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一、努力創建文明法治環境，依法治市工作更進一步在市委的正確領導下，市人大常委會緊緊圍繞依法治市的總體目標，積極發揮主導作用，牽頭召開年度依法治市工作會議和年中依法治市聯席會議積極推動依法行政。常委會著力推進政府及其職能部門完善行政執法責任制，落實執法主體、目標責任、保障措施"三到位"，規范依法行政，改進工作作風，逐步推行審批制度改革和政務公開制度，取得了較好效果。我市"收支兩條線管理、實行一個窗口收費"的做法受到省的表彰。市政府為適應新形勢的要求，清理、廢止了規范性文件480個，清理行政許可項目106個。

大力促進司法公正。圍繞公正司法，"司法為民"這一根本要求，加大了司法監督力度，督促司法機關以健全和落實公正司法、錯案責任追究制為重點，認真實施《人民法院五年改革綱要》和《檢察院三年改革實施意見》，指導司法機關積極探索和實踐以改革促效率、以效率促公正的司法工作新機制，構建并完善以保障公正為核心的司法工作新體系。其中，常委會就預防職務犯罪、"執行難"、超期羈押、行政訴訟、"大立案"改革和司法機關內部改革等問題實施了多種形式的監督，取得明顯效果。同時加強個案監督，對群眾反映強烈、社會影響較大的12宗案件實施了有效監督。

全力維護社會穩定。為認真貫徹落實全國、全省嚴打整治斗爭會議精神和工作部署，市人大常委會加大了對公安、司法部門的督促檢查力度，突出重點，促進重點地區整治和重點問題的解決。常委會適時就有關問題作出專項決議，推動取締"六合彩"賭博、打黑除惡、實施禁毒"*"工程和打擊走私販私、制販假幣、"雙搶一盜"等嚴打整治專項斗爭的深入開展，促使市場經濟秩序和社會治安秩序的持續好轉，營造全市良好的投資環境和社會環境。

二、嚴格履行法定職權，監督工作更有力度

常委會緊緊圍繞我市經濟建設和社會發展大局，堅持抓住本級、深入實際、突出重點、督促整改"的工作方針，認真履行監督職權，著力健全監督機制，制訂了《市三屆人大常委會對"一府兩院"進行工作評議和述職評議計劃》，把常委會的重點監督與各工作委員會的經常性調查了解、情況溝通結合起來，努力增強監督實效。

工作監督方面。常委會把聽取、審議工作匯報作為工作監督的重要環節，堅持會前深入調研，會中形成審議意見和整改建議，會后跟蹤督辦促進落實。五年來，常委會召開本會會議48次，聽取"一府兩院"工作匯報54項。一是重點抓好關系到國計民生的計劃和預算的監督。

每年聽取和審議市政府關于國民經濟計劃執行、財政預算執行和財政收支審計情況；二是加強建設項目管理情況的監督，促進政府投資管理的規范化、科學化和制度化，提高投資效益；三是針對政府重點工作和群眾關注的熱點問題聽取專題工作報告。內容涉及招商引資、醫藥衛生、社保就業、農村稅改、民營經濟、扶貧開發、海洋經濟、三農問題、國土交通、法院檢察、科技文化、財政民政、教育計生、勞動保險、林業水利、監察統計等方面的情況，有效保障了我市經濟建設和社會事業的發展。

任免監督方面。在堅持黨管干部和德才兼備用人原則的前提下，常委會認真執行《地方組織法》和《廣東省各級人大常委會人事任免辦法》，作出了《關于組織擬提請任命的"一府兩院"組成人員進行法律知識學習考試的決定》，實行了對擬任命人員"任前學法、任前考法和任前履職承諾"制度和"一府兩院"組成人員頒發任命書制度，嚴格執行人事任免程序，規范人事任免行為，促使"一府兩院"提高依法履行職責和接受監督的自覺性。五年來，常委會依法任免、決定任免和批準任免本會和"一府兩院"有關職務239人次，接受辭去有關職務9名。與此同時，常委會注重加強"一府兩院"組成人員的任后動態監督，有計劃、有選擇地組織開展述職評議。在深入調查、廣泛聽取各方意見基礎上，客觀公正地進行評議，形成具體評議意見，督促評議對象進行整改，促進"一府兩院"組成人員依法行使職權和勤政廉政。

