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一、貫徹落實科學發展觀的具體做法和形成的共識

（一）精心謀劃，重在實際。

3月13日，市委召開深入學習實踐科學發展觀活動動員會以來，局黨委把深入學習實踐科學發展觀活動作為重中之重工作來抓，局黨委專題召開兩次會議，緊緊圍繞貿糧工作實際，制定了五方面28項重點工作領導聯系抓落實方案，研究深入學習實踐科學發展觀活動實施方案，學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作計劃書，學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作安排表，確定開展以“服務基層、服務企業、服務農戶、服務發展”為主要內容的“四服務”活動為載體的深入學習實踐科學發展觀活動；部署開展以“深入實踐科學發展觀，以民生為本，推進貿糧事業科學發展”為主題的解放思想大討論活動；專門建立以局長為組長，其它班子成員為副組長，各科室負責人為成員的深入學習實踐科學發展觀活動領導小組；提出了“解放思想有突破，提升能力有進步，解決問題有效果，創新機制有進展”四方面目標要求；明確了“學習調研、分析檢查和整改落實”三個階段的具體方法步驟和“加強領導，營造氛圍，樹立形象”等三方面的具體工作要求。在此基礎上，3月20日，局黨委召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，所屬12個支部的120多名黨員和局機關全體同志參加了會議，陳金法局長就“提高認識，增強開展學習實踐活動的自覺性；明確要求，增強開展學習實踐活動的有效性；找準重點，增強開展學習實踐活動的針對性；制定方案，增強開展學習實踐活動的有序性；加強領導，確保學習實踐活動順利推進”等五方面進行了深入學習實踐科學發展觀活動的動員。

所屬各支部也建立了相應的深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，制定深入學習實踐科學發展觀活動工作計劃，召開深入學習實踐科學發展觀活動再動員會議。

（二）認真學習，重在理解。

制定局黨委中心組學習計劃，局領導帶頭學習，班子成員做到自覺參加*網絡學習城學習。局機關全體黨員干部堅持周一學習夜制度，緊緊圍繞十七大確定的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，堅持不懈地深化學習。先后學習了黨的十七大和十七屆三中全會精神、省第十二次黨代會、*市委三屆六次黨代會、市十二屆三次黨代會和市十四屆三次人代會精神，以及上級一系列重要會議精神和應對當前經濟形勢的決策部署；學習了《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、《縣市區黨代表大會常任制參考讀本》和《來自基層一線的感悟》，以及中央、省委和*市委領導的有關重要講話。

在學習實踐活動中，局黨委先后組織舉辦“五個一”專題活動。陳金法局長作了一次題為“提高理論認識，增強全局意識，確保學習實踐科學發展觀活動取得實效”的專題報告；其他班子成員分別到聯系企業開展了一次學習輔導；專門邀請黨校毛慶平老師舉辦了一次題為“金融危機與對策思考”的專題講座；結合新《生豬屠宰管理條例》宣傳，組織開展了一次“食品杯”和“民泰杯”深入學習實踐科學發展觀知識競賽；在貿糧網站上開通了一個深入學習實踐科學發展觀專欄。

同時，局黨委還加強了深入學習實踐科學發展觀活動信息宣傳工作，通過轉發文件，在貿糧信息網專欄編寫學習實踐活動專輯16期，發表學習實踐活動宣傳信息51條，已編印《貿易與糧食信息》專題報道9期；所屬各支部共懸掛學習實踐活動宣傳橫幅7條，定制學習實踐活動標語牌5塊，張貼學習實踐活動標語20條，黨員活動室開辟學習實踐活動宣傳專欄1個。

（三）親力親為，重在實踐。

局黨委在學習實踐活動中加強了與三方面的聯系：一是加強與直屬企業的聯系。按照局班子職責分工要求，各分管領導要經常到直屬企業，及時了解企業發展中存在的熱點、難點問題，尋求破解之道，幫助企業研究發展對策。二是加強與服務對象的聯系。根據機關同志的不同工作分工，確定辦公室每位同志隨同分管領導聯系1家直屬企業，業務科室每位同志至少聯系1家服務對象或農戶。三是加強與幫扶對象的聯系。深化“一戶一策一干部”制度，全體機關干部與困難黨員、低保戶等開展結對幫扶活動，每年至少兩次走訪慰問聯系結對的低保戶和困難黨員戶，盡最大努力幫助他們解決實際困難和問題。

