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現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規(guī)劃綱要（草案）作簡要說明，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年。在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，協(xié)力同心，奮發(fā)作為，努力推動跨越式發(fā)展，圓滿完成區(qū)十四屆人大六次會議確定的各項任務(wù)。

初步預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值687億元，增長9.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資500億元，增長28.4%，增速居城六區(qū)第一位；實現(xiàn)社會消費品零售額711.2億元，增長12%；完成財政收入47.3億元，增長18.8%，增速居城六區(qū)第二位；財政總財力首次突破100億元，超額完成預(yù)定目標；民生性財政支出60.9億元，增長19.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.5%和13%，高于6%的計劃目標。2010年為民辦理的40件實事全部完成。

一年來，區(qū)政府立足首都城市功能拓展區(qū)的定位，加快實施城南行動計劃，圍繞實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，重點做了以下幾方面工作：

（一）以“一軸兩帶四區(qū)”建設(shè)為核心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

“一軸兩帶四區(qū)”建設(shè)取得重大進展。南中軸空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位研究取得階段性成果。三四環(huán)都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶定位進一步明確，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速聚集創(chuàng)造了條件。永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶（段）建設(shè)全面啟動，宛平湖、曉月湖率先實現(xiàn)蓄水，園博園、生態(tài)城等項目建設(shè)快速推進，環(huán)境建設(shè)初見成效。

科技園區(qū)繼續(xù)保持對區(qū)域經(jīng)濟增長的支撐作用。全年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1950億元，增長25%；留區(qū)財政收入11.56億元，占全區(qū)財政收入的24%。“東進西擴”步伐加快，實現(xiàn)開復(fù)工面積100萬平方米。總部國際二期竣工，托普科技園奠基，完成東區(qū)三期城市設(shè)計方案和汽博地塊上市工作，啟動了全國首家民營企業(yè)總部基地建設(shè)；西區(qū)規(guī)劃設(shè)計進一步深化，開發(fā)建設(shè)加快推進。

麗澤金融商務(wù)區(qū)納入首都“十二五”金融發(fā)展總體格局，開發(fā)建設(shè)全面提速。總體實施方案、規(guī)劃綜合方案和綜合交通規(guī)劃獲得市政府批復(fù)。麗澤路南側(cè)土地拆遷基本完成，定向安置房開工建設(shè)，核心區(qū)地塊完成入市交易準備工作；國家金融信息大廈奠基，新華社金融信息交易所開業(yè)。

大紅門時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃初步完成。青龍湖—長辛店會展旅游、生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)全面展開。南宮旅游景區(qū)被評為“首家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)”。青龍湖國際文化會都加快建設(shè)，與洛克菲勒家族企業(yè)羅斯洛克公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2014年世界種子大會籌辦工作順利推進，啟動了場館規(guī)劃設(shè)計和核心區(qū)拆遷。園博會籌建工作進展順利，完成了規(guī)劃設(shè)計方案國際征集，征地拆遷和環(huán)境建設(shè)全面啟動。

聚集輻射效應(yīng)日益顯現(xiàn)。以“一軸兩帶四區(qū)”為依托，積極吸引優(yōu)質(zhì)規(guī)模企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，引導(dǎo)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游會展業(yè)的加速聚集。全年新注冊企業(yè)1.1萬余家，同比增長24%，增量居全市首位，其中，注冊資本億元以上企業(yè)22家，同比增長46.7%，千萬元以上企業(yè)350家，同比增長35.7%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別占新注冊千萬元以上企業(yè)的40%和35%。中廣核風電、國家數(shù)字出版基地等大型企業(yè)總部落戶科技園區(qū)，中經(jīng)社控股有限公司、通用集團財務(wù)公司等14家大型金融機構(gòu)簽約入駐麗澤。第十四屆京港洽談會專場招商活動取得圓滿成功，引進香港衛(wèi)視等一批優(yōu)質(zhì)項目，簽約金額達760億元。國家工信部授予區(qū)“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，國家科技部授予科技園區(qū)“國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。盧溝橋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。區(qū)域整體吸引力顯著提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加強政策引導(dǎo)，研究制定了促進高新技術(shù)、高端制造、金融和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見措施。組建國有資本經(jīng)營管理中心，加大資金籌措力度。強化政府支持，先后投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金6940萬元，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，成立了軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；投入1.2億元資助科技項目320個，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化278個。扎實開展節(jié)能減排行動，推動綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年共關(guān)停“三高”企業(yè)10家，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。三次產(chǎn)業(yè)比重進一步優(yōu)化為0.15：23.85：76。

（二）以落實城南行動計劃為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理

基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升。以全面推進城南行動計劃為契機，集中力量實施了一批關(guān)系區(qū)域長遠發(fā)展的重大項目，累計完成投資439億元。3條軌道交通線路、蒲黃榆快速路、老舊供熱管網(wǎng)改造等10項工程順利完工，草橋燃氣熱電廠、馬草河治理工程等43個項目開工建設(shè)。成立軌道交通征地拆遷指揮部，地鐵7號線、9號線、10號線二期和14號線一期拆遷工作基本完成。萬壽路南延、梅市口路西延、北宮南路拆遷全面推進；葆李溝—黃土崗灌渠治理工程啟動拆遷。盧溝橋、吳家村再生水廠開工建設(shè)，河西再生水廠獲市政府立項批復(fù)。2010年是我區(qū)項目落地最多、投資力度最大的一年。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善。成立了城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)委員會，制定了環(huán)境整治行動方案，集中整治非法小廣告、黑車、露天燒烤、無照游商、侵街占道等環(huán)境秩序。開展了遏制和查處違法建設(shè)“百日行動”，建立了“雙發(fā)現(xiàn)、雙制止、雙拆除、雙考核”的工作機制，共拆除違法建設(shè)1464處、104萬平方米，區(qū)域環(huán)境明顯改善。在全市率先完成二道綠隔建設(shè)任務(wù)，完成城鄉(xiāng)綠化820公頃，新建看丹、曉月等5處郊野公園。全區(qū)綠化覆蓋率達到43.81%，林木綠化率達到38.97%。嚴格落實控制大氣質(zhì)量的各項措施，關(guān)閉53個砂石場，完成黃標車淘汰任務(wù)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)265個，超額完成全年任務(wù)目標。

