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市食品生產加工業整治活動領導小組辦公室：

一、基本情況

（一）加強組織領導，狠抓工作機制。

1、落實工作責任。市政府與各有關職能部門、各鎮（街道）簽訂了20*年食品安全監管目標管理責任狀。并與鎮（街道）簽訂了20*年質量工作目標責任書（其中食品安全部分占百分制考核的20%），這兩個責任書都對食品安全工作職責、目標管理及責任要求、考核與獎懲、責任追究等進行了明確。質監局按照專職監管與全員共管相結合、職能科室牽頭與各科室分片式定責相結合的原則，劃分成五個責任小組，每組4人，由局領導1名、監督稽查科（食品監管辦）1名、稽查大隊1名、其它管理科室1名組成，并根據全市16個鎮（街道）食品生產企業家數多少、監管任務輕重的實際，劃定分片監管責任區域，實行定人、定責、定區域、定企業負責制，并制訂《關于食品質量安全分片定責制監管工作的若干意見》（溫質發〔20*〕36號），組成五個責任小組負責責任區域普查整治工作的組織協調與日常工作。為妥善解決質監局基層機構缺乏、食品監管工作伸不到底的矛盾，按照“資源共享、網絡共建”的原則，市政府轉發質監局關于全市鎮（街道）質量技術監督管理辦法的通知（溫政辦發〔20*〕67號）要求在原基層食品安全群眾監督網絡的基礎上，積極構建質監基層網絡隊伍，以便有效發揮這支隊伍在加強食品安全監管中的作用。目前全市已配備專職質監員（同食品安全監督員）16名，各鎮（街道）下轄管理區、聯系片兼職質監員37名，各行政村（社區）質量協管員（同食品安全消費維權員）873名。質監局對各鎮、街道的質監員進行了食品安全專項培訓，并布置食品生產加工業普查工作，還對溫嶠等鎮（街道）的村級協管員進行業務培訓。

2、建立組織機構。為切實加強對這項整治工作的組織與領導，市政府在已建市質量興市領導小組和市食品安全委員會的基礎上，專門成立以分管副市長為組長、市府辦副主任、市食品藥品監管局局長、市質監局局長為副組長，11個有關部門分管副局長為成員的*市食品生產加工業整治活動領導小組，將領導小組辦公室設在質監局，負責普查整治的日常工作。各鎮（街道）也紛紛建立了食品安全協調領導小組、食品生產加工業整治領導小組，落實相關組成人員。為積極應對各種食品安全突發事件，做到群策群力，確保及時解決有關食品的專業性、技術性難題，精心篩選33名食品專家組建了食品質量安全委員會專家咨詢庫。（溫食安委辦〔20*〕6號）。質監局作為整治領導小組辦公室，切實強化食品監管力量，在監督稽查科加掛食品安全監督管理辦公室的牌子，專門配備了3名專職人員和1名借用人員。

3、強化配套措施。為加強食品普查整治專項經費保障，質監局多次向市領導匯報并建議保障經費，經努力，市財政局先后共撥款20萬元用于食品整治工作，其中在《關于下達20*年部門預算指標的通知》（溫財預〔20*〕7號）中撥款10萬元，追加辦案經費中增加食品專項整治經費10萬元。（溫財預辦〔20*〕追字第15號）。市食品安全委員會辦公室出臺《關于做好食品安全信息報送工作的通知》（溫食安委辦〔20*〕7號），建立了全市食品信息定期收集、匯總和報送制度。為形成合力，加大打擊食品違法犯罪行為的力度，市人民檢察院、市公安局、市食品安全委員會聯合發出《關于建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機制的意見》（溫檢會（偵監）〔20*〕1號），對涉嫌食品犯罪案件的立案、偵查、移送以及監督配合，作出明確，建立健全涉嫌食品犯罪案件移送工作機制，積極構建對食品犯罪案件行政執法與刑事執法良性銜接的工作機制。

