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一、認清形勢，堅定信心，把握公司發展新機遇

去年北京奧運會之后，國際金融危機迅速波及到了我國。受宏觀經濟影響，電力需求增幅快速回落，四季度更是出現了全國范圍的負增長。10月份**全網售電增幅降為2.27%；11月迅速滑落至-4.82%，創2000年以來的最低增幅，國家電網公司所屬的五大區域電網售電量均出現負增長；12月**全網售電增長-6.41%，再創新低。這種影響用電增長的外部環境目前尚未發生根本改變，預計電力銷售低迷的情況還將持續一段時間。

在外部經濟環境異常嚴峻情況下，做好今年的各項工作，保持電網平穩較快發展，是對公司上下的重大考驗。我們必須保持清醒頭腦，密切關注世界經濟發展的最新動向和發展趨勢，深入分析宏觀環境變化對公司發展的直接作用和潛在影響，牢牢把握我國能源發展和電力市場環境發生的新變化，研究制定具有前瞻性、系統性、針對性的發展思路、工作原則和具體措施。把困難估計得更充分一些，把挑戰估計得更嚴峻一些，讓逆境激發起拼搏的斗志，讓壓力轉化為前行的動力，變被動為主動，化不利為有利，抓住發展機遇，沉著應對挑戰，堅定信心、迎難而上，堅持科學發展觀，明確任務，加快發展，繼續推進電網發展方式和公司發展方式的轉變，不斷提高發展的質量和效益，推動公司發展上臺階。

（一）困難和突出問題

1．用電需求下降，公司經營壓力巨大

目前影響我國經濟的不確定因素依然較多，今年將是公司運營最困難的一個年份。近年來出口增長已經成為拉動我國經濟增長的火車頭，現在，國際金融危機影響持續加深、全球經濟增長明顯放緩，外部需求顯著減少，對我國經濟增長形成嚴重制約。出口增長下滑加之去年以來節能減排等調控政策的后續影響，經濟減速還將繼續一段時間。

2009年影響公司經營的首要因素仍然是市場低迷，用電增長乏力。受宏觀經濟影響，今年上半年用電市場將不會有較大改善，還將延續去年四季度售電增速下滑的走勢，進入下半年，隨著國家新的政策環境效應顯現，投資、消費、出口出現恢復性增長，用電市場增速下滑趨勢有望趨于緩和。按照國民經濟增速8%來考慮，因為高耗能企業受經濟結構調整的沖擊較大，用電增幅將遠小于這一水平。我們預測**地區今年售電增長約為3%，售電增長不足將使公司經營發展受到嚴重影響，售電增量對公司效益的支撐作用明顯減弱。

成本剛性增加，利潤空間深度壓縮，公司面臨巨大的經營壓力。在2004年以來的電價調整中，電網環節的電價比重一直呈下降趨勢，目前占銷售電價的比重不足25%。去年8月份起，國家提高火電上網電價而銷售電價不動，給公司增加了巨額購電成本，我們的利潤空間被深度擠壓。今年執行國家脫硫加價政策，公司要為發電企業墊付相應資金。按目前的電價水平，國家電網公司系統將虧損近400億，我公司實現盈利也將十分艱難。隨著電網的快速發展，資產折舊、財務費用、運行維護等成本呈剛性增長（上述費用約為資產規模的15%），形成巨大經營壓力。同時，由于部分大用戶經營困難，公司還面臨巨大的欠費風險。

2．各種問題累積，電網安全風險增大

**電網是一個老電網，網架結構薄弱，電磁環網尚未解環，確保電網安全穩定矛盾突出。而在新的形勢下，電網安全又面臨許多新的挑戰。

電網技術升級帶來的挑戰。隨著**華北實現直流背靠背聯網，以及可控串補等技術手段的應用，對電網分析控制等方面的技術升級提出了新的要求，對保障電網安全帶來一系列新的重大課題。現有的電網運行管理機制、人員素質、技術體系等都需要作出相應的變化和調整。

大電源基地外送帶來的挑戰。近年來，**地區大型火電、風電基地的大規模集中開發，使電源布局和結構發生了較大變化，其接入和外送都對電網安全提出了新的要求。尤其是風電小容量、多批次的分散接入，逐漸積累了大量矛盾，目前風電整體規模迅速擴大，已接近電網所能承載的極限，給電網安全穩定運行帶來嚴重影響，亟需深入研究和應對。

