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市懲防體系建設領導組辦公室：

按照市紀委關于印發的《遂寧市2009年度推進懲治和預防腐敗體系建設檢查工作方案》的通知要求，結合我委的實際，進行全面自查。現將我委2009年度懲防體系建設工作情況報告如下。

一、加強領導，落實責任，全面推進以懲防體系為重點的黨風廉政建設

委黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，著力構建懲治和預防腐敗體系建設，成立了懲防體系工作領導小組，研究制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012工作要點》和《2009年建立健全懲治和預防腐敗體系工作安排意見》，積極貫徹落實上級關于懲防體系建設的部署和要求，堅持以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，把責任制作為一項政治紀律認真執行。黨組書記作為第一責任人負總責，分管委領導分工負責，各科科長具體負責，紀檢監察組織協調，各司其職、各負其責，有安排、有檢查，形成了抓好工作的合力。同時，以加強學習、思想教育、制度建設、監督檢查為抓手，使市發改委的黨風廉政建設工作取得了好的成效。

一是加強學習，不斷提高黨員干部的黨性修養和政治素質。我委非常重視黨性教育，注重樹立黨員干部正確的人生觀、價值觀、地位觀和權力觀，倡導崇高的人生追求，講奉獻、重實干，以為人民服務為宗旨，增強公仆意識和服務意識，做到“心中有目標、肩上有責任”，保持良好的工作狀態，盡心盡力做好工作，不辜負市委、市政府的希望和要求。

二是黨風廉政教育常抓不懈，不斷強化黨員干部廉潔自律的防范意識。委領導在日常工作中經常提醒，警鐘長鳴。組織黨員干部觀看實例警示片教育片《貪向深淵》、聽市監察局局長賀武講廉政黨課，以促進黨員干部不斷增強遵紀守法的自覺性，切實做到手不伸、心不貪、私不謀、利不沾，筑牢拒腐防變的思想堤防。

三是抓好廉政制度建設，不斷規范和完善內部管理，用健全的規章制度來管人、管事。結合我委的工作性質和特點，制定印發了市發改委機關《廉政制度》。建立了項目審批、核準及備案制度，廉政談話制度，財務管理、公車管理等相關的管理制度，用規章制度來約束行為規范，促進干部的自重自律。

四是切實加強對災后重建和擴大內需項目的監督檢查，在服務科學發展上下功夫。委領導帶頭深入到基層，組織機關20名工作人員，分成5個項目檢查小組對2008、2009年全市中省投資的400個擴大內需、災后重建項目的規劃是否科學、資金使用是否安全、工程建設進展、項目投資等進行指導協調、檢查督促。確保災后重建資金的使用效益，推動災后重建、擴大內需項目的順利實施。

二、采取有力措施，扎實推進懲防體系建設牽頭工作

2009年，市委賦予我委推進投資體制改革和完善工程建設項目招標投標制度等二項牽頭工作任務。為完成好各項任務，根據各科室的職能和委領導分工制訂了責任制，明確了委領導和職能科室的目標任務及工作措施使之各司其職，各負其責，確保牽頭工作任務圓滿完成。

（一）主要工作及成效

1.推進投資體制改革工作方面

（1）認真貫徹學習，統一思想認識

《國務院關于投資體制改革的決定》頒布后，市政府組織召開了各區縣分管領導、市級各部門主要負責人會議，學習了《國務院關于投資體制改革的決定》，安排布置了我市推進投資體制改革工作，為規范政府投資行為，落實企業投資決策權，充分發揮市場配置資源的作用打下了基礎,推動了全市投資體制改革工作的順利進行。同時，加強對投資體制改革決定的宣傳，在全社會廣泛宣傳投資體制改革的意義和作用，讓改革政策深入投資領域各個環節，讓新的多層次多結構多元化的投資觀念深入人心。