在學習實踐活動中，局領導帶著“如何擴大消費，拉動內需”，“如何加強‘放心菜’基地管理”，“如何保障糧食安全”，“如何提升商貿流通業競爭力”，“如何加強直屬企業黨風廉政建設”，“如何加強行業監管”等課題，深入六方面調研：一是深入3家重點工業企業；二是深入10家商貿流通企業；三是深入12個所屬支部；四是深入5萬公斤以上訂單種糧大戶；五是深入5家養豬大戶；六是深入5家種菜大戶。

通過召開種糧大戶懇談會，黨風廉政建設懇談會，養豬大戶懇談會，放心菜工作懇談會，與商貿企業負責人面對面座談，發放黨風廉政建設征求意表80份，發放學習實踐活動征求意見函160份，充分聽取各方面對貿糧工作的意見和建議，宣傳貿糧相關政策，共商企業發展對策。

在調研活動中，共形成了12篇調研文章。開展“我為*科學發展獻一計”活動，征集計策10條，這些調研文章和“獻一計”，將為貿糧系統乃至我市的科學發展，提供可靠的參考作用。

（四）解放思想，重在民生。

4月23日，市局在交流學習心得和調研文章的基礎上，專門組織開展了以“深入實踐科學發展觀，以民生為本，推進貿糧事業科學發展”為主題的解放思想大討論活動。局機關全體人員和各支部班子成員參加了大討論活動。

與會人員結合當前經濟形勢，結合“三個實際”，即貿糧工作實際、本單位業務實際和黨員干部思想實際進行了深入廣泛的討論。陳金法局長談到，科學發展觀是解放思想、與時俱進的馬克思主義認識論和方法論。我們要進一步深化認識解放思想和科學發展的內在關系，不斷增強解放思想，實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，樹立正確的思想解放觀、科學發展觀，既持之以恒，又突出重點。同時，要緊密結合自己的思想和工作實際，從事業中找到各自的著力點，發揮主觀能動性和創造性，把落腳點放在制定和落實具體措施上，不斷實踐科學發展觀，在實踐科學發展中不斷解放思想。我們要經常深入實際調查研究，深入基層問計于各服務對象，老百姓的需求、市場的信息就是我們決策的信號。我們肩負擴大內需、糧食安全、菜籃子工程建設、國有企業穩定發展等的責任和使命，每個領導干部都要倍加珍惜組織的培養和信任，倍加自覺地實踐科學發展觀，倍加努力地干好自己的本職工作，真正成為解放思想實踐科學發展觀的引領者和踐行者，團結一心，同舟共濟，推動各項事業發展。

通過解放思想大討論，進一步加深對科學發展觀的認識和理解，為企業和貿糧局的科學發展進一步理清思路，并形成6篇研討文章。

（五）深入查找，重在實效

在認真總結學習實踐活動階段性工作成效的同時，局黨委及時研究部署分析檢查階段工作，制訂分析檢查階段實施方案和具休日程安排，并于5月18日，召開學習實踐科學發展觀活動由學習調研階段向分析檢查階段轉換的轉段動員會，認真總結學習調研階段取得的成效，部署分析檢查階段的任務和具體要求。

5月27日，局黨委專題研究學習實踐活動分析檢查階段有關活動安排。

5月31日—6月4日，局黨委成員和各科室負責人分別與黨員干部開展談心交心活動，溝通思想，相互提醒，增進了解和團結。

6月1日，局機關支部召開組織生活會，按照科學發展觀的要求，結合自身的工作崗位，全體黨員認真進行對照檢查，開展批評與自我批評，進一步理清思路、明確方向。

6月3日，局黨委召開推進貿糧事業科學發展民主懇談會，并邀請市“兩代表一委員”評議團和市委學習實踐活動第九指導組成員參加，充分聽取各科室隊、直屬企業和服務對象的意見和建議。

6月5日，局黨委召開學習實踐科學發展觀專題民主生活會。班子成員緊密聯系自身和分管工作實際，廣泛交流學習實踐科學發展觀的心得體會，深入查找與科學發展觀“不相適應、不相符合”的突出問題，深刻剖析產生問題的原因和根源，研究提出深入貫徹落實科學發展觀，推動工作創新發展和加強自身建設的思路、對策及舉措。通過認真開展批評與自我批評，開誠布公地找問題、查原因、提建議，局領導班子進一步深化了認識、統一了思想、明確了方向、堅定了信念。