城市運行管理水平明顯提高。加強城市運行保障，積極應(yīng)對低溫冰雪、高溫、局地暴雨等極端天氣，妥善處置各類突發(fā)事件，解決了小屯路等路段的積水問題，保障了道路、水電氣熱等市政設(shè)施的安全運轉(zhuǎn)和市民正常生產(chǎn)生活。加強對新發(fā)地、岳各莊等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)測預(yù)警，嚴厲打擊價格違法行為，有效保證了首都蔬菜等生活必需品的供應(yīng)。

（三）以提高基本公共服務(wù)水平為重點，著力保障和改善民生

城鄉(xiāng)居民就業(yè)不斷擴大。積極開發(fā)就業(yè)崗位，制定進一步加強勞動力就業(yè)的實施意見。加強三級就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.9萬人，職業(yè)培訓(xùn)4.8萬人次，5500名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)見習基地，933人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。實施崗位補貼制度，累計補貼1.9億元，惠及4.5萬名城鄉(xiāng)勞動者。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民無零就業(yè)家庭目標。

社會保障水平穩(wěn)步提升。社會保險覆蓋面指標超額完成，全區(qū)五項保險參保人數(shù)同比增長15%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%。城鄉(xiāng)居民“一老一小”及無業(yè)人員醫(yī)保等惠民政策惠及城鄉(xiāng)居民23.6萬人。累計發(fā)放社保卡60萬張，147家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療門診“持卡就醫(yī)、實時結(jié)算”。全面落實“九養(yǎng)”政策，新增養(yǎng)老床位740張。兒童福利院一期工程竣工并投入使用。將1.6萬人納入低保范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

教育衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進一步深化教育體制改革，完成義務(wù)教育績效工資改革。編制教育資源整合規(guī)劃，十二中科豐校區(qū)、二中新建工程順利推進，十八中改擴建工程順利完工。完成了28所學(xué)校12萬平方米校舍加固改造。引進四中、黃城根小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源。天壇醫(yī)院、口腔醫(yī)院遷建工作加快實施，南苑醫(yī)院翻擴建工程主體竣工，醫(yī)院婦幼保健樓投入使用。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。創(chuàng)建了全國中醫(yī)藥特色衛(wèi)生示范區(qū)和全國心理健康示范基地，完成9個農(nóng)村衛(wèi)生所設(shè)施改造，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）覆蓋到241個社區(qū)。實施藥品安全“百千萬工程”，完成藥品放心區(qū)達標工作。創(chuàng)建了全國人口計生綜合改革示范區(qū)。完成了第六次全國人口普查登記工作。

群眾生活居住條件持續(xù)改善。南苑棚戶區(qū)一期15.5萬平方米回遷房達到入住條件，長辛店棚戶區(qū)安置房開工建設(shè)。宋家莊、鴻業(yè)興園等11343套保障性住房實現(xiàn)入住，黃土崗、中奧嘉園等9163套保障性住房開工建設(shè)，2009年底前申請保障性住房家庭全部實現(xiàn)房源對接，圓滿完成市政府下達的任務(wù)。完成2.1萬戶家庭老舊供熱管網(wǎng)改造和3.4萬戶家庭老樓通氣工程，實施32個老舊小區(qū)整治，為1060戶殘疾人家庭進行了無障礙設(shè)施改造。對芳城園等4個小區(qū)實施配電設(shè)施改造，解決了1萬余戶居民的用電問題。完成大紅門路等40條道路大修改造，實施了48萬平方米便民道路硬化工程，提前完成新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，城鄉(xiāng)居民生活更加方便。

文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。積極開展“文化四進”工程等惠民活動，共組織文藝演出400場次，擴大了文化品牌的影響力。加強基層文化體育和科普設(shè)施建設(shè)，東高地“錢學(xué)森青少年航天科學(xué)院”建設(shè)進展順利，建成5個社區(qū)文化體育休閑廣場，創(chuàng)建了1個市級創(chuàng)新型科普社區(qū)。投入6643萬元推廣高清交互數(shù)字電視機頂盒，惠及居民12.1萬戶。汽車博物館藏品展品布展工作基本完成。成功舉辦第三屆“盧溝曉月”中秋文化節(jié)、市第八屆民族傳統(tǒng)體育運動會和區(qū)第五屆全民運動會等大型文體活動，豐富了人民群眾的文化生活。

（四）以重點村城市化工程為突破口，扎實推進農(nóng)村城市化進程

城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程初戰(zhàn)告捷。從問題多、難度大的重點村入手，努力破解融資難、拆遷難、安置難等突出問題。8個重點村改造規(guī)劃方案全部編制完成。夏家胡同、西局、大紅門3個村完成搬遷騰退，回遷房實現(xiàn)開工建設(shè)，為全面完成重點村改造奠定了堅實基礎(chǔ)。通過重點村改造的示范帶動，有力推動了城鄉(xiāng)結(jié)合部21個行政村的城市化進程。