重大事項監督方面。常委會堅持黨委領導的原則，認真貫徹實施我省有關討論決定重大事項的規定，強化"聯系溝通、調查研究、檢查監督"的工作措施，把好"決定程序、交付執行、監督反饋"三個關口，有力推進重大決策的民主化、法制化。五年來，常委會針對我市改革開放和經濟建設中有重大影響的、群眾利益密切相關的"十五計劃"綱要、重點建設項目貸款、九運會*賽區籌備、市政建設重點工程、代表議案辦理、普法宣傳教育、社會治安管理等39項重大事項進行審議并作出了有關決議、決定。

法律監督方面。常委會把執法檢查作為法律監督的重要手段，針對我市改革開放和經濟建設中有關法律實施的新情況及群眾關心的熱點問題，開展積極主動的法律監督。五年來，先后組織開展了有關水利、教育、防空、檔案、宗教、土地、勞動、價格、統計、工會、禁毒、農業、漁業、社保、科技、預算、環保、消防、專利、國家安全、刑事訴訟、婦女權益和歸僑權益保護等方面共40多部法律、法規或條例的執法檢查，切實保障憲法和法律法規在本行政區域內的貫徹實施。

三、認真做好服務，代表工作更具活力

常委會認真做好服務工作，充分發揮了人大代表在參與國家和社會事務管理中的積極作用。

一是做好代表議案的督辦落實工作。高度重視代表在人大會議上所議案的督辦，是人大常委會的一項重要工作。為提高議案的辦理質量，各相關工委認真檢查督辦，常委會及時聽取政府辦理情況匯報后，辦理意見，并由市政府按規定的時間答復代表。"一府兩院"及有關職能部門辦理本屆歷次人大會共辦理代表議案15件（合并為12件）。建議、批評和意見共266件，取得了較好成效。同時，常委會還積極配合、協助省人大常委會檢查關于山區文化建設、小型水庫安全隱患問題議案在我市的辦理落實情況，促進各級政府及其職能部門切實辦好省人大代表的議案。

二是認真開展代表活動。五年來，常委會圍繞關系到我市國計民生和經濟社會發展等重大問題，組織工作、生活在我市的全國、省、市人大代表參加的集中視察5次，小型專題視察12次，有針對性的就"兩大會戰"、"兩大整治"、公正司法、環境保護、"網吧"管理、科教事業、國企改革、社會保險、代表議案、基礎設施建設、民生商品市場價格等方面開展視察活動。各級代表在視察中既充分肯定"一府兩院"所取得的工作成效，同時也就存在的問題了合理化意見和建議。為充分發揮代表作用，每年組織開展"省人大代表活動日"和省人大代表座談會。建立完善了代表意見"直通快車"、代表約見市長、代表列席常委會會議和常委會領導接訪代表等制度；根據省人大常委會的有關部署安排，協助市委認真做好第十屆全國人大代表候選人預備人選、省十屆人大代表候選人的考察推薦工作，加強了代表的培訓、學習工作，定期把本會會刊、《人民之聲》雜志等資料按時寄送給代表，為促進代表知情知政、提高素質、增強履職能力做好基礎服務工作。20*年，在紀念《代表法》頒布十周年之際，常委會對全市22名代表積極分子進行了表彰。

三是重視做好信訪工作。常委會健全了來信來訪登記、轉辦、備案和跟蹤督辦制度，認真受理、督辦代表和群眾的申訴、檢舉和控告，抓好重點信案的處理，不斷提高辦結率，為群眾排憂解難，努力化解社會矛盾，使信訪工作成為人大監督和社會監督相結合的重要渠道。五年來共接待來訪1206人，受理來訪信件1751件，督辦重點信案32宗。