通過學習實踐活動，全體黨員干部形成了以下共識：

一是科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們黨立足歷史和時代高度，統籌國內國際兩個大局，借鑒人類文明積極成果，應對嚴峻挑戰而提出的重大戰略思想，具有深厚的思想內涵、理論淵源、實踐依據和群眾基礎，是實現黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領的根本保證。

二是科學發展觀從本質上講是關于發展的一種理念，它科學地回答了要不要發展、能不能發展、怎么樣發展的問題，是馬克思主義發展觀和方法論的集中體現，學習實踐科學發展觀，就是要把科學發展觀作為我們思考工作出發點和落腳點，檢驗工作地標準，符合科學發展觀要求的要堅持發揚光大，不符合的要自覺糾正、堅決摒棄，并進而轉化為黨性修養的一項核心內容。

三是科學發展觀的第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面可持續發展、根本方法是統籌兼顧，當前核心的任務是要把科學發展觀落實到具體行動和解決實際問題上，要把思想理論轉化為謀劃發展、創新思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，奮力開創我市貿糧工作的新局面。

大家一致認為，貿糧局工作總體上是好的，連續幾年在省級貿糧工作中保持先進，在*市貿糧工作中保持第一。但2009年我國經濟運行將面臨更大壓力，國際金融危機引發的全球經濟衰退對我國經濟發展的影響逐漸顯現，經濟增長由繁榮期轉為調整期，國民經濟增幅由上升趨勢轉為下降趨勢,內需不足使得以內需拉動國民經濟發展的作用減弱，消費增長也將趨于緩慢,商貿流通業發展將受到影響。應對宏觀經濟環境的不利影響，我們必須清醒地認識到貿糧工作中存在的薄弱環節和亟待解決的問題，堅定不移地推進發展方式轉變和經濟轉型升級，才能再創貿糧發展新優勢，確保經濟可持續地又好又快發展。

二、貿糧事業發展中存在的突出問題及原因分析

我們清醒地看到，盡管貿糧局在貫徹落實科學發展觀，實現又好又快發展上取得了一些成績，但與科學發展觀的要求相比，與市委、市政府的要求和人民群眾的期待相比，貿糧發展過程中還存在不少問題和矛盾。

一是我市商貿流通業競爭力不強。市場體系建設不全，流通現代化程度不高，由于基礎設施投入不足，導致商貿流通服務行業規模化、專業化、特色化水平不高，管理水平低、效益差、發展后勁不足；農村消費品流通網絡建設仍存在較大差距，村級連鎖便利店的連鎖經營覆蓋面遠遠不夠；市區缺少中高檔商貿設施，品牌商品品種少，高收入群體消費外流現象比較突出。

二是糧食、生豬對外依存度大，保障市場供應壓力較大。我市糧食、生豬消費人口將近150萬，20*年糧食對外依存度為53%，生豬則達到85%。由于受土地資源等因素制約，全市糧食種植面積日益減少；今年生豬遭遇了豬流感，全市目前除幾個養豬大戶還在勉強支撐以外，生豬的空欄率已經達到一個相對高的程度，一旦外調生豬受阻，必將對市場穩定產生影響。

三是“放心菜”、“放心肉”工程建設有待進一步加強。我市目前“放心菜”基地面積有6100畝，但受氣侯條件等影響，蔬菜基地建設困難重重，加上消費者放心菜認知度低、銷售渠道狹窄，蔬菜基地的生存難度也越來越大。“放心肉”是市民菜籃子的主要組成部分，但目前個別地區生豬私屠濫宰現在仍時有存在，嚴重威脅到當地居民的食肉安全。

四是行業管理缺乏抓手。我市商貿流通業起步早，涉及行業多、領域廣，與人民群眾息息相關，與快速發展的商貿流通業相比，行業管理還不能完全適應，部分行業無照經營或未經備案現象普遍存在，行業監管管理體制不順，權責不對稱，行業監管力量薄弱，無法對商貿流通行業產生有效地監管。

五是直屬企業發展面臨政策性調整壓力，轉型突破阻力較大等問題仍較突出。難以爭取到政策解決企業發展過程中遇到的歷史遺留和經營發展中的難題，企業缺乏技術人才的培養，缺乏必要的壓力和動力。

造成以上問題的原因是多方面的，但從根本上講，主要有三條：

一是對科學發展觀的認識不夠全面、理解不夠深刻。局黨委高度重視理論學習，在開展學習實踐科學發展觀活動中，及時組織開展學習實踐活動，努力用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大黨員干部的頭腦，不斷深化對科學發展觀的認識。但在思想觀念上任然存在一些問題。一些同志思想不夠解放，發展膽略不大，講求穩中求進，超前思維、趕試敢闖的精神比較缺乏。發展觀念跟不上形勢變化的需要，習慣于用老思路老辦法辦事。滿足于貿糧工作取得的成績，憂患意識、危機意識不夠強。