農(nóng)村管理改革繼續(xù)深化。在河?xùn)|三鄉(xiāng)設(shè)立了地區(qū)辦事處，新建和調(diào)整了41個社區(qū)，56個轉(zhuǎn)而未管的居住區(qū)全部納入城市化管理，從體制上解決了“街不管農(nóng)、鄉(xiāng)不管居、建而未轉(zhuǎn)”等問題。花鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化試點進展順利，整體規(guī)劃方案編制基本完成。花園村、馬家堡村完成撤村建居申報工作。河西兩鎮(zhèn)在全市率先完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。張家墳等6個村產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級不斷加快。完成新農(nóng)村建設(shè)折子工程67項。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入260.8億元，增長10.3%。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)海外人才創(chuàng)業(yè)園開園，新發(fā)地國際綠色物流區(qū)正式運營，農(nóng)村經(jīng)濟安全科技示范工程通過驗收，千畝花卉基地引進的7.5萬株優(yōu)新種苗全部投入生產(chǎn)。籽種產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，成功舉辦第十八屆種子大會。

（五）以加強和創(chuàng)新社會管理為著力點，努力維護區(qū)域社會和諧穩(wěn)定

社會管理模式不斷創(chuàng)新。大力推進和諧社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和辦公用房條件，規(guī)范新建了100個社區(qū)服務(wù)站，完成了社區(qū)規(guī)范化試點年度建設(shè)任務(wù)。進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提高了社區(qū)工作者待遇水平，面向社會和高校畢業(yè)生招錄社區(qū)工作者527名。拓寬社會組織服務(wù)領(lǐng)域，加強了工會、婦聯(lián)、共青團等7家“樞紐型”社會組織建設(shè)，在75座商務(wù)樓宇建立了社會工作站，支持“愛心傳遞熱線”等6家新型社會組織開展公益活動。在全市率先開展人防管理體制改革，積極推進人防工程公益化利用。創(chuàng)新社會動員機制，廣泛開展志愿服務(wù)活動，紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)12萬人次，全區(qū)志愿服務(wù)者達14.2萬人。

安全穩(wěn)定工作扎實推進。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，充分發(fā)揮信訪特派員和矛盾排查調(diào)處四級網(wǎng)絡(luò)作用，從源頭上預(yù)防和化解了一批社會矛盾糾紛。全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，扎實推動消防安全“防火墻”工程和“四個能力”建設(shè)，進一步加強對消防、建筑施工、食品藥品等重點領(lǐng)域的安全檢查，有效防止了重特大事故的發(fā)生。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，建立了街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，開展了流動人口和出租房屋信息核查專項行動，實施了南部屏障行動，依法嚴厲打擊了各類犯罪活動，人民群眾安全感進一步增強。

服務(wù)駐區(qū)單位取得實效。完善對外聯(lián)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)機制，堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，加大政策支持，優(yōu)化服務(wù)流程，全年為駐區(qū)中央、市屬單位和部隊解決重要服務(wù)事項13件。協(xié)助裝甲兵工程學(xué)院解決供電專線問題，保障重大軍事展示觀摩活動順利進行；幫助二七車輛廠解決1000余名離退休人員活動場所問題。深入開展“市雙擁模范區(qū)”和“全國雙擁模范城”創(chuàng)建活動，進一步營造軍地共謀發(fā)展、共建的濃厚氛圍。

精神文明建設(shè)蓬勃開展。深入開展“愛首都、講文明、樹新風、做文明有禮的人”系列主題活動，積極探索和開展文明和諧工程、文明周末行動等特色品牌活動，吸引市民廣泛參與精神文明創(chuàng)建。圓滿完成中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利65周年紀念活動服務(wù)保障任務(wù)。組織開展“我的·我的家”系列群眾文化活動，舉辦各類演出600余場次，激發(fā)了全區(qū)干部群眾奉獻、發(fā)展的熱情。

各位代表，一年來，區(qū)政府認真執(zhí)行區(qū)人民代表大會及其常委會決議，自覺依法接受人大監(jiān)督，全年向區(qū)人大及其常委會報告工作13次，接受人大代表視察檢查17次。主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，及時通報政府工作情況10次。積極聽取人大代表、政協(xié)委員和各派的意見，認真辦復(fù)人大代表議案和建議233件、政協(xié)提案148件，解決了一批群眾關(guān)注的熱點難點問題，特別是關(guān)于加快實施城南行動計劃的議案和關(guān)于加快重點功能區(qū)建設(shè)的提案，有力推動了區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

各位代表，一年來，區(qū)政府認真落實深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)暨黨員作風建設(shè)年活動的總體部署和要求，著力轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進工作作風。大力推進依法行政，規(guī)范政府行政行為。全面推進依法治區(qū)，爭創(chuàng)全國“五五”普法先進區(qū)。加強廉政建設(shè)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，強化重大項目、重點資金的審計監(jiān)督。穩(wěn)步推進基層民主政治建設(shè)，圓滿完成了第八屆村委會選舉。全面落實民族宗教政策，完成了伊斯蘭教協(xié)會、天主教愛國會的換屆工作。婦女、兒童事業(yè)健康發(fā)展。殘疾人社會保障水平進一步提高。國防后備力量建設(shè)取得顯著成果。僑務(wù)、外事、對臺、地震防災(zāi)、檔案、保密等工作取得了新成績。

