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尊敬的司法部領導，尊敬的省廳、濟南市局領導：

首先，我代表章丘市委、市政府熱烈歡迎司法部、省司法廳及濟南市司法局領導來我市視察指導工作。章丘1992年撤縣設市，總面積1855平方公里，轄20個鄉鎮、2個街道辦事處、908個村（居），98。9萬人，是全國百強縣（市）。多年來，在司法部和省、濟南市領導的關心指導下，章丘市普法依法治市工作不斷取得新的進展，我市被評為全國依法治理先進縣（市），先后在全國性會議上做了五次典型發言。下面，我把章丘市開展普法依法治市的有關情況向各位領導匯報如下：

一、實施“三步走”發展規劃，奠定全方位依法治市基礎

我市普法依法治市工作始于1989年，主要經歷了三個發展階段：

第一階段：普法依法治市初始階段。大致從1989年到1992年“一五”普法期間，針對“三級所有、隊為基礎”的農村管理模式打破后，如何解決農村中出現的諸如農村事務管理、農村基層黨組織建設等新情況新問題，我市依據當時與農村工作密切相關的23個法律法規和有關規章，按照合法性、民主性、平等性、互約性原則，進行了百村試點，探索依法治村新路子，創造出了“依法建制、以制治村、民主管理”的經驗。1992年8月，中央組織部、司法部、民政部、中央政策研究室聯合在我市召開了“依法治村、民主管理”現場經驗交流會，“章丘經驗”模式初步形成，當時被譽為“全國農村普法依法治理的一面旗幟”。

第二階段：普法依法治市延伸階段。大致從1993年至1995年“二五”普法期間，社會主義市場經濟體制初步確立后，法治建設被提到一個新的高度，要求盡快建立與市場經濟相適應、相匹配的社會主義法制體系。在新的歷史時期和歷史條件下，我市及時調整依法治市思路，提出了“深化依法治村，實施三個延伸”的新構想，即向上延伸抓機關，開展依法治理行政機關、執法部門活動；向下延伸抓農戶，大力實施法律進萬家工程；向外延伸抓配套，開展行業依法治理，把社會各行各業納入依法治理的范圍。在1994年8月召開的全國首次百縣（市）學法用法經驗交流會上，我市“三個延伸”的做法得到與會領導和同志們的廣泛好評。

第三階段：普法依法治市深化階段。大致從1996年到年。黨中央提出依法治國和以德治國基本方略后，我市以強化農村民主管理和民主監督為突破口，逐步建立了以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的村級民主管理體系和以“村務、財務公開”為主要手段的村級民主監督機制，探索形成了“依法建制、以德育人、民主決策、規范管理”的工作模式，我市實行“四民主、兩公開”和全方位依法治市的經驗相繼在全國“陵縣會議”和全國第四次學法用法依法治縣經驗交流會上得到推廣，年9月，全省農村基層民主法治建設經驗交流會在我市召開，“章丘經驗”得到了進一步豐富和發展。

二、明確思路，加強領導，掀起全方位依法治市新高潮

黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的。今年3月，國務院了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了建設法治政府的目標。7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式施行，對規范政府行政行為作出了法律界定。同時建設“平安山東”、“平安濟南”、“平安章丘”的新任務又對依法治市工作提出了新的要求。面對新的形勢任務，我們從踐行“三個代表”重要思想、牢固樹立和認真落實、維護改革發展穩定大局的高度出發，重新審視普法依法治市工作現狀和發展走向，找出了當前依法治理工作中存在的農村開展得多、其他領域開展得少；管理基層群眾的規定多、管理領導機關、行政執法部門和各級領導干部的辦法少等突出問題，適時提出了“全面深化、整體推進、創新思路、打響品牌”的深化依法治市總體要求，在鞏固和完善依法治村工作的基礎上，重點開展領導機關、司法機關、政府部門及企事業單位的依法治理工作，依法加強對領導機關和領導干部的監督制約，實現由注重“約民”向“約民”、“約官”并重轉變，不斷豐富內涵、擴大外延，以依法執政為龍頭，以依法行政為核心，以依法治村為基礎，以企事業單位治理為框架，以公正司法為保障，把全方位依法治市引向深入，促進經濟、社會事業全面協調發展。