4、加強宣傳發動。市政府于5月18日召開全市食品生產加工業整治動員大會，各有關職能部門領導和各鎮、街道主要領導及質監員（食品安全監督員）等參加了會議。為明確工作任務和具體措施，出臺了《*市人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（溫政發〔20*〕77號）、《*市人民政府辦公室關于開展全市食品生產加工業整治活動的通知》（溫政辦發〔20*〕62號）、《*市人民政府辦公室關于印發“20*年*市食品藥品專項整治工作方案”的通知》（溫政辦發〔20*〕102號）等政策性文件。同時，各鎮（街道）也層層召開會議，加強宣傳力度。積極利用報紙、電視、網絡等各種新聞媒體大力宣傳食品生產加工業整治的重要性與緊迫性。質量月活動期間，質監局聯合食藥監、工商等6個職能部門，開展“食品質量安全周”宣傳咨詢活動，利用一周時間分別到太平、松門、箬橫、澤國等鎮（街道）上街設攤現場宣傳咨詢，分發宣傳資料。在*報食品安全專刊上宣傳法律法規及文件精神、公布許可證企業名單等，同時配以曝光臺、小知識，著力在提高企業主質量意識的同時提高消費者的安全防范意識。

（二）嚴格工作要求，狠抓措施落實

1、抓普查建檔。質監局各責任小組深入各鎮、街道進行業務指導，督促、協助鎮、街道采取進村進企進戶“三進”辦法，對轄區內食品及相關產品生產加工企業進行全面排查，按照企業數量、質量狀況、人員素質、生產設備、證照情況、產品流向、質量保證體系“七清楚”的要求，務求保證《浙江省食品生產加工企業普查建檔信息表》的質量。并對普查情況要求各村（社區）、鎮（街道）確認。于6月19日將普查基本情況以溫質〔20*〕21號《關于*市食品生產加工業普查整治活動轉段的申請報告》的文件形式，向*市質監局報告要求轉段。在普查的基礎上，制作了《食品生產加工企業（含個體經營戶）巡查核查表》、《食品添加劑采購、驗貨、使用記錄表》等表格。同時，為確保信息數據的全面性與準確性，于8月至9月又組織對企業情況進行核實，內容涵蓋企業證照、標準、生產檢測設備、銷售區域、銷售方式、檢驗員、添加劑使用情況、企業分類等內容。經核實，截止10月30日，我市共有食品及相關產品生產加工企業(含個體工商戶)1771家，其中有證有照的有595家；證照不齊的有1176家。對核實后的信息數據再次要求鎮（街道）進行重新確認，調查信息數據已全部錄入食品生產加工企業信息檔案庫，并幫助各鎮、街道建立了各自轄區食品生產加工企業臺賬。對證照齊全的加工企業均建立了企業檔案；對證照不齊的以鎮、街道為單位建立檔案。

2、抓分類整治。對普查到的企業嚴格按ABCD四類進行分類，其中對證照不齊的屬于D類的加工戶，質監局以溫質〔20*〕33號《關于食品及相關產品生產加工企業普查結果的報告》文件形式，把普查結果向市食品安全委員會報告，并建議相關職能部門對這些企業作出取締等處罰。對非屬質監系統監管的證照齊全的加工企業（含個體工商戶），質監局以溫質〔20*〕34號《關于糕點、人造冰、冷凍水產品等食品加工企業實施齊抓共管的報告》文件形式，向食品安全委員會報告，建議責成相關職能部門實施齊抓共管。對納入質監系統監管范圍內的243家企業進行ABCD和高中低風險等級分類，其中A類5家、B類40家、C類196家、D類2家，低風險17家、中風險183家、高風險43家。納入市場準入管理的“5類”企業5家、“10類”企業31家、“13類”企業69家。在集中整治階段，著力整治那些沒有基本質量控制措施、產品標識不符合國家強制性標準、使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品、以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產品質量低劣等問題，并責令企業限期整改。此外，對豆制品生產加工企業（含個體工商戶），鑒于市政府已于去年責成工商與衛生部門聯合整治、質監局未參與整治的實際，質監局今年暫停了對這些企業的巡查。對列入質監系統監管的2家D類企業，其中新河與箬橫各一家，新河的貝貝乳業已經倒閉，箬橫的有福肉制品加工場已停產。對今年三次被查處有假冒行為的津碧水廠，已報告市食品安全委員會，并建議相關職能部門吊銷證照，且列入“黑名單”報告*市質監局稽查支隊。