（2）全面落實企業投資自主權，確立企業投資主體地位

企業投資項目核準制和備案制的實施，是投資體制改革的一項十分重要的決策，是對傳統投資項目審批制度的徹底改進，是真正落實企業投資自主權的關鍵舉措。在國家、省相關配套文件出臺后，我市出臺了《深化體制改革工作意見》、《企業投資項目核準備案文本》，《關于做好企業技術改造投資項目審批制、核準制、備案制和汽車生產企業投資項目核準、備案管理工作的通知》，進一步下放了審批權限，對企業投資（外商投資）核準、備案的條件提出了明確要求，對核準、備案程序進行了科學合理規范，對核準、備案的步驟進行了詳細說明，建立起了企業投資項目管理的基本框架；推行了企業投資項目并聯審批制度，優化了審批程序，縮短了辦事時間，提高了審批效率，方便了企業投資項目的申報，適應了我市經濟社會發展的需要。

（3）規范政府投資行為，政府投資體制改革逐步深入

對企業投資放開放活、對政府投資管嚴管好，是投資體制改革的一項重要指導思想。為此，我們按照投資體制改革的精神和國家、省相關文件要求，抓緊研究起草改進和規范我市政府投資項目管理的相關文件，逐步把我市政府投資體制改革推向深入。目前，已經正式出臺了《遂寧市政府性投資項目管理暫行辦法》、《遂寧市市級政府投資建設項目概算調整和工程變更管理暫行辦法》、《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設管理的通知》、《關于建立重大項目推進工作機制的通知》、《關于跨區域項目推進工作實施意見》、《遂寧市固定資產投資項目考核評價辦法（暫行）》，草擬制定了《遂寧市政府投資建設項目代建制管理辦法》、《關于加強和規范投資項目管理的意見》、《遂寧市重大投資項目綠色通道制度》、《遂寧市重大項目工作推進辦法》、《政府投資建設項目后評價辦法》等配套文件，加強了政府投資項目審批、建設、竣工等全過程的管理，確保了我市政府投資體制改革的深入推進。

（4）完善政府投資決策機制，加強對政府投資項目的監管

建立健全政府投資決策責任制，加強政府投資項目的建設管理

，充分發揮政府對投資的宏觀調控作用和導向作用。制定下發了《關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關問題的通知》、《遂寧市政府投資建設項目審計辦法》，草擬制定了《政府性投資項目推進程序及必備要件》、《行政許可監督檢查制度（試行）》、《行政審批責任追究暫行辦法（試行）》、《遂寧市政府投資重大項目經濟效益評價管理辦法（試行）》、《遂寧市政府投資建項目跟蹤審計辦法》等文件，初步建立了科學決策、監督有力的運轉機制。

（5）建立健全了協同配合的企業投資監管體系

發改、國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、銀行監管、工商管理、安全生產等部門協同配合，依法加強對企業投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關許可手續。加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，予以處理，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。

（6）轉變工作作風，切實改善投資軟環境

一是制定了部門《崗位責任制》、《責任追究制》、《效能革命工作守則》，加強效能建設；二是制定了《辦事流程引導圖》、《部門規范化服務細則》，將單位的職能職責、辦事流程和部門、科室的職能職責、辦事承諾、辦事流程上墻公示；三是制定并將《首問責任制》、《一次性告知制》、《限時辦結制》、《服務承諾制》、《節假日預約制》、等便民制度在《遂寧日報》公示，接受群眾監督，確保行政審批工作高效快捷，有效地改善了投資軟環境。同時，適時鼓勵民間投資的產業和項目目錄，完善投資信息制度，擴大民間投資領域，拓寬融資渠道，加速了我市經濟社會的發展。

2.完善工程建設項目招標投標工作方面：

（1）法制觀念不斷增強，依法招標的理念基本形成。一是招投標程序不斷規范。招投標法的法律特征是程序法，一旦程序違法，結果就不合法。我們按照招投標法及其相關規定，嚴格按程序辦事，注意從招標范圍、招標方式、招標組織形式等源頭上遏制違法，通過比選確定招標機構，規范招標公告的和評標專家的抽取，全市招投標市場公開、公平、公正的基本原則得到落實。二是招投標監督合力基本形成。市本級和各區縣、園區均把招投標工作作為依法行政、反腐倡廉的重要內容來抓。監管體制符合法律規定。發改委、項目行政主管部門、行業主管部門、監察機關相互配合、相互支持，形成了四位一體的監督機制。三是依法招標的社會認同度得到提升。表現在：學法用法已成為自覺行動。2009年市縣組織各類招投標法律法規培訓班、學習班11次，各執法部門將招投標法律法規列入了普法內容；依法招投標意識得到較好體現，全市規模以上工程都進行了招標核準，不履行招標程序、工程發包由領導說了算或強行承包、強行施工的行為基本杜絕；依法維權的風氣基本形成，招投標的雙方當事人對損害自己合法權益的行為能依法投訴，對公正的處理結果都能樂意接受，胡攪蠻纏行為明顯減少。