二是制約科學發展的體制機制問題亟待突破。近年來，結合貿糧工作實際，我們不斷創新、銳意進取，在建立和完善有利于科學發展的體制機制上進行大膽探索，取得了一些經驗，但體制機制問題涉及面廣、解決難度大，仍有不少問題有待進一步解決，如機構間行政監管存在權責不清的局面。

三是機關自身建設和行政效能有待進一步加強。職能轉變不到位，對全局性、前瞻性問題的研究不夠深入，深入基層開展專題性、問題性調研不夠，行業管理有待加強。對基層業務指導的針對性不強，對企業的分類指導和扶持有待加強。對干部職工的激勵和約束機制還不夠強。

三、推進貿糧事業科學發展的主要思路

目前影響和制約*貿糧事業科學發展的突出問題有許多，解決這些問題，需要從根源上加以解決。前面提出的五大方面的問題，都是下上步努力整改的方向。我們要認真貫徹落實市委市政府的各項決策部署，緊緊圍繞“三個*”建設戰略部署和局黨委年初確定的工作目標，以推動貿糧事業科學發展為基本目標，開拓創新，盡力而為，著力解決貿糧事業發展面臨的突出困難和問題，實現經濟又好又快發展。

（一）把推動商貿流通業發展作為擴大內需的主要途徑

把創新流通組織形式和營銷方式，引進新型業態，增強服務功能，改善消費環境，拉動消費增長作為新的經濟增長點。一是發展大商貿。加快流通企業信息化建設步伐，提高電子商務運作能力。切實抓好傳統業態改造提升，發展品牌經營、連鎖經營、規模經營，提升商貿層次。極力完善農村商貿流通體系，繼續實施連鎖超市進村、便利消費進社區、便民服務進家庭的“三進”工程，進一步擴大農村連鎖超市或連鎖便利店覆蓋面，改善農村消費環境，保障農村消費安全。積極培育和發展新的消費熱點，引導消費結構升級，引導個性化、時尚化、品牌化消費，加大商貿龍頭企業的培育力度。二是做好大會展。全力辦好專業性展會，創新辦展手段，提高辦展水平，促進企業在交流和學習中加快實施產業升級、市場開拓、結構調整，克服行業形勢困境，實現產業發展壯大。大力促進會展消費。通過各類特色展覽會的舉辦，帶動和輻射我市商貿、旅游、餐飲、娛樂、酒店、通訊、交通運輸、信息服務等多個產業的快速發展。三是建設大項目。積極參與城市規劃與建設，抓緊落實會展中心的建設。

（二）把構建糧食調控體系作為穩定糧食安全的主要措施

一是多渠道落實糧源。抓好糧食訂單工作，通過“三送”服務等手段，引導和支持糧食生產。繼續開展“四好”優質服務活動，以“三服務”為載體，完成訂單收購，保證群眾零投訴。加強與省外糧食基地的聯系。進一步鞏固和完善與基地產銷合作關系。轉變儲備糧油招標采購模式，探索省外采購新路子。適時安排儲備輪換，準確把握市場供求，盡可能爭取儲備糧輪換的有利時機。二是多方位加強管理。開展科學保糧，加大倉儲基礎設施投入，提升科技含量。健全科學保糧制度，嚴格執行倉儲保管的各項基本制度，對制度執行中發現的問題及時改正，逐步完善制度。抓好檢查考核，繼續開展“一符四無”糧倉活動，組織開展糧食清倉查庫工作。三是多途徑落實措施。健全應急機制，完善市場體系，優化軍糧供應。