四、加強基層人大工作指導，民主政治建設更快推進

本著"加強指導、加強聯系、加強服務"的原則，切實加強與各縣（市、區）人大常委會的工作聯系，進而推動市、縣（區）人大工作相互支持、相互促進。一是邀請縣市區人大常委會負責人列席常委會會議，認真聽取基層人大對常委會履行法定職權的意見和建議；二是開展對基層人大工作的專題調研，為基層人大工作的具體實踐和自身建設提供指導性意見；三是建立常委會及其各機構對口指導的聯系機制，通過代表活動、督辦議案、工作調研、經驗交流等形式，上下聯動，密切配合，共同推動我市的人大工作。

常委會在市委的領導下，大力推進地方民主政治建設，部署、指導我市的縣級人大、鄉鎮人大換屆選舉和做好市本級的人大換屆選舉工作。按照"黨委領導、發揚民主、依法辦事"的原則，切實加強宣傳發動，開展骨干培訓，及時推廣經驗，加強鄉鎮人大的換屆選舉的業務指導和檢查監督，有力推動了鄉鎮人大換屆選舉任務圓滿完成。按照村民自治和"四民主"、"兩公開"（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和政務公開、財務公開）的要求，切實加強村委會換屆選舉的組織領導，抽調精干人員深入基層，實施分類指導，配合有關

部門進行重點現場監督，充分發揚民主，嚴格依法選舉，保障法律賦予村民的自主權落到實處，確保村委會選舉工作依法、健康、有序地進行并順利完成，實現了黨委政府、農村基層干部和廣大農民群眾"三滿意"的工作目標。

五、注重抓好常委會及其機關的自身建設，工作成效更為明顯

認真抓好自身建設，不斷提高人大機關工作效能，為常委會更好地行使職權、機關政務通暢提供堅實的保障。

思想作風和業務建設日益加強。常委會及其機關領導班子和領導成員嚴格按照中央和省委的要求，深入開展"三講"教育，堅持理論聯系實際，認真查擺黨性黨風和工作上存在的突出問題，深挖思想根源，開展批評與自我批評，落實整改措施，基本達到了"思想上明顯提高，政治上明顯進步，作風上明顯轉變，紀律上明顯增強"的目標要求，在自身建設上邁出了新的步伐。與此同時，常委會按照十六大關于建設"學習型社會"的總體要求，緊密結合我市人大工作的特點和實際，大力提倡學習工作化、工作學習化，把理論學習和"紀律教育學習月"、"機關作風建設年"等活動有機地結合起來，以常委會組成人員為重點，帶動機關全體干部職工認真學習以"三個代表"重要思想為核心內容的科學理論文獻，學習黨的十五大、十六大會議精神，學習《憲法》、法律法規及人大業務知識，進一步提高自身的政治素質、法律素質和履行工作職責的能力，努力創建學習型機關和學習型干部隊伍。

理論研究和宣傳工作不斷深入。常委會組織我市各級人大機關工作人員圍繞地方人大工作的職責和使命、加強民主法制和社會主義政治文明建設等課題，深入開展調查研究和理論探討并取得豐碩成果，五年來共有21篇業務論文入選省人大制度理論研討會或依法治省理論研討會，142篇論文和工作通訊發表于國家和省、市級的報刊雜志，多篇新聞專稿和通訊獲獎。同時，常委會繼續加強與新聞媒體的聯系和協作，將人大監督與輿論監督結合起來，將人大工作的程序性報道和實質性報道結合起來，加大了宣傳力度，提高了宣傳實效。

機關內部建設逐步規范。常委會穩步推進機關機構改革，根據上級的要求和市人大工作的現實需要，對機關的室委、人員進行了撤并、重組，對各室、委有關職能和資源進行了整合、優化，并實行機關科級干部競爭上崗，使職能定位更為明確，人員配置更為合理。常委會堅持加強制度建設，進一步完善了重大事項、代表活動、政務工作、機關管理等方面的規章制度，使常委會機關服務"三會"的工作更趨制度化、科學化和規范化。與此同時，常委會注重加強對外交流和聯系，通過友好往來活動，增進感情，交流經驗，有力地促進了機關各項工作。