3、抓重點產品整治。我市的水產品今年被列入省級重點整治食品范疇。為抓好此項工作，市政府成立水產品專項整治工作領導小組，質監局在整治前期，專門組織人員到水產品重點鎮石塘和松門兩地的水產品批發市場進行實地調查，重點調查了石塘鎮的蒼岙市場和車關市場、松門鎮的水產批發市場干貨分市場。并下發了《關于轉發市食品安全委員會開展全市水產食品質量安全專項整治工作方案的通知》（溫政辦發〔20*〕151號），市食品生產加工業整治工作領導小組辦公室下發《關于印發全市水產食品生產加工企業質量安全專項整治活動實施方案的通知》（溫食整辦〔20*〕1號）。經調查，我市水產品加工戶871家、冷凍企業187家，主要集中在松門、石塘兩鎮。其中干制水產品共264家，主要是蝦米魚鲞。魚糜及其制品共6家，其它水產品共414家，包括制冰等。證照齊全的水產品加工企業共204家，其中：干制水產品共15家，冷凍水產品共162家；魚糜及其制品7家，其它水產品共20家。從調查結果看，證照齊全的水產加工企業大部分為純冷凍企業，其它加工企業包括魚糜制品、烤蝦、蝦米等列入整治范圍的企業共27家；納入市場準入管理的水產品加工企業共17家。主要集中在松門鎮和石塘鎮，其產品大部份在松門批發市場銷售。同時，與水產品生產企業相對集中的松門鎮、石塘鎮就整治內容進行溝通，就地召開整治動員及驗收細則宣貫會。逐家走訪企業并對產品實施抽樣，要求企業嚴格按照《全市水產食品生產加工企業質量安全整治驗收細則》抓好整改工作。此項工作將于12月底前進行考核驗收。

除開展水產品專項整治外，還根據上級要求和*實際，開展夏季飲用水專項整治、十類產品專項抽查、獲證飲用水企業專項監督抽查、豆制品“酸性金黃”查處等活動。

4、抓標準清理。為確保食品標準符合國家強制性要求，質監局在全面檢索、摸清底數，走訪核實、通告，嚴格把關、提供服務的基礎上，對全市食品生產企業的產品標準進行全面清理。已備案的101家食品生產企業的170項產品企業標準進行了清理，清理結果為確認28項，修訂17項，廢止125項，清理后備案標準數為45項。同時，進一步完善食品企業標準備案制度，對食品企業產品標準嚴格實行先審查后備案。督促企業嚴格按標準組織生產，加強強制性標準實施的監督檢查。幫助企業建立健全包括管理標準、工作標準的標準體系，鼓勵企業積極實施危害分析和關鍵點等標準化管理模式。加強對標簽標識的審查認可，完善標簽的自我聲明制度，確保標簽標識內容真實準確。

（三）注重長效監管，狠抓關鍵環節。

1、抓實物抽樣。按照整治要求，對轄區內對列入重點整治的水產加工品和飲用水實施抽樣。今年共抽取樣品52批，其中飲用水已實施兩次以上抽樣，水產品、糖果等屬于季節性產品、在實施抽樣階段無成品，計劃在11月底至12月初再次對水產品等重點產品實施抽檢。

2、構建“三員四圖”。市政府出臺《*市人民政府辦公室關于建立基層食品安全群眾監督網絡的實施意見》（溫政辦發〔20*〕48號），建立覆蓋全市各鎮（街道）、村（社區）的基層食品安全群眾監督網絡，業務上受質監等部門的分類指導。同時，制作了八張動態監管圖，即食品企業加工企業總圖、食品生產加工企業監管責任圖、食品生產加工企業行業分布圖（含“三圖”，水產行業分布圖、糖果行業分布圖、飲料行業分布圖）、食品生產加工企業產品風險警示圖（含“三圖”，高風險產品警示圖、中風險產品警示圖、低風險產品警示圖）。