負荷急劇變化帶來的挑戰。近期部分行業用電水平大幅回落，導致電網的峰谷差加大，潮流分布明顯變化，系統調峰、調壓難度增加，電網運行難度加大。

3．管理松散粗放，提高精益化水平任務艱巨

當前，我國經濟增長已經進入周期性回落階段，全年經濟增長趨緩已成定局。電力市場供求失衡，發電設備利用率大幅降低，各市場主體利益關系的協調將更加困難，對電力調度的要求越來越高。由于歷史原因，公司受計劃管理體制影響較深，管理松散粗放，存在許多薄弱環節。隨著經濟增速放緩，這些矛盾就更加突出地顯現出來。

決策隨意，管控不嚴，有法不依、有章不循、有要求不落實現象不同程度存在。有的單位違反“三重一大”集體決策程序，不能嚴格執行重大事項請示報告制度；有的單位漠視法規，出現問題靠“擺平”了事，一旦“擺不平”，則出現大面積“塌方”；有的對重大問題缺乏全面深入調查研究，盲目決策；有的規章制度不落實，工作隨意，自行其是。

在制度和管理上存在“真空”。由于形勢迅速變化和公司快速發展，新情況新問題不斷涌現，在某些業務領域存在制度不健全和管理不到位現象，在某些方面是制度沒有及時跟上，導致管理缺失。突出表現就是利用制度漏洞，打“擦邊球”，侵害國家利益，有的領導班子甚至“集體闖紅燈”。

（二）有利條件和發展機遇

當前電力供需形勢發生了重大變化，暫時出現供大于求的情況，但我國電力工業發展的總體趨勢、基本格局和主要矛盾并未發生根本性變化。電力需求將長期保持較快增長的趨勢沒有改變，未來電力需求增長的空間很大，電網發展的任務依然艱巨。經濟發展和社會進步對電網安全和供電質量的要求不斷提高，必須通過加快電網發展，消除影響電網供電安全和質量的薄弱環節。雖然當前經濟形勢已經進入低谷，但是一個加快電網發展的歷史機遇正出現在我們面前。

一是中央經濟工作會議提出了“保增長、促內需、調結構”的主基調，中央把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大基礎設施投資力度；各級政府把電網建設作為投資環境建設、加快經濟發展的重要組成部分，給予積極支持；電網規劃和前期工作的深入開展，為電網發展提供了有利條件。

二是國內投資環境由緊趨松，融資成本下降，企業稅負降低，特別是**地區由于外向依存度低，基礎產業比重大，對國家投資拉動會更加敏感，這次國家宏觀經濟政策的重大轉變和加大基礎產業建設的舉措，將對**地區經濟發展產生巨大的推動作用，同時，金融危機背景下的產業轉移也將使**地區獲益，進而拉動地區用電增長。

三是隨著融資成本下降和生產要素價格回落，有利于加快電網發展，降低發展與經營成本。

四是隨著公司近年來的發展，企業素質、綜合實力和抗御風險能力顯著增強，特別是我們在實踐中鍛煉和造就了一支可以充分信賴與依靠的干部員工隊伍，這是我們戰勝困難、贏得挑戰的最根本力量和決定因素。

二、積極進取，真抓實干，推動各項工作上臺階

機會稍縱即逝，發展不容延誤。我們必須堅定信心，迎難而上，牢牢把握國家加大基礎產業投入的歷史機遇，堅持科學發展觀，加快推進公司發展，推動公司各項工作全面邁上新臺階。科學發展觀的第一要義是發展。把握發展機遇，解決突出矛盾，提高發展質量，是當前公司發展的核心要求。統一思想、堅定信心，是做好各項工作的重要前提。

1．努力踐行科學發展觀，促進經濟社會發展

開展科學發展觀學習實踐活動。按照中央要求和國家電網公司的部署，今年要在公司內認真開展落實科學發展觀學習實踐活動。要把這次學習實踐活動作為統一思想、應對挑戰、解決矛盾的重大契機。深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求，增強推動公司科學發展的責任感和緊迫感，把握發展規律，創新發展思路。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、職工群眾得實惠”這個總要求，以提高領導班子、領導干部整體素質和貫徹落實科學發展觀的能力為重點，促進領導干部作風進一步轉變，推動公司工作整體上水平，為公司發展上臺階提供強大的精神動力和思想保證。堅持從實際出發、務求實效的原則。認真分析公司在思想觀念、工作思路、管理方式、發展規劃、隊伍素質、干部作風等方面存在的突出問題，努力做到在深化思想認識上有新提高、解決突出問題上有新突破、推進全面發展上有新成效。