各位代表，本屆人大常委會的各項工作雖然取得了一定成績，但是對照新形勢下民主法制建設和依法治市工作的目標，對照人民群眾的要求，還存在著一些問題和不足，主要表現在：

依法履行監督職能的工作力度還不夠；常委會的審議工作有待深化；代表工作特別是代表培訓、代表聯系、代表作用有待進一步加強；對議案、建議的辦理情況、人民群眾關心的難點熱點問題跟蹤、督促落實還不盡人意；機關自身建設與新形勢的要求有一定差距，整體素質、服務質量、工作效率有待進一步提高，等等。這些不足和問題，相信新一屆人大常委會一定會加以改進和完善。

五年來工作的基本經驗和體會

一、必須始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，以"三個代表"重要思想統攬地方人大工作的全局。鄧小平理論是黨和人民實踐經驗與集體智慧的偉大結晶，是在新的歷史條件下對思想的最好繼承和創造性發展，為開創中國特色社會主義事業的嶄新局面作出了重大貢獻。"三個代表"重要思想繼承和發展了鄧小平理論，是面向21世紀的中國化的馬克思主義，集中體現了我們黨的根本性質和社會主義本質，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。五年的實踐使我們深刻體會到，人大工作只有始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，以"三個代表"重要思想為指導，才能堅定正確的政治方向，認真履行好憲法和法律賦予的職權，發揮好人大在依法治市中的主導作用，推進社會主義民主法制建設，更好的為我市的改革開放和經濟建設服務。

二、必須始終堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事的有機統一。在這個統一體中，堅持黨的領導是根本，充分發揚民主是目的，嚴格依法辦事是保障。堅持黨的領導就是要堅持"三個代表"重要思想指導下的黨的路線、方針、政策，并通過人大依照法定程序，使之轉變為國家意志，成為全社會和全體人民的行為規范。充分發揚民主，真正代表民意，維護最廣大人民群眾的利益，這既是人大依法行使職權的前提和基礎，也是"三個代表"重要思想的本質要求。五年來的實踐證明，這樣做，不僅有利于實現黨的主張和人民意志的統一，從法制上保證了黨的路線、方針、政策的貫徹實施和廣大人民群眾的根本利益，而且反映了真實的民情、民意，體現了人民當家作主的真正含義。

三、必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，努力開創人大工作新局面。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是人大工作永葆生機的源泉。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，需要在社會主義民主法制實踐中不斷加以完善，需要我們在理論和實踐中去不斷探索。因此，人大工作必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，善于開拓創新。五年來，常委會認真履行法定職權，創造性地開展工作。如在監督工作方面，既有工作的計劃性，又講究工作方法，深入調研，注重績效，增強了"一府兩院"主動接受人大及其常委會監督的自覺性和主動性；在人事任免工作方面，實行任前考法，并要求擬任對象遞交《任前履行職責承諾書》等等，有些舉措，得到了省人大的充分肯定和高度評價。常委會各項工作有所創新和突破，使人大工作始終充滿生機和活力。

四、必須始終堅持發揮人大代表的主體作用，這是做好人大工作的基礎。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員。代表在會議期間和閉會期間的活動，代表人民的利益和意志，參與行使國家權力，參與國家和地方重大事項決策，對促進黨的路線、方針、政策的落實，對經濟建設和民主法制建設有著重大作用。做好人大代表工作，充分發揮代表作用，是做好人大工作的基礎和保證。五年來，常委會堅持把加強和改進代表工作，充分發揮代表作用，作為一項基礎性工作來抓，加大了《代表法》宣傳力度，努力提高代表素質，不斷完善代表工作制度，積極組織代表開展活動，認真督辦代表議案、建議和意見，有效地發揮了代表作用。

五、必須始終堅持抓好常委會的自身建設，這是做好人大工作的重要保障。加強常委會的自身建設，是常委會正確有效地行使憲法和法律賦予的職權，完善人民代表大會制度的需要，是加強社會主義民主法制建設，實現"三個文明"協調發展的需要，是人大工作正常運轉的根本保障。五年來，常委會注重加強常委會及其機關的自身建設，重點加強思想建設、組織建設、作風建設和業務建設，增強了人大干部的全局意識和服務意識，提高了人大干部隊伍的思想政治素質和工作業務素質，為人大及其常委會履行法定職權打下了堅實的基礎。