（三）把建設菜籃子放心工程作為確保食品安全的主要方式

一是鞏固蔬菜基地。加強蔬菜基地管理，對基地內的生產、銷售、質量等情況定期了解指導，定期對菜農進行技術培訓。強化產品質量檢測，加強蔬菜基地上市蔬菜農藥殘留檢測和“放心菜”專賣店、直銷點產品的監測。建設產銷流通體系，努力促成蔬菜基地產品進超市，鼓勵蔬菜基地開發“放心菜”小包裝產品等蔬菜精深加工項目，創建自主品牌，增加消費者認同感，擴大“放心菜”的知名度和影響力。完善產銷信息管理，充實“放心菜”產銷信息網站內容，做到本地信息及時公布、監管內容真實、先進做法即時傳播。二是鞏固生豬定點屠宰管理。確保肉品質量，督促定點屠宰企業把好質量關。維護市場穩定，繼續落實活體豬儲備和專項資金，做好與生豬調運戶和外地客商的信息互通工作，詳細掌握全國的豬源情況，鞏固現有省外豬源，開拓生豬外調新渠道，增加貨源的有效供給能力，抓好肉食品市場價格監控，確保肉價平穩有序。深化服務工作，做好對專業大戶的代宰代批工作，不斷提高專業大戶對食品企業的滿意度。

（四）把提高行業監管水平作為優化經濟秩序的主要保障

一是強化行業監管職能。加強機關工作人員和執法人員的普法教育和專業法學習，落實行政執法責任，實施行政執法評議考核。開展貿糧政策法規宣傳，開展行業指導和運行分析。加強成品油、煤炭、典當業等行業的監督管理，加強行業協會的培育、指導和監管。二是抓好行業規范整治。開展豬肉質量專項整治，繼續對私屠濫宰多發區域開展重點整治，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為。開展酒類流通專項整治，開展美容美發足浴行業整治，在總結試點鎮開展整治工作的基礎上，在全市范圍內全面開展美容美發足浴行業質量安全整治與規范工作。

（五）把全力推進貿糧自身建設作為提升服務的主攻方向

一是進一步加強黨風廉政建設。加強思想政治建設，深化理論學習學分制，抓好干部職工的思想政治教育。加強制度建設，健全各項規章制度，落實各項監督措施，做到制度、監督并重。加強廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制，加強作風建設。繼續開展創建人民滿意機關活動，切實推行“一線工作法”、領導干部蹲點調研、民主懇談、幫扶企業克難致勝“五送”等活動。二是進一步加強直屬企業的可持續發展能力。幫助協調解決企業歷史遺留和經營發展中的難題，并盡可能爭取政策為企業發展提供支撐。繼續對直屬企業領導班子實施考核，落實工作目標責任，始終保持企業經營者的壓力和動力。繼續加強和改進貿糧企業人才培訓。各直屬企業也要制訂企業發展戰略，明確發展方向，落實發展任務，克服各種不利因素，優化企業結構，內強管理，保持可持續發展。進一步加強安全綜治工作，繼續重視安全生產，強化安全責任意識，落實綜合防范措施，確保安全生產四是進一步加強社會服務工作，切實做好離退休老同志、特別是離退休干部的管理和服務工作。

四、按照科學發展觀要求加強局黨委自身建設

局黨委認為，深入貫徹落實科學發展觀，確保科學發展觀基本思路和各項措施的落實，必須加強局領導班子自身建設。要堅持以科學發展觀為統領，按照政治堅定、開拓創新、團結協調、求真務實、廉政勤政的總體要求，講黨性、重品行、做表率。不斷提高自身科學發展的能力，把局領導班子建設成為保障和促進貿糧工作為科學發展觀服務的堅強領導集體。

（一）加強政治理論學習，不斷提高履職能力。深入學習科學發展觀理論，用馬克思主義中國化得最新成果武裝頭腦，努力建設學習型領導班子。堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，準確把握貿糧工作在促進科學發展中承擔的任務，增強責任感和使命感。健全和完善局中心組學習制度，創新學習方式，注重學習效果，堅持學以致用，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）深入開展調查研究，推動事業健康發展。按照科學發展觀的要求，站在全局的高度，統籌規劃貿糧事業發展。堅持調查研究常態化，班子成員每年都要圍繞貿糧事業發展的熱點難點問題有針對性地開展專題調研。對調研成果要及時轉化和運用，不斷完善推進貿糧事業科學發展的機制體制，推動各項工作地落實。更多地到工作一線去，到群眾中去，關心干部職工的生活，主動解決實際困難，充分調動廣大干部職工的積極性，增強凝聚力和戰斗力。

（三）加強黨風廉政建設，嚴格黨紀政紀約束。進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，突出黨風廉政建設與業務工作地融合，把廉政建設與依法行政、提高行政效率有機結合起來。牢固樹立高度的組織紀律觀念，帶頭執行檔的各項紀律，自覺接受監督。嚴格執行廉潔自律各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，自覺接受各個方面的監督，以為民、務實、清廉的形象，為機關黨員干部作表率。