（2）招投標活動透明度進一步提高

隨著國家投資工程建設項目招投標活動透明度的進一步提高，招標機構比選公告、招標公告、中標候選人公示、施工監理等比選公告的越來越規范。截止2009年11月30日，全市公開招標的規模以上項目在國家和省發改委指定媒介招標機構比選公告133條，招標公告178條，中標候選人公示299條；規模以下項目比選公告377條。大大提高了透明度，強化了社會監督。

（3）工程投資效益逐步顯現

截止2009年11月30日，經市發改委和區縣發改委立項并核準實施招標的國家投資工程建設項目共計130個，招標概算金額約169063.76萬元，通過招標節約建設資金25229.23萬元，節約率14.92％。實施比選的項目405個，概算金額約35284.75萬元，通過比選節約建設資金5302.42萬元，節約率15.03％。

（二）存在的主要問題及措施

1.推進投資體制改革

（1）主要問題

①思想觀念有待進一步轉變。深化投資體制改革力度大、內容多，特別是徹底改變了政府對企業投資的管理理念和方式，有的部門和企業對投資體制改革精神領會不夠，理解不深，把握不準，在一定程度上影響了改革的有效推進。

②很多改革措施還沒有真正落到實處。從目前推進情況看，盡管我市企業投資項目核準制和備案制的管理辦法已經出臺，但實際執行效果并不是很理想。有的部門還習慣于按照傳統方式去審查企業的投資項目，沒有真正按照核準和備案的要求來執行，在一定程度上影響到改革的順利推進。有的部門在思想認識上和投資主管部門還不統一，在改革的推進中，相關部門間協調配合不夠。

③政府投資項目管理急待加強。目前在改革的推進中，對擴大企業投資自主權、確立企業投資主體地位強調得較多，對全社會投資活動的監管工作仍然薄弱。有的地方在投資管理中沒有嚴格按照國家宏觀調控和投資監管的要求，認真執行國家產業政策和行業準入標準，履行相關手續，違規上馬建設項目。

（2）主要措施

①進一步加強《國務院關于投資體制改革的決定》和四川省投資體制改革配套政策的學習和宣傳。在全社會廣泛宣傳投資體制改革的意義和作用，讓改革政策深入投資領域各個環節，讓新的多層次多結構多元化的投資觀念深入人心。

②切實抓好投資體制改革各項改革措施的貫徹實施工作。要嚴格按照國家和省以及我市已出臺的相關配套文件精神，切實抓好各項改革措施的貫徹落實工作。特別是對企業投資項目核準制和備案制的實施，必須按照新的要求來執行，盡快把核準制、備案制工作納入正常軌道。

③積極探索完善政府投資體制，規范政府投資行為。一是對目前已經出臺的管理辦法要認真貫徹落實，嚴格規范政府投資行為。二是要嚴格執行政府投資項目審批權限的有關規定，認真履行地方政府投資項目審批權限，防止盲目投資和低水平重復建設。三是進一步簡化和規范政府投資項目審批程序，大力提高政府投資決策的科學化、民主化水平。四是積極探索政府投資統籌管理的有效舉措，集中財力辦大事，切實提高政府投資使用效益。要通過編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等在內的各類政府投資資金。