自覺服務黨和國家工作大局。堅決貫徹黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構、促民生的重大決策，切實履行好所承擔的經濟責任、政治責任和社會責任。在服務經濟增長上，要落實國家宏觀調控部署，加大電網建設力度，確保電網安全運行，保證國家重點項目用電，努力實現公司持續健康發展，充分發揮對經濟增長的促進作用。在服務結構調整上，要貫徹國家能源戰略，積極推進“一特四大”戰略實施，促進電力工業結構調整。加快轉變電網發展方式，優化電網結構，落實節能減排、差別電價等政策，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變。在服務民生上，要更多地關注和研究客戶需求，注重服務的多樣化、個性化和規范化，提高城鄉供電可靠性，提升供電服務水平，促進和諧社會建設。

2．轉變電網發展方式，加快推進電網建設

科學謀劃發展布局。我們要立足當前、著眼長遠，加快轉變電網發展方式，實現電網的科學發展、協調發展和集約發展。緊密聯系本地區經濟發展的實際，適應地區經濟結構調整的要求，完善網絡結構、提高安全水平。進一步優化電網規劃，統籌考慮電網結構優化和大型電源基地送出問題，協調推進各級電網建設，以需求確定規模，以電網引導電源，實現電網與電源協調發展。

著力突破發展難點。加大重要電網項目前期工作力度，落實前期工作責任，優化項目建設時序，充分利用當前有利時機，多爭取“路條”，多爭取核準，增加項目儲備。中央經濟工作會議對推進投資體制改革、縮減核準范圍等提出了明確要求，我們要加強與各級政府的匯報溝通，創新前期工作方式，推進重大項目集中“打捆”核準。

把握電網發展的重點。正確處理投資規模、質量、效益的關系，將有限的資金用在提高電網資源配置能力上，保證投資的有效性。認真落實國家電網公司的部署，積極推進特高壓項目的建設；重點建設500千伏網架，盡快實現電磁環網解環，消除輸電瓶頸；積極爭取政策性投入，加快完善配電網絡，為電力擴銷建立硬件基礎。加大科技創新力度，通過技術創新活動出一批技術成果、鍛煉出一批優秀人才，提高科技對電網發展的支撐能力。

3．提高精益化管理水平，依法從嚴治企

進一步強化依法治企。依法從嚴治企是應對當前嚴峻形勢、加強全面風險管理的緊迫要求，是轉變公司發展方式的重要內涵，是建設“一強三優”現代公司必須長期堅持的基本方針。2009年要按照國家電網公司的部署，在公司全面開展依法治企活動，糾正公司經營管理中的各種“違章”行為。將依法從嚴治企作為一項始終堅持的工作原則，強化全員的自我規范、自我約束意識，認真落實依法經營企業、嚴格管理企業、勤儉辦企業的各項要求。要充分利用審計成果，徹底糾正在資產資金管理、工資福利發放等方面的不規范問題，杜絕亂投資、亂擔保現象，促進公司堵塞管理漏洞、提高管理水平。繼續落實好依法治企專項工作，高度重視重大決策的法律論證，保證合規、合法、合程序；嚴格規范調度、交易和供電服務行為，自覺維護電力市場秩序，堅決杜絕業擴報裝中的“三指定”等問題；全面加強風險管理，圍繞投資管理、資金管理、金融運作、電費回收、安全穩定、招投標等重點領域，嚴格決策程序，健全規章制度，嚴肅制度執行，強化監督檢查和效能監察，及時化解風險。

全面開展“三節約”活動。“三節約”是國家電網公司黨組倡導的一種勤儉精神，要把“三節約”貫穿到公司生產經營的全過程，努力實現降本增效，推動公司科學發展。各單位要通過開展“三節約”專項活動，使廣大干部員工牢固樹立勤儉辦企業的觀念，增強勤儉節約的自覺性，推動公司健全和完善降本增效的長效工作機制，確保工程造價明顯降低，各項消耗指標明顯降低，可控管理費用明顯降低，非生產性支出明顯降低。要以提高發展效率和經濟效益為目標，把增收節支、降本增效的要求貫穿經營管理的全過程。要加強綜合計劃和全面預算管理，盡快將標準化建設由基建、生產領域向管理領域拓展和延伸，覆蓋所有業務工作。最大限度降低非生產性投資支出，壓降可控成本。深入推進資產全壽命周期管理，建立健全資產全壽命管理的基本制度，建立各業務協同的工作機制，加快形成完整的公司資產閉環管理體系。