3、建立監管巡查制度。截止11月18日，共對243家監管企業中177家企業進行了298頻次巡查，其中糖果生產企業大部分停產，另有其它12家企業在巡查時停產,1家已不在租用地點生產。巡查時根據要求對巡查情況進行了記錄，發出責令整改通知書54份。同時進行了回訪，共18家企業，有的責令整改通知書責令期限未到，還沒有進行回訪。由于*市豆制品市場準入制度由衛生與工商聯合整治，第二批發證剛結束，質監局及時與各部門保持信息聯系,對整治后發證的60家豆制品生產加工戶,質監局還未全部落實巡查制度。另有幾家長期停產的企業無法填寫巡查記錄，因此，對于計劃納入巡查的企業已全部巡查到位。

4、加強市場準入管理。243家列入監管范疇企業生產的產品中實施QS認證管理的有1*家。對這些企業質監局積極做好引導、扶持和服務工作，通過舉辦宣貫會，上門指導等途徑，講清申領食品生產許可證的程序及要求，使企業明白該做什么、該怎么做。目前我市已通過QS認證并已取證的企業有12家13種產品，主要有大米、食醋、飲用水等產品，已通過現場核查的企業有4家，已申報的企業有2家。同時，督促具備準入條件的企業未申報企業抓緊申報許可證，不符合準入條件的企業盡快改進，并通過加強年審、巡查等途徑加強獲證后的監管。

5、加強預警預案管理。為加強我市食品質量安全和違法突發案件的管理，提高對食品安全監管和突發案件緊急處置的快速反應、指揮和協調的能力，出臺了《關于印發*市質量技術監督局處置產品質量違法突發案件應急預案的通知》和《關于印發*市食品質量安全預警機制實施方案的通知》，使區域性、行業性食品質量問題由事后整治變成事先預防與監管并重，在整治過程中嚴格按照整改措施不落實不放過；產品質量不達標不放過；處罰教育不到位不放過；質量教訓不吸取不放過。

6、加強打假查處。在整治期間，緊密結合打假行動，重點檢查了與人民群眾和健康密切相關的糧、油、酒、糖果、飲料等食品加工企業78家、專業市場6個、商業門店188家，賓館飯店10家，查處了生產不合格棒冰、飲料、糖果的7家企業。在打假區域方面，重點檢查小企業、小作坊、城鄉結合部食品加工者，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。在開展桶裝飲用水夏季執法打假專項行動中，出動執法人員25人次，檢查飲用水生產企業22家，查獲1家生產假冒桶裝飲用水的企業，搗毀窩點1個。到目前為止，共立案查處了27家食品生產銷售企業，涉案金額達5.3萬元，罰沒款達4.8萬元。同時，根據有關要求，嚴查非法入境肉類；在今年1月，對5家冷庫進行了檢查，其中對一家從美國進口的肉類產品，要求業主在提供有關檢疫證明前不得銷售。

二、主要成效和經驗

（一）主要成效。通過這次普查整治工作，基本摸清全市食品生產加工企業（含個體工商戶）的基本情況、安全狀況及分布概貌，為今后加強監管打下了良好的基礎。同時，通過核查、巡查以及責令整改等措施，使食品生產企業的質量安全防范意識增強，依法生產經營的自覺性有了提高。此外，也對各級政府在食品安全工作方面的決策者、管理者、執行者敲響了警鐘，認清了食品安全工作的艱巨性與長期性，引起了共同關注食品安全工作的共鳴。到目前為止，我市未因工作失誤而發生重大的食品質量安全問題，也無有關媒體曝光而造成惡劣影響的食品安全事件。

