建設，加快推動塊狀經濟向現代產業集群轉型，當前重點是大力推進“一基地、兩試點”工作。“一基地”：創建省級新能源創新示范基地，通過精心組織、編制實施產業規劃，發展太陽能、風電、潮汐能等新能源產業，同時大力引進和培育產業鏈的上游、前端項目，拉長新能源產業鏈、提升產業層次，形成產業規模。“兩試點”：一是推動泵業塊狀經濟打造現代產業集群全省試點工作。與省級科研院所合作，對年產值超200億元的泵業、汽摩配和鞋帽服裝區塊，以及船舶、水產、塑料等區塊，統籌安排、分期分批地制訂并實施產業集群發展規劃。以規劃為指導，推動傳統產業改造提升，在橫向上促進配套發展，形成專業化分工協作，提高配套能力，在縱向上向上、下游產品延伸，拉長產業鏈，增強集聚效應。二是推進工業企業分離發展生產性服務業省級試點工作。按照既定方案、落實政策措施，有序推動工業企業主輔業自主分離，支持企業配套服務外包，加快發展設計、物流、營銷、策劃、技術等專業化服務，推動制造業和服務業互促共進。

（二）把深化“兩年”服務作為加快推動工業經濟轉型升級的主要保障。繼續深入開展“創業服務年、創新推進年”活動，進一步深化市領導聯系支柱行業及十強明星企業、市級部門聯系重點企業和聯系工業重點項目方案，為企業辦實事、解難題，力促企業家信心指數的穩定和提升。繼續深化“百名科長進百企”等活動，鼓勵職能部門中層干部深入企業開展調查研究。創新工作載體，以“服務月”、“突擊月”等形式，掀起為企業鼓勁、為企業服務、為企業解難的工作熱潮，幫助企業解決發展中遇到的各種困難。加強扶持政策宣傳和落實，引導企業用活、用足各級轉型升級政策資源。加大宣傳力度，及時報道“兩年”活動中涌現的典型事例和成功經驗。在各主導行業中選取企業轉型升級典型，召開現場會以及通過報紙電視大力宣傳，起到推廣經驗和鼓舞士氣作用。建立技改輔助資金預撥付制度，加大政策兌現力度，做到每半年兌現一次各類政策和財政扶持資金，幫助企業緩解資金壓力。積極發揮行業協會的作用，通過召開行業座談會、分析會，及時掌握行業發展動態信息，使行業協會成為協助政府工作、加強行業自律的重要幫手。

（三）把企業自主創新作為加快推動工業經濟轉型升級的中心環節。一是提升企業技術創新能力。以行業為主體推進區域科技創新體系建設，八大主導行業都要建立公共技術服務平臺。以企業為主體提升技術創新能力，力爭全部重點企業和三分之一以上的規模企業都建立企業技術中心。二是提升企業管理創新能力。加強企業管理，是應對嚴峻外部經濟環境、幫助企業擺脫經營困境的重要手段。通過推廣管理創新先進經驗和示范帶動，引導企業苦練內功，向管理要效益。鼓勵企業抓住當前結構調整的有利時機，從國內外經營不善的大企業中引進技術人才和技術團隊。同時引導企業練好內功、加強內部培訓，使企業管理者和技術骨干的業務素質不斷得到提升。三是深入實施品牌創新戰略。在引導企業從貼牌制造方式向打造自主品牌轉變的同時，積極爭創支柱產業和新興行業的國家級區域行業品牌。促進企業標準化生產，致力掌握制定國家標準的主動權，力爭每個主導行業都有企業參與國家標準和行業標準的制修訂。四是推動企業體制創新。以建立現代企業制度為重點，積極引導企業建立符合現代企業制度要求、適合本企業實際和發展需要的企業組織形式和法人治理結構。鼓勵和引導行業龍頭企業整合兼并中小企業，加快資本有效集中，提高資源配置效率，如支持造船企業通過聯合兼并，形成專業化分工協作體系，向現代總裝造船模式轉變，提高技術水平和生產效率。

（四）把開拓市場作為加快推動工業經濟轉型升級的有效手段。幫助企業開拓市場，在努力鞏固已有國際市場的基礎上，大力開拓新興市場，支持企業“走出去”建立自己的營銷體系和制造基地，鼓勵企業收購國外品牌和營銷網絡，組織企業到國際性專業展銷會參展。嚴格企業財務管理和貨幣結算，規避匯率風險，防范外貿壞賬，保住企業出口必要的現金流量。積極應對國際貿易摩擦和技術性貿易壁壘，保障國際貿易和產業安全。與此同時，大力支持企業開拓國內市場，鼓勵有條件的企業共建共享銷售網絡，創立內銷品牌。支持企業積極參加各種專業展會，同時舉辦好本地主導行業的專業展會，啟動義烏*工業產品展銷中心，增強*產品的知名度和美譽度，不斷開拓國內外市場。