各位代表，區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予我們支持和幫助的人大代表、政協(xié)委員，各派、工商聯(lián)，各人民團體和社會各界人士，向駐區(qū)部隊和中央、市屬企業(yè)、科研院所、大專院校，向所有關(guān)心、支持發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到發(fā)展成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在一些問題和不足。一是區(qū)域核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進一步提高，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)差別、河?xùn)|河西差別還較大，農(nóng)村城市化任務(wù)依然艱巨；三是科技創(chuàng)新能力還不夠強，對區(qū)域經(jīng)濟帶動能力還需要進一步提高；四是城市建設(shè)管理中面臨著人口、交通和市容環(huán)境等突出問題，加強城市精細化管理任務(wù)依然繁重；五是轉(zhuǎn)變政府職能、加強效能建設(shè)還需要下更大力氣，社會管理與服務(wù)工作需要進一步加強。針對這些問題，我們將深入分析研究，采取有效措施，切實加以解決。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是充滿機遇和希望的一年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的攻堅之年，更是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和強勢崛起的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議，以及市委十屆八次全會和市經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照首都建設(shè)中國特色世界城市和“人文、科技、綠色”的戰(zhàn)略部署，全面落實區(qū)委十屆十五次全會要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全力實施城南行動計劃，圍繞“一軸兩帶四區(qū)”建設(shè)，緊緊依靠全區(qū)人民群眾，更加注重抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提升城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理水平，更加注重加快社會事業(yè)發(fā)展，更加注重改善和保障民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售額增長10%，地方財政收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。

做好今年工作，我們要堅持把實施“一軸兩帶四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心；堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強大動力；堅持把加快農(nóng)村城市化進程作為拓展區(qū)域發(fā)展新空間的突破口；堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和立足點；堅持把安全發(fā)展理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行和服務(wù)的全過程，在新的起點上推動實現(xiàn)更高水平的科學(xué)發(fā)展。為此，要著重抓好六方面工作：

（一）著力實施“一軸兩帶四區(qū)”戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要加快高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展的步伐，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮重點功能區(qū)對高端產(chǎn)業(yè)的聚集作用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

加快重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮“一軸兩帶四區(qū)”建設(shè)的拉動和支撐作用，全面提速建設(shè)進程。一是進一步實施科技園區(qū)“東進西擴”戰(zhàn)略，完成東區(qū)三期土地上市工作，積極爭取軍工和軌道交通重大產(chǎn)業(yè)落地，爭取實現(xiàn)開復(fù)工面積100萬平方米。二是落實麗澤總體實施方案，實現(xiàn)麗澤南區(qū)土地分期分批上市，完成北區(qū)拆遷，實現(xiàn)上市地塊開工100萬平方米，C9地塊及紀家廟回遷安置房開復(fù)工47萬平方米，麗澤220千伏變電站等項目實現(xiàn)開工，啟動金中都南路等3條主干路、駱駝灣西路等11條次干路建設(shè)。三是落實永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)發(fā)展總體實施方案，整合盧溝橋、宛平城、曉月島以及園博會等特色資源，完成周邊55平方公里規(guī)劃設(shè)計；全面啟動園博會主展館、永定塔、園博湖、綠化景觀等設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)長辛店生態(tài)城；建成永定河生態(tài)發(fā)展新區(qū)展示中心。四是結(jié)合南中軸和三四環(huán)都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃，推進大紅門時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。五是建立青龍湖國際文化會都開發(fā)建設(shè)管理體制，全面推進會都項目建設(shè)，完成2014年世界種子大會場館設(shè)計。

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以重點功能區(qū)為載體，大力實施重大項目帶動戰(zhàn)略。加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投入力度，加快新型金融業(yè)態(tài)布局，積極吸引信息咨詢、風險投資、股權(quán)基金等新興金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目入?yún)^(qū)發(fā)展。以“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”為載體，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。依托盧溝橋、南宮、北宮、千靈山、青龍湖等知名景區(qū)，加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色都市農(nóng)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)，推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞三四環(huán)都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)落實房地產(chǎn)調(diào)控措施，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步推進節(jié)能降耗和減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，完成10個“三高”工業(yè)企業(yè)退出，實現(xiàn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%的目標。

大力推進創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，不斷完善鼓勵創(chuàng)新的制度和措施，積極吸引區(qū)域性和國際性高技術(shù)研發(fā)總部入駐。充分發(fā)揮科技園區(qū)和麗澤金融商務(wù)區(qū)博士后（青年英才）創(chuàng)新實踐基地的作用，積極吸引人才、資本和技術(shù)等核心創(chuàng)新要素聚集。堅持企業(yè)為主體，探索實行年薪制和股權(quán)、期權(quán)等激勵機制，增強對經(jīng)營管理人才和技術(shù)骨干的吸引力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)申請專利、注冊商標。健全企業(yè)服務(wù)體系，積極扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，完成中小企業(yè)貸款擔保項目62個。加強技術(shù)市場服務(wù)，在市場準入、要素市場落戶等領(lǐng)域，支持民營科技企業(yè)發(fā)展；發(fā)揮駐區(qū)中央、市屬科研院所科技人才、資本技術(shù)等資源優(yōu)勢，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

積極做好招商引資工作。制定和落實更有吸引力、更加符合未來發(fā)展導(dǎo)向的招商引資政策，積極開展市區(qū)兩級聯(lián)動招商。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，建立企業(yè)準入服務(wù)系統(tǒng)，吸引符合區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。鼓勵大型國企、跨國公司在本區(qū)設(shè)立資產(chǎn)管理公司、財務(wù)公司、金融控股公司。充分發(fā)揮民營企業(yè)總部基地聚集作用，做好一批民營企業(yè)總部入駐工作，推動總部經(jīng)濟高速增長。全區(qū)爭取引進注冊資本千萬元以上企業(yè)400家，其中億元以上企業(yè)30家。

（二）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

堅持把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為政府工作的出發(fā)點和立足點，始終把群眾的安危冷暖放在心上，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓人民群眾得到更多實惠。