（二）主要經驗。一是突出政府主導作用。局主要領導和分管領導經常性積極主動向分管市長匯報食品質量安全狀況，及時向市政府報送食品質量形勢分析報告及信息，力求引起市政府領導的重視，以市政府的名義下發有關文件。二是突出企業自律經營。質監局在每次食品質量普查或整治工作中，均始終恪守企業主體的原則。對每家走訪或巡查的企業都堅持做過細的思想工作，苦口婆心，闡明政策，講清道理，并且多從企業自身發展壯大的角度勸說，千方百計引起企業主的重視與共鳴，切實提高企業依法經營、誠信經營的主動性與自覺性，從而形成了企業主動配合調查的良好工作格局。三是突出運作模式創新，對水產品蝦米和魚鲞，著力提高組織化集約化程度。一種模式是：“公司+農戶”型，如：石塘鎮金星村的*市金星海蝦產銷合作社：即由村集體組織1*戶加工戶，形成松散型合作的公司。漁戶加工的蝦米等粗產品由建立對口購銷關系的注冊公司全部收購，公司負責蝦米消毒、檢驗、包裝等精制環節，生產蝦米質量問題的有關法律責任均由公司承擔，鼓勵企業產品取得注冊商標和市場準入的QS標志銷售，職能部門主要監管持證的注冊公司加工的水產品質量。另一種模式是政府規劃“集中規模加工”型。如*市石塘海蝦產銷合作社、*市松門魚鲞產銷專業合作社的模式。將水產品加工業建設列入鎮政府經濟發展規劃，在符合國土管理的情況下，建立蝦米集中加工場所嚴格按照蝦米、魚鲞加工場所衛生要求，進行集中管理。四是突出技術指導服務。如對水產品整治，各部門根據各自的職能開展技術指導，藥監部門指導加工場（戶）組織漁業合作社和利用荒廢鹽田進行集聚加工；衛生部門指導企業（戶）開展場所環境衛生和加工工藝流程整改；工商部門督促落實水產品進銷貨臺帳與倉儲備案；海洋漁業部門通過浙江科技教育網，以提供資金20萬元的條件，在全國范圍征求魚鲞加工新工藝、新技術，解決防蠅技術難題，現已研制出“魚鲞寶”。并與寧波大學等科研單位及質監部門聯系，開展魚鲞等水產品加工標準的制訂工作。*市的水產品質量整治經驗被推薦到省級經驗交流。

三、存在的困難和問題

（一）食品及相關產品生產加工企業存在的主要問題

1、生產加工企業總體水平較低。食品生產加工企業（含個體工商戶）無證無照現象比較普遍，約占食品企業總數的65%；有證照的食品生產加工企業（含個體工商戶）大都也是小規模小作坊為主，屬“家庭作坊型”，企業人員素質低，技術力量薄弱，檢測手段較缺乏，產品技術含量低，且大部分企業均未建立出廠檢驗制度、臺賬制度；而且從人員素質看，也難以完成各項管理工作要求。

2、種養殖環節的污染比較大。水產品生產加工企業（含個體工商戶）的原料質量難以保證，在養殖捕撈過程中質量監控難度大，非法使用違禁藥物及超范圍超劑量使用添加劑的現象比較嚴重。

3、消費者素質有待進一步提高。目前，具有食品安全知識的消費者還比較少，公共的食品安全意識還比較淡薄，容易誤購不安全的食品，使有些不法生產經營者有機可乘、有利可圖。

4、食品生產加工企業同行存在惡性競爭。在利益驅動下，小企業、小作坊之間存在惡性競爭，生產加工中偷工減料，不按標準組織生產，濫用添加劑等違法活動屢禁不止。

（二）監管工作中存在的主要矛盾

1、人員配置等與實際監管工作量不相配，難以按照規定要求巡查監管到位。

2、鎮（街道）質監員及村居協管員履行職責有待進一步加強。

3、無證無照及證照不齊加工戶由于多方原因政府難以取締徹底；影響到C類企業的整改提高或關閉。

四、長效動態監管措施和建議

(一)進一步加大責任落實力度。各責任小組要加強對責任區域食品及食品用產品生產企業質量安全的日常監管，按照風險等級與ABC分類情況，認真按照巡查、回訪制度組織實施；提高執法檢查的頻率與有效性。

(二)進一步完善食品安全監管機制。完善食品標準標準體系和檢驗檢測體系，健全食品安全監管機制，使食品生產加工秩序得到明顯好轉，生產假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產加工企業的質量安全自律意識得以明確。

(三)進一步加大宣傳力度。以“3.15”、質量月為載體進一步加強宣傳引導，繼續在*報、電視臺等各種宣傳媒體上宣傳法律法規及有關文件精神、公布許可證企業名單等，在提高企業主質量意識的同時盡力提高消費者的安全防范意識。

(四)加大幫扶力度。充分發揮本部門的管理與技術優勢，通過加強宣傳、講解政策、提供咨詢、幫助不合格項目整改等措施，切實幫助企業抓好質量基礎管理，對初具規模的，加大扶優扶強力度。