把爭取電價、財稅政策支持作為當前經營工作的重中之重。電量、電價、電費是公司經營的主要指標。電量是基礎，電價是關鍵，電費回收事關公司經營成果。面對當前嚴峻的經營形勢，我們要更加重視電量、電價和電費回收工作，積極爭取電價等支持政策，從根本上緩解經營壓力。認真研究電網、電源投資比例關系，算好電網投資規模、運行維護成本賬，有理有據地爭取價格，取得各級政府對疏導電價的支持。在積極爭取電價政策的同時，認真落實國家和各級政府的有關財稅政策，實現減支增收。

4．堅持安全第一、穩定至上，促進公司健康發展

夯實安全基礎。安全是發展的基礎，面對各種問題和挑戰，我們必須加快推進電網建設步伐，加快老舊設備治理改造，夯實電網安全穩定的設備基礎；同時，深入落實安全生產責任制，加強執行力，營造公司內部安全生產的文化力，夯實安全生產的文化基礎。樹立“以人為本”的大安全理念，堅持全員、全過程抓安全，形成公司上下、所有部門，都高度重視安全的環境和氛圍。認真落實國家電網公司的部署，繼續堅持開展反違章活動，積極創建“無違章年”。加大重大隱患治理力度，消除安全風險。

筑牢穩定防線。穩定是做好一切工作的前提。一直以來，影響隊伍穩定的風險因素依然存在。當前，受內外各種因素影響，維護隊伍穩定的難度比以往任何時候都要大。多經和農電企業的穩定壓力進一步增加，職工收入的變化，也將帶來新的不穩定因素。各單位要高度重視隊伍穩定工作，依法處理好涉及員工切身利益的問題。要深入基層，及時掌握員工思想動態，做深入細致的思想政治工作，引導員工正確認識熱點、難點問題。對生活困難的員工，要積極開展幫扶和送溫暖活動。切實加強信訪維穩工作，及時排查不穩定因素，努力化解矛盾，完善預案，確保隊伍和諧穩定。

加強重點工作，落實安全穩定責任。做好安全穩定工作，既關系公司發展的全局，更關系社會和諧穩定的大局。沒有安全穩定的基礎，公司的健康發展、員工的根本利益就沒有保證，優質服務就無從談起。公司上下必須充分認識做好安全穩定工作的極端重要性，始終把確保安全穩定作為頭等大事，各單位主要負責同志必須切實承擔起責任，層層落實，采取有效措施，強化超前防范，完善應急機制，確保電網安全和隊伍穩定。按照國家電網公司的要求，今年下半年將啟動基層單位的多經資產處置工作。當前要立即停止各單位多經企業資產處置、業務調整和人員變動，組織收回占用主業的資金和資產，禁止向多經企業提供新的委托貸款、借款和擔保。這項工作涉及面廣、影響大、政策性強，我們要嚴格按照國家電網公司確定的工作步驟，穩妥實施，確保生產安全和隊伍穩定。

5．深入開展反腐敗斗爭，造就一支高素質的干部隊伍

切實加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。認真學習貫徹中紀委三次會議精神，嚴格執行中央關于黨風廉政建設的有關規定，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快構建具有公司特色的懲治和預防腐敗體系。進一步完善并嚴格執行領導干部報告個人有關事項、述職述廉、三項談話等制度。對發現的苗頭性問題，要及時提醒，早打招呼，提出預警和防范對策。領導班子成員要在黨風廉政建設中率先垂范，發揮表率作用。各級領導干部，特別是主要負責同志，要正確對待手中的權力，堅決貫徹國有企業領導人廉潔自律“五個嚴禁”要求，自覺抵制各種不良思想侵蝕和不良風氣影響。特別是在招投標、報裝接電、多經資產處置等工作中，一定要嚴格自律，依法合規辦事，嚴禁謀取各種不正當利益。各級領導干部要牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到自重、自省、自警、自勵，干干凈凈做事，清清白白做人。