完善社會保障體系。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實施“萬人職業(yè)培訓(xùn)計劃”，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，全區(qū)60%以上的社區(qū)、村達到充分就業(yè)標準。高度重視維護勞動者合法權(quán)益，妥善處理勞動糾紛。積極落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險政策，參保率達到96%以上；進一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，參保率達到92%以上；提高社會保障待遇水平，五項社會保險基金收繳率達到98%以上。深入落實“九養(yǎng)”政策，完善居家養(yǎng)老長效管理機制，加大機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)力度，新增養(yǎng)老床位500張。全面推進城市“無障礙化”，為500戶老年殘疾人家庭實施無障礙設(shè)施改造。健全城鄉(xiāng)社會救助制度，實施低保分類救助，實現(xiàn)社會救助全覆蓋。

加快保障性住房建設(shè)。建設(shè)、籌措政策性住房2.9萬套，其中保障性住房1萬套。加快南苑、長辛店棚戶區(qū)改造進度，南苑棚戶區(qū)安置房新開工15萬平方米，南苑西經(jīng)濟適用房竣工16萬平方米，保障拆遷居民及時入住新居；落實長辛店老鎮(zhèn)改造方案，開工建設(shè)回遷安置房7萬平方米。認真做好政策性住房配租配售和2010年備案輪候家庭房源對接工作。為30戶農(nóng)村特困戶進行危房改造。完成東鐵匠營宋莊路周邊平房區(qū)改造方案。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展公共租賃房服務(wù)。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。積極落實中長期教育改革與發(fā)展綱要，堅持辦人民滿意的教育，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步加強繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和特殊教育。完成十二中科豐校區(qū)工程建設(shè)，在東高地設(shè)立十二中東校區(qū)，加快推進二中改擴建和十中槐樹嶺新校區(qū)建設(shè)。完成67所學(xué)校38萬平方米的中小學(xué)校舍抗震加固。新建、改建15所幼兒園，有效緩解學(xué)齡前兒童入園需求。充分發(fā)揮“錢學(xué)森青少年航天科學(xué)院”作用，培養(yǎng)青少年航天創(chuàng)新后備人才。

提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，編制完成區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快口腔醫(yī)院選址工作，實現(xiàn)天壇醫(yī)院遷建項目開工建設(shè)；積極推動醫(yī)院改擴建，完成南苑醫(yī)院改造并投入使用。深入開展藥品安全“百千萬工程”，創(chuàng)建3個全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在全區(qū)三級醫(yī)院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫(yī)。廣泛開展全民健身活動，舉辦區(qū)第八屆全民健身體育節(jié)。大力推進體育生活化社區(qū)建設(shè)。加快推進科技體育館建設(shè)，新建新村、南苑、和義、王佐等4處大型公益性文體設(shè)施。深入開展“幸福家庭”工程，切實做好人口和計劃生育工作。

（三）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，不斷拓展完善城市功能

堅持基礎(chǔ)先行，優(yōu)化環(huán)境，破解城市建設(shè)管理中的人口、交通、市容環(huán)境等突出矛盾和問題，提高精細化管理水平，保障城市安全運行，切實增強城市承載能力。

全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進城南行動計劃，確保“三年任務(wù)，兩年半完成”，大力提升全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。配合做好京滬高鐵、京石客專和火車站改擴建工程。確保地鐵7號線、9號線、10號線二期和14號線按計劃建設(shè)。加快萬壽路南延、梅市口路西延、北宮南路等道路建設(shè)進度，重點解決科技園區(qū)和河西發(fā)展的交通瓶頸問題。開工建設(shè)220千伏岳各莊站、110千伏大紅門站等5個輸變電工程。加快草橋燃氣熱電廠建設(shè)，啟動石榴莊路熱力管線建設(shè)。加快實施河西再生水廠、葆李溝—黃土崗灌渠建設(shè)工程，爭取旱河、豐草河和小龍河治理實現(xiàn)開工。

大力提升管理服務(wù)水平。一是創(chuàng)新人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，完善流動人口屬地化管理、市民化服務(wù)機制，落實街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門流動人口服務(wù)管理責任制；積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口流動的引導(dǎo)作用；推進人防工程公益化利用，關(guān)閉用于經(jīng)營和居住的人防工程；規(guī)范房屋出租行為，探索農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，推進流動人口和出租房屋管理信息化建設(shè)；完成第六次人口普查工作。二是全面落實治理擁堵各項措施，倡導(dǎo)綠色出行。完善交通設(shè)施和停車設(shè)施建設(shè)；大力推進微循環(huán)道路建設(shè)，大修改造區(qū)屬道路40條，加大對科豐橋、花鄉(xiāng)橋、劉家窯橋等交通堵點的治理力度，提高路網(wǎng)連通性和通達性。三是加快建設(shè)雨水排放設(shè)施，建立覆蓋重點地區(qū)的應(yīng)急搶修網(wǎng)絡(luò)，快速處理積滯水點，提高極端天氣條件下的通行保障能力。四是建設(shè)城市公共服務(wù)管理平臺，加大水電氣熱油運等能源資源的保障力度；加快城市信息化建設(shè)步伐，積極推進智慧城市建設(shè)，保障城市安全有序運行。

不斷加強城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。深入開展“精細管理、美化市容”活動，以靚麗溫馨的城市環(huán)境迎接建黨90周年。完成規(guī)劃館建設(shè)。開展二、三環(huán)路（段）環(huán)境規(guī)劃設(shè)計。繼續(xù)鞏固“百日行動”成果，堅決遏制和查處新生違法建設(shè)，完成看丹橋、左安門等5處重要交通干道兩側(cè)遺留項目整治，對蒲黃榆路等8條重點道路周邊進行環(huán)境綜合治理。完成32個老舊小區(qū)改造。繼續(xù)抓好非法小廣告、黑車、露天燒烤、無照游商、侵街占道等現(xiàn)象的整治。新建郊野公園2個；完成城鄉(xiāng)綠化美化102.9公頃；實施水系環(huán)境改造，完成曉月湖、宛平湖、濱河風景林帶等綠化工程48公頃，形成“水秀可近、岸綠可親”的綠色濱水景觀。加快循環(huán)經(jīng)濟園項目建設(shè)，推進居民小區(qū)實施垃圾收集分類。堅決查處新生砂石加工場。認真落實市政府大氣污染控制措施，確保二級和好于二級天數(shù)完成市政府下達指標。