今后工作的幾點建議

今后五年，是我國全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的關鍵五年，也是我市迎來良好機遇，經濟社會已經進入良性循環和快速發展的軌道，實現加快發展、跨越發展、協調發展的五年。市人大常委會要在市委的領導下，繼續堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和*總書記視察廣東重要講話精神，樹立科學發展觀，堅持以人為本，認真履行法定職權，與時俱進，開拓創新，大力推進社會主義民主法制建設，促進我市國民經濟持續快速協調發展和社會全面進步。

一要學習貫徹憲法，大力推進依法治市進程。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程,是維護國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎；是共產黨執政興國、領導全國各族人民建設有中國特色社會主義的法制保障。憲法修正案在憲法中確立"三個代表"重要思想在國家政治生活中的指導地位，把許多在實踐中取得，并被實踐證明的重大認識和重要經驗寫入憲法，反映了全黨全國人民的共同愿望。使憲法更加完善，也使憲法更加符合我國國情，更好的體現時代精神。要以學習宣傳、貫徹實施修改后的憲法為重點，把學習憲法和其他法律結合起來，重點抓好公職人員、農村基層和青少年的學法用法，提高全體公民的法律素質。要監督促進行政機關依法行政、司法機關公正司法，確保政治、經濟和社會生活納入法制軌道。要督促指導各級政府和縣級人大及其常委會加強基層民主政治建設。

二要完善監督機制，增強監督實效。要堅持"抓住本級，深入實際，突出重點，督促整改"的工作方針，繼續把監督工作放在重要位置，有計劃、有重點的開展監督工作，不斷加強對憲法和法律實施的監督，加強對國家行政機關、審判機關和檢察機關的監督，加強對人事任免工作的監督。要根據憲法和法律規定精神，結合本地實際，對地方人大監督工作進行積極探索，依法規范監督行為，不斷拓寬監督渠道，運用聽取和審議工作匯報、開展述職評議和工作評議，組織執法檢查和代表視察等各種監督形式，加大監督力度，提高監督實效。

三要積極探索和實踐重大事項審議決定的新辦法、新途徑。要進一步遵循堅持黨的領導、實事求是、依法決策和民主集中制等原則，正確處理人大常委會依法行使重大事項決定權與市委對本地區重大問題作出決策的領導權、政府行政決策權的關系，建立健全依法行使重大事項決定權的決策機制，完善重大事項決定權的實施細則，正確有效地行使重大事項決定權，保證決策的科學化和民主化。

四要加強聯系和服務，充分發揮代表作用。要繼續貫徹好《代表法》，健全和完善代表工作制度，加強和改進代表工作。要密切同代表的聯系，為代表履行職權創造條件，提供優質高效服務。要認真組織好代表活動，充分發揮代表在監督和民主決策等方面的作用。要抓好代表培訓，提高代表當政議政能力。要加強對代表議案、建議的辦理工作，著力提高議案辦理質量。要多途徑開設"直通快車"，使代表反映民意的渠道更加暢通，代表的橋梁紐帶作用得到更加充分的發揮。

五要加強常委會自身建設，不斷提高工作水平。要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，進一步搞好常委會及其機關的思想、組織、作風和業務建設，加強學習，勇于實踐，不斷提高干部隊伍的思想政治素質和工作業務素質。要不斷健全和完善人大工作制度，實現機關內部規范管理。要不斷加強民主法制和人民代表大會制度的理論研究和宣傳工作，不斷推進人民代表大會制度建設。要加強對外交流和與縣區人大及其常委會的聯系，提高人大的工作水平。要通過常委會的自身建設，造就一支高素質的人大干部隊伍，切實為"三會"提供優質高效服務，以保障人大工作順利進行。

各位代表！本屆常委會已完成了光榮的歷史使命，*市第四屆人民代表大會常務委員會即將依法產生。我們堅信，新一屆人大及其常委會一定能肩負全市人民的重托，擔當起新的歷史重任。讓我們更加緊密地團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，在中共*市委的領導下，繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐"三個代表"重要思想，沿著黨的十六大指引的方向，解放思想，與時俱進，不斷開創人大工作的新局面。為促進我市"三個文明"協調發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！