（五）把節能降耗作為加快推動工業經濟轉型升級的必由之路。一是加大考核評價力度。結合我市“十一五”規劃綱要，將萬元工業增加值綜合能耗等指標分解落實到各鎮（街道），各鎮（街道）將目標分解落實到所轄企業尤其是重點耗能企業，嚴格實行目標責任制管理。二是加大監督服務力度。抓好重點企業、重點行業、重點領域節能減排，嚴格控制“兩高一資”行業發展，加快淘汰落后生產能力，使有限資源進一步優化配置，推動產業結構調整。加大節能降耗工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況，固定資產投資項目節能評估和審查情況，禁止淘汰設備異地再用情況，以及建筑節能設計標準，行業設計規范執行等情況。進一步強化重點項目節能審查工作，嚴格限制新上高耗能項目。三是加大節能技術推廣力度。組織對共性、關鍵技術攻關，大力推廣先進適用的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，加快產業化進程。堅持以企業為主體，加強與高校和科研機構聯系、咨詢，充分發揮高校和科研院所的優勢，加強產學研合作，開發應用先進節能技術，加快科技成果轉化。抓好一批節能型和清潔生產型、循環經濟型示范企業（項目），樹立節能降耗典型，提高能源利用效率。四是加大政策扶持力度。充分運用財稅、金融和價格杠桿等經濟手段，引導、鼓勵生產者和消費者節約用能。加大對節能降耗的財政支持力度，在200萬元專項資金的基礎上逐年增加，主要支持節能重點節能項目、關鍵技術的推廣和產業化，加快淘汰落后生產能力。

（六）把強化要素協調作為加快推動工業經濟轉型升級的重要途徑。開展深度分析，及時把握工業經濟運行趨勢，提出有針對性有操作性的對策建議，及早發現、及時處置企業生產經營中的風險問題。高度關注政策落實情況、資金供求變化、原材料價格變動、產品產銷情況、出口增長態勢等動態信息，切實掌握主導行業運行態勢和企業生產經營狀況。強化要素協調保障，加強對資金、土地、電油運等要素的綜合協調。建立健全百強企業銀企幫扶解困機制和中小企業信用擔保體系，努力探索小額貸款公司運行模式，切實解決企業融資難問題。以行業龍頭為重點，做好企業資金鏈安全防范工作，做到及早預警、及早介入、及早解決，將矛盾化解在初始階段，嚴防因個別企業的經營風險對區域金融安全和經濟運行造成沖擊。

五、切實加強和改進黨委班子自身建設

領導班子是深入貫徹落實科學發展觀的組織者、引導者、推動者和實踐者，只有切實加強自身建設，強化凝聚力和向心力，才能更好地落實科學發展觀，才能實現全市工業經濟又好又快發展。

（一）堅持以科學理論武裝班子。一是把科學發展作為理論信仰。領導班子要抓住學習實踐科學發展觀活動這一契機，學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐，真正把對科學發展觀的認識變為一種理論信仰、一種精神力量、一種根本的思想方法與工作方法。二是把科學發展作為執政理念。應以科學發展觀統領工業經濟工作，多想企業所需，多辦利企之事，樹立正確的權力觀、群眾觀、政績觀，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程。三是把科學發展作為能力要求。要注重用科學發展觀指導工業經濟中心工作，運用科學理論思維研究解決工業經濟發展過程中的各種問題，努力破解制約工業經濟科學發展的突出問題，服從于服務于經濟社會又好又快發展。

（二）堅持以民主集中制統攬班子。一是堅持民主集中制原則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，完善黨委議事和決策機制。凡涉及重大任務落實、干部使用、大額度資金使用及關系全局建設的重大問題提交黨委集體研究決定。班子成員要根據黨委決定和分工，主動抓好工作落實。對相互交*的工作，及時通氣，協調辦理，疑難問題應及時請示報告或提交集體研究。二是嚴格民主生活會制度。局班子每半年召開一次民主生活會，交流思想，開展批評與自我批評。班子成員要自覺參加雙重組織生活，接受黨內監督，通過完善組織生活制度解決自身存在的問題。班子成員之間要相互尊重、相互信任、相互支持，努力營造想干事、會共事、不出事的和諧團結氛圍。三是落實談心談話制度。班子成員之間、班子成員與機關干部之間要按照有關制度要求，經常開展談心談話活動，交流思想，溝通感情。同時，定期分析班子成員及機關干部的思想動態，有針對性做好思想政治工作。

（三）堅持以務實創新凝聚班子。一是把握發展規律。加強對工業發展中重大問題的前瞻性研究，加強對經濟社會發展規律的深入研究，在推進工作時更好地把握規律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。經過深入研究、科學論證的發展思路一旦確定，就要保持穩定性和連續性，使我們的發展真正體現科學發展。二是注重解放思想。以科學發展觀為指導，自覺把思想從那些違背科學發展觀要求的觀念束縛中解放出來，以思想解放引領觀念轉變，以思想解放推進實驗創新，使思想和工作與時俱進，更加適應新的形勢和任務。三是注重務實高效。領導干部要把作風擰在求實上，以咬定青山不放松的精神真抓實干，保證工作抓一件成一件，事業干一項成一項，努力創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

（四）堅持以新風正氣和諧班子。一是認真落實黨風廉政建設責任制。完善機關黨風廉政建設工作機制，落實“一崗雙責”，局班子每半年專題分析一次自身及機關黨風廉政建設狀況，及時研究解決存在的問題。二是注重廉潔自律。帶頭執行領導干部廉潔從政的各項規定，自覺報告個人有關事項，堅決摒棄不注意小節、隨大流的思想，始終堅持自重、自省、自警、自勵，不斷增強拒腐防變能力。三是自覺接受監督。班子成員每年向機關干部報告本人廉潔從政和執行黨風廉政建設責任制情況，并結合黨員民主評議和年度述職測評工作，廣泛聽取群眾意見，虛心接受全體干部職工的監督，切實把班子建設成為政治強、作風硬、團結緊、風氣正、作用好的堅強領導集體。