（四）著力推進農(nóng)村城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

按照首都率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的要求，不斷探索創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村城市化進程中的瓶頸問題，加快農(nóng)村城市化步伐。

加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度。穩(wěn)步推進重點村城市化工程，圍繞搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金平衡、就業(yè)保障等重點環(huán)節(jié)，因地制宜完善實施方案，啟動小瓦窯等5個重點村拆遷騰退。完成6個村整建制撤村建居。做好49個建成居住小區(qū)規(guī)范化交接工作，消除城鄉(xiāng)社區(qū)管理上的盲區(qū)和空白點。進一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)網(wǎng)格化管理，逐步將農(nóng)村地區(qū)道路養(yǎng)護、綠化、保潔納入城市管理。

推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。努力提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、合理分工、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。加快花鄉(xiāng)千畝高端花卉產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動組建花鄉(xiāng)花卉產(chǎn)業(yè)集團。大力發(fā)展觀光采摘、農(nóng)藝體驗、體育健身、溫泉養(yǎng)生等生態(tài)旅游度假產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，全力打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊。全面提升河西生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，確保首都市場供應(yīng)。

加快農(nóng)村體制機制改革創(chuàng)新。進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順職責關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。加快推進花鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點工作。不斷探索農(nóng)村村莊社區(qū)化管理新模式，提升農(nóng)村城市化公共服務(wù)水平。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和規(guī)范新型集體經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民逐步成為有房屋、有資本、有社保、有工作的新市民。

（五）著力推進社會建設(shè)，構(gòu)建和諧宜居

維護安全穩(wěn)定是第一位的政治責任。要不斷提高做好群眾工作的能力，深入推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新和精神文明建設(shè)，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。

營造安定的社會環(huán)境。繼續(xù)完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾化解機制，認真做好人民來信來訪和“便民熱線”辦理工作。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，依法妥善處置各類群體性事件，努力實現(xiàn)信訪工作“三無”目標。進一步完善社會治安防控體系，充分發(fā)揮群防群治作用，聘任4000名安全穩(wěn)定信息員，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。進一步加大科技創(chuàng)安投入力度，推進單位之間技防設(shè)施互聯(lián)互通、資源共享，擴大科技防控覆蓋面。建設(shè)“陽光中途之家”，做好社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的管教幫扶。嚴厲打擊各類違法犯罪，繼續(xù)抓好重點地區(qū)治安防控，切實保障校園周邊等重點地區(qū)安全。

增強公共安全管理能力。安全是第一責任，是硬任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要強化綜合監(jiān)管，嚴格責任追究，落實企業(yè)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，有效預(yù)防、堅決遏制重特大事故發(fā)生。進一步加強對人員密集場所等重點領(lǐng)域的安全隱患排查治理和動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)抓好消防安全“防火墻”工程和“四個能力”建設(shè)，加強消防隊站和消防協(xié)管員隊伍建設(shè)。完善食品藥品安全標準，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度。切實做好重大疾病預(yù)防和動植物防疫工作。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)和公共安全知識宣教培訓(xùn)，完善突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。

提升社會服務(wù)管理水平。切實加強社區(qū)建設(shè)，認真落實社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，加快推進“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，滿足不同類型社區(qū)居民的基本公共服務(wù)需求。全面推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在所有社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站，力爭每個社區(qū)辦公和服務(wù)用房達到350平方米以上。加強專業(yè)化社工隊伍建設(shè)，鼓勵、培育和吸納社工專業(yè)人才到社區(qū)工作。強化社區(qū)黨組織、居委會和服務(wù)站建設(shè)，進一步夯實社會管理和服務(wù)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮公益設(shè)施作用，積極創(chuàng)建特色科普基地和科技應(yīng)用示范社區(qū)。繼續(xù)完善政府購買社會公共服務(wù)機制，組織動員社會組織開展公益服務(wù)。健全“樞紐型”社會組織工作體系，廣泛開展志愿服務(wù)活動，提高社會公益服務(wù)水平。

全面加強精神文明建設(shè)。結(jié)合紀念建黨90周年，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。以“做文明有禮的人”主題實踐活動為主線，廣泛開展“六大文明引導(dǎo)行動”。繼續(xù)深入開展“我的·我的家”主題活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。完成汽車博物館布展并對外開放。深入挖掘蓮花池、金中都、宛平古城、長辛店古鎮(zhèn)等歷史文化元素，突出永定河、盧溝橋等區(qū)域文化特色，舉辦第四屆“盧溝曉月”中秋文化節(jié)系列活動，打造盧溝橋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升文化軟實力。

（六）著力加強政府自身建設(shè)，切實提高服務(wù)管理水平

加快民主法治建設(shè)步伐，積極推進政府管理創(chuàng)新，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府和學(xué)習型政府，不斷增強引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷提升服務(wù)人民群眾的水平。

全力推進體制機制創(chuàng)新。進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，成立交通、人口管理協(xié)調(diào)部門，加大對轄區(qū)單位和社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。做好事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校的績效工資改革工作。繼續(xù)深化投融資體制改革，進一步拓寬投融資渠道。加強預(yù)算管理體制改革，完善政府采購制度。健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深入推進國企改革，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。進一步健全促進重點功能區(qū)建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，加強對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