④切實加強投資監管。一是對不符合法律法規、產業政策、發展規劃、行業準入標準的投資項目，堅持不予核準或備案。二是對于已經核準或備案的投資項目，要保證它們能夠按照核準或備案的要求進行建設，防止項目單位擅自更改主要建設內容。三是對于未經核準或備案而擅自開工建設的投資項目，要堅決制止，并進行相應處罰。對政府投資項目的監管，更要大力加強，逐步實現對政府投資項目的全過程監管。要通過盡快制定和完善投資領域的法律法規，把對全社會投資活動的監管納入法制化軌道。要進一步加強政府投資項目的監管，增強投資監管的有效性，使我市投資體制改革積極健康地推進。

2.完善工程建設項目招標投標制度

（1）主要問題

①圍標串標現象依然突出，且形式不斷翻新，為查實糾正帶來了難度。

②依法招標意識仍需加強。少數項目實施部門對招投標工作的認識不夠，認為嚴格按程序招投標所需時間較長，費用較高，程序復雜，于是前期工作不主動、計劃不周密、準備不充分，往往以時間緊、任務重、工期急等為由，意圖簡化和變更招標方式，規避招標或比選。有的對招投標法律法規和程序流程缺乏了解，導致認識上存在偏差和操作上的失誤。

③未按規定進行招標或比選的現象仍然存在。由于擴大內需和災后重建項目時間緊、任務重，上級在時間上要求嚴格，對一部份投資小、涉及面寬、施工分散的項目，在招投標過程中執行政策標準時存在“就低不就高”的現象。如一些公益林建設、農村戶用沼氣等項目實施分散，投資主體是農戶或業主，中央投資屬于補助性質，因此無法進行公開招標。故采取由業主自行實施，待項目竣工驗收后再兌現中央補助資金的辦法。還有部分及時排除險情的應急工程，不能滿足招標和比選的時間要求，采取了競爭性談判方式確定施工隊伍。

④從業人員素質良莠不齊。目前，從業人員缺乏執業標準，極大影響了招投標行業形象和工作質量。

（2）主要措施

①加強學習宣傳培訓。市發展改革委指導區縣培訓工作，各行業主管部門負責組織開展本系統的培訓，使社會各界，尤其是招投標活動參與主體能熟知招投標法律法規及規范性文件的主要內容，自覺遵守相關規定。

②改進監管機制。完善以發展改革部門綜合牽頭、其他部門分工合作的工作協調機制，構建綜合監督與行業監督有機銜接的監督機制。

③研究構建招投標誠信體系。認真總結行業誠信體系建設中好的經驗和做法，實施全市范圍的招投標違法企業處罰公示制度，嚴肅查處招投標違法違規行為，完善有關行政監督部門關于招投標違法違紀案件處理機制。

④認真貫徹實施好幾個標準文本。一是《標準施工招標文件》和《省進一步要求》；二是招標機構比選標準文本；三是施工比選標準文本。

⑤加強部門協作，打擊違法違規行為。實行項目審批、項目行政主管、行業主管、監察、財政、審計等部門的多方聯動，加大對擴大內需和災后重建項目招投標活動中違規行為的預防和打擊力度，特別是對圍標、串標行為的發現、查處、打擊力度。同時加強中標后施工現場以及施工合同的后續監管，嚴格推進壓證施工和隨機抽查的辦法，強化合同履約情況監督，防止出現掛靠、轉包、違法分包等現象。超級秘書網

（三）2010年計劃

1.推進投資體制改革

推進重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。建立重大項目推進工作機制和遂寧市重大投資項目綠色通道制度。制定出臺《遂寧市重大項目工作推進辦法》，《遂寧市政府投資建設項目跟蹤審計辦法》，要在全面系統地總結當前全市投資體制改革進展情況的基礎上，按照全面落實投資體制改革決定的要求，按照國家和省政府的統一部署，堅持不懈、狠抓落實，積極穩妥地把全市投資體制改革工作推向前進。

2.完善工程建設項目招標投標制度

2010年的招投標工作要以《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》及配套法規和規范性文件為指導，以全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發〔2009〕27號)、《四川省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》(川治工發〔2009〕4號)和《遂寧市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（市治工發〔2009〕6號）精神為重點，組織宣傳學習，集中解決一批招投標領域反映突出的問題，促進我市招投標工作更加規范。