加強領導班子和干部隊伍作風建設。公司各級干部要大興求真務實之風，發揚艱苦奮斗、艱苦創業的光榮傳統，不斷開創工作的新局面。謙虛謹慎、身體力行，勇挑重擔，認真研究和解決實際工作中的問題。嚴守紀律，以身作則，認真執行中央關于廉政建設的各項規定，廉潔自律，不以權謀私。一要轉變思想觀念，切實增強大局意識、責任意識和憂患意識。改變慣性思維，保持清醒頭腦，統一思想，主動從公司全局思考問題、研究對策、推進工作，做好應對各種困難局面的準備。二要嚴守紀律，令行禁止。正確處理集體利益與個人利益、眼前利益和長遠利益的關系，不折不扣地執行公司各項規章制度。三要加強學習研究，提高能力素質。面對快速變化的內外形勢，要通過深入學習思考，不斷更新知識結構。開展調查研究，掌握實際情況，善于在挑戰中把握機遇，創造性地破解發展難題。四要嚴格要求自己，做員工的楷模。作風上誠信務實，工作上勤勉敬業，學習上持久鉆研，生活上自警自律，不斷提高綜合素質和領導能力，真正發揮示范帶頭作用。

堅持正確的用人導向，優化組織體系。公司要創新選人用人機制，按照總書記的要求，“把完成重大任務、應對重大事件作為檢驗和考察干部的主戰場，作為識別和使用干部的主陣地”。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部綜合考評體系，牢固樹立重德行、重實績的用人導向，使干部隊伍始終充滿蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。為了優化組織體系，我們要按照國家電網公司的要求，依據統一、效能的原則，規范機構設置和人員配備。公司本部和各單位的機構與編制都要統一標準、統一稱謂、統一指數，按照國家電網公司統一規定，嚴格定編、定崗、定員。

6．加強民主管理，建設優秀的企業文化

加強民主管理和工會工作。充分發揮各級工會組織在構建和諧企業中的職能作用。堅持全心全意依靠職工辦企業的方針，充分發揮職工代表大會的作用，完善制度、健全機制，提高依法決策、民主決策、科學決策水平。加強民主管理，規范決策程序，提高決策水平。嚴格執行定期集體研究和解決重要問題制度，集思廣益，涉及企業發展或職工利益的重大問題，必須要通過職代會討論決定。要關心員工生活，培育和諧工作氛圍，深入開展群眾性技術創新活動，努力實現員工個人價值，促進企業發展。

建設優秀企業文化。加強企業文化建設是公司的一項長期任務，也是當前凝聚力量、應對挑戰的需要。公司上下要牢固樹立“誠信、責任、創新、奉獻”的核心價值觀，弘揚“努力超越、追求卓越”的企業精神，形成公司系統統一的價值體系。要加強公司核心價值觀的宣傳教育，結合深入學習實踐科學發展觀活動、紀念建國60周年和群眾性精神文明創建活動，引導干部員工深入理解公司企業文化的深刻內涵。一要夯實誠信基礎，促進全員自覺遵守社會公德、職業道德和家庭美德，培養積極向上的思想作風和求真務實的工作作風。二要強化責任觀念，堅持局部服從整體、小局服從大局，把對國家負責、對企業負責、對家庭負責作為日常行為準則，認真履行應盡的責任和義務。三要保持創新活力。牢固樹立敢為人先的思想，敢于走別人沒有走過的路，以創新的思維破解發展難題，不斷開創工作的新局面。四要弘揚奉獻精神。堅持以人為本、忠誠企業、奉獻社會，愛崗敬業、甘于奉獻，努力實現員工與企業共同發展、企業與社會共同進步。

同志們，當前我們既面臨嚴峻挑戰，也面臨許多機遇。各單位要搶前抓早，認真落實本次會議確定的各項任務，切實加大工作推進力度，全力確保全年工作目標的順利實現。同時，要認真抓好當前的重點工作，安排好春節期間的群眾生活，確保安全生產，維護社會穩定。

我們要在黨中央堅強領導下，認清形勢，堅定信心，迎難而上，牢牢把握公司發展的戰略機遇，轉變觀念、明確任務，堅持科學發展觀，積極進取，真抓實干，繼續推進電網發展方式和公司發展方式的轉變，全面推進公司發展邁上新臺階。