努力提高綜合服務(wù)水平。駐區(qū)中央、市屬單位和部隊、企業(yè)的發(fā)展就是的發(fā)展。要加強溝通交流，努力提高服務(wù)水平。完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，著力為各類企業(yè)、科研機構(gòu)、事業(yè)單位協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題和困難。寓管理于服務(wù)之中，深化全程辦事制，加強行政服務(wù)大廳建設(shè)，優(yōu)化行政審批流程，建設(shè)數(shù)字政府平臺，提高信息化水平，為市民和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

切實抓好廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進廉政風險防范管理，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，特別是對城南行動計劃等重大項目、重點工程實行全程跟蹤審計，打造陽光工程、安全工程。健全資金使用機制，嚴格控制公用經(jīng)費和一般性開支，推進節(jié)約型政府建設(shè)。進一步推進政務(wù)公開和信息公開，增強政府工作的透明度和公信力。健全行政問責制度，對于重大瀆職、失職行為，堅決實施問責，絕不遷就；對于違法違紀、貪污腐敗行為，堅決依法查處，絕不姑息。

加強民主法制建設(shè)。堅決執(zhí)行區(qū)人民代表大會及其常委會的決議，依法向區(qū)人大報告工作。主動加強與區(qū)政協(xié)的聯(lián)系，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理、積極落實人大代表議案、建議，政協(xié)建議案、提案。廣泛征集群眾建議，接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加快法治政府建設(shè)步伐，堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政復(fù)議工作。全面啟動“六五”普法，加強法制宣傳教育，開展法律援助，依法維護老年人、婦女兒童、殘疾人等群體的合法權(quán)益。

進一步加強國防后備力量建設(shè)，深入開展軍（警）民共建活動；進一步支持各派和工商聯(lián)開展工作；進一步發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團在社會管理中的作用；進一步加強新聞宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境；進一步做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺、外事、保密、地方志等工作，充分調(diào)動社會各方積極性，維護團結(jié)和諧的大好局面。

三、關(guān)于《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

區(qū)委、區(qū)政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，對事關(guān)發(fā)展的重大問題進行研究決策。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)多次組織人大代表、政協(xié)委員參與規(guī)劃的研討和編制工作，為規(guī)劃的編制建言獻策。根據(jù)區(qū)委十屆十五次全會審議通過的《關(guān)于制定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，在廣泛聽取各派、工商聯(lián)負責人，無黨派人士、專家學(xué)者以及廣大人民群眾意見的基礎(chǔ)上，區(qū)政府制定了《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審議。

《綱要（草案）》共七篇，第一篇概括總結(jié)了“十一五”時期區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就，深入分析了未來五年面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確了“十二五”時期的發(fā)展思路和發(fā)展目標。從第二篇到第七篇，全面部署了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，包括“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)筑綜合實力”、“先行基礎(chǔ)環(huán)境，激發(fā)區(qū)域引力”、“加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，釋放發(fā)展?jié)摿Α薄ⅰ柏S富發(fā)展內(nèi)涵，彰顯人文魅力”、“促進和諧共享，煥發(fā)社會活力”、“創(chuàng)新機制體制，保障實施動力”等六個方面。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要情況

五年來，全區(qū)人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，形成了科學(xué)發(fā)展的新思路，贏得了加快發(fā)展的新機遇，取得了統(tǒng)籌發(fā)展的新突破，圓滿完成了奧運會和新中國成立60周年慶祝活動的服務(wù)保障工作，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標和任務(wù)。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持了區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元，全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要經(jīng)濟指標比“十五”時期實現(xiàn)翻番。第三產(chǎn)業(yè)比重達到76%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降21%和20%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。

在社會和民生事業(yè)方面，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌，養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增長100%和70%，社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，年均分別增長11.3%和10.6%。開工建設(shè)保障性住房245.5萬平方米、定向安置房97萬平方米，危舊房改造累計開復(fù)工181萬平方米，南苑、長辛店棚戶區(qū)改造順利實施，在全市率先為符合條件的家庭進行了廉租住房實物配租，做到了應(yīng)保盡保。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)全面進步，辦理了一大批人民群眾最迫切、最關(guān)心的實事，人民生活水平大幅提高。

在城市建設(shè)和管理方面，“十一五”規(guī)劃的10條城市快速路全部建成，軌道交通線路達到5條，水電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。完成一道、二道綠化隔離帶建設(shè)1577公頃，建成郊野公園11個，林木綠化率比“十五”時期提高2.4個百分點，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)增加40天，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市承載能力進一步提升，城市應(yīng)急管理水平明顯提高。

實踐證明，“十一五”時期是發(fā)展史上最好最快的時期之一，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益最好的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善最為明顯的五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)最具開創(chuàng)性的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。五年來的發(fā)展成就，為“十二五”時期的持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也清醒地認識到，在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中還存在不少矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標

未來五年，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、全面加速期、功能轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期。《綱要（草案）》全面貫徹了市委《關(guān)于制定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了區(qū)委《關(guān)于制定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的要求，這就是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞首都建設(shè)中國特色世界城市的發(fā)展目標和“人文、科技、綠色”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)為著力點，以順應(yīng)人民群眾過上美好生活新期待為落腳點，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮獨特的比較優(yōu)勢，牢牢把握城市功能拓展區(qū)的定位，立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、新形勢、新使命、新任務(wù)，努力把建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金融創(chuàng)新試驗區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模范區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)，把打造成為首都建設(shè)中國特色世界城市的新空間和實踐“人文、科技、綠色”的新名片。

根據(jù)區(qū)委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越。區(qū)域經(jīng)濟綜合實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1200億元，年均增長12%以上；地方財政收入實現(xiàn)五年翻一番，力爭達到100億元，年均增長15%以上。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，第三產(chǎn)業(yè)比重達到80%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%以上。

——城市環(huán)境更加美好。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到14平方米，污水處理率河?xùn)|地區(qū)達到95%，河西地區(qū)達到90%以上。積極推進節(jié)能減排，資源利用效率明顯提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降率以及主要污染物削減達到市政府下達的指標。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。按照首都率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，進一步加快城市化進程，五環(huán)以內(nèi)農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)城市化，五環(huán)以外農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進展。基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，所有行政村實行社區(qū)化管理。

——公共服務(wù)更加完備。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大社會保障體系全面建成，城鎮(zhèn)職工社會保險參保率達到98%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達到96%和92%。加快教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。

——人民生活顯著改善。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%以上。群眾居住條件持續(xù)改善。就業(yè)保障能力進一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

這些目標既立足當前，又著眼長遠，同時緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題；既有量化目標，又有定性表述，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的要求。這里，我就其中兩個方面作簡要說明。

一是關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展。“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標，既綜合分析了我區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、支撐條件、發(fā)展趨勢等因素，同時也全面考慮到我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。因此，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標，完全有條件、有信心高于全市平均增速，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

在此需要特別說明的是，經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府深入研究、反復(fù)論證，2011年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值目標為增長9％，地方財政收入目標為增長12%，從增速上看，略低于“十二五”規(guī)劃的平均增長目標，但與市及其他區(qū)縣相比，仍屬較高水平。主要有以下幾點考慮：一是為應(yīng)對外部環(huán)境變化留有余地。國際金融危機影響還未完全消除，經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，將對經(jīng)濟發(fā)展帶來不確定因素。二是為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變預(yù)留空間。中央和市都提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強調(diào)速度和質(zhì)量并重，我區(qū)提出的預(yù)期目標，既與中央和市經(jīng)濟工作會議精神保持一致，也有利于更好地實現(xiàn)發(fā)展速度和質(zhì)量效益的統(tǒng)一。三是更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和我區(qū)實際。考慮到麗澤金融商務(wù)區(qū)、科技園區(qū)等重點功能區(qū)的建設(shè)發(fā)展周期，以及城市化進程的不斷加快，未來五年我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)前低后高的增長趨勢。綜合考慮，這樣的安排是積極穩(wěn)妥的。

二是關(guān)于社會發(fā)展。《綱要（草案）》更加突出了社會發(fā)展方面的任務(wù)和要求，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等群眾最關(guān)心的民生領(lǐng)域，都提出了明確的目標，既反映了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢和要求，也順應(yīng)了廣大人民群眾過上美好生活的新期待。

此外，《綱要（草案）》還明確了節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市管理等方面的目標，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則。

（三）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

《綱要（草案）》從六大方面，對未來五年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。

一是關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。《綱要（草案）》提出，要加快“一軸兩帶四區(qū)”建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游和會展業(yè)，壯大總部經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面升級，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟總量的跨越式增長。

二是關(guān)于提升城市建設(shè)和管理水平。《綱要（草案）》提出，要優(yōu)先實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑便捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)；積極開展環(huán)境整治和綠化美化，加大永定河、蓮花河等水系治理力度，塑造綠色秀美、靚麗整潔的城市環(huán)境；推動水電氣熱、通訊等市政配套設(shè)施建設(shè)，推廣低碳環(huán)保節(jié)能技術(shù)，提高城市智能化管理水平，強化公共安全保障，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的區(qū)域環(huán)境。

三是關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。《綱要（草案）》提出，要堅持河?xùn)|城市化、河西城鎮(zhèn)化的基本思路，基本完成河?xùn)|地區(qū)所有村的城市化改造任務(wù)，加快河西地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，拓展城市空間，聚集高端資源，釋放發(fā)展?jié)摿Α＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

四是關(guān)于提升區(qū)域發(fā)展軟實力。《綱要（草案）》特別強調(diào)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，營造創(chuàng)新氛圍，聚集創(chuàng)新要素。依托區(qū)內(nèi)科研院所的智力資源，構(gòu)建開放的人才環(huán)境，增強科技支撐區(qū)域發(fā)展的能力。提升教育現(xiàn)代化水平，構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的教育體系，建設(shè)教育強區(qū)。大力發(fā)展文化事業(yè)，打造特色區(qū)域文化品牌，展現(xiàn)人文魅力。

五是關(guān)于促進社會和諧共享。《綱要（草案）》強調(diào)，要堅持以人為本，以維護和保障人民群眾的切身利益為宗旨，切實把就業(yè)、社會保障、社會管理、人民健康等作為優(yōu)先發(fā)展目標，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，加快引進一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、學(xué)校，提供均等化的基本公共服務(wù)，進一步完善人口服務(wù)管理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

六是關(guān)于創(chuàng)新體制機制。《綱要（草案）》提出，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化審批服務(wù)、提高行政效能，建立健全政府績效考核評價體系；推進投融資、公共財政和社會管理等體制機制的改革創(chuàng)新，著力突破區(qū)域發(fā)展的制度性約束，激發(fā)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

各位代表！當前，正處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。我們要把思想和行動統(tǒng)一到《綱要》確定的目標任務(wù)上來，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)的跨越式發(fā)展！

各位代表！站在新的歷史起點上，全區(qū)人民一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，一定能夠把“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼首都建設(shè)中國特色世界城市的發(fā)展目標，加快實施“人文、科技、綠色”戰(zhàn)略，緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取、扎實工作，為創(chuàng)造更加美好幸福的明天而努力奮斗！