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近年來，市委、市政府始終堅持以科學發展觀為指導，在深化市情認識、科學分析發展的階段性特征的基礎上，圍繞“四個發展”制定了經濟社會可持續發展的大政方針，不斷推進轉方式、調結構和保持經濟平穩較快發展等各項工作措施的落實，全市經濟的發展動力顯著增強，經濟質量明顯提升。

一、取得新成績

從近五年的發展情況來看，市委、市政府帶領全市人民，搶抓機遇、迎難而上、大膽創新，“努力把建設成為山青水秀、文明開放、人民富裕、和諧穩定的青藏高原區域性現代化中心城市”成效顯著、成就斐然。五年奮進，五年發展，城市價值在轉型中得到充分兌現。在這五年里，市先后榮獲“國家旅游城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“省級環境模范保護城市”等榮譽稱號，這些榮譽稱號從各個方面肯定了發展建設的成就。

（一）經濟總量快速擴張、財政實力不斷增強、經濟結構調整優化

這五年，經濟總量邁上新階。市委、市政府對經濟形勢研判準確，政策持續有力，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線陸續出臺的支持旅游、工業、房地產業、中小企業發展、穩定就業等一攬子政策措施，對拉動經濟總量快速擴張發揮了積極作用。地區生產總值（GDP）以一年跨上一個臺階的速度又好又快地增長，年經濟總量突破700億元，達到770.70億元，增長15.0%。

這五年，財政實力大大提升。多渠道增加財政收入，以營業稅和增值稅為代表的主體稅種收入均呈快速增長態勢，而房產稅、土地增值稅和契稅地方小稅種的快速增長也成為財政收入增收的一個新增長點。年財政總收入突破百億元大關，達到128.69億元，年均增長33.4%，其中地方財政收入達到86.83億元，年均增長42.2%。過去的五年，財政總收入增幅大大高于同期GDP增長幅度，占GDP的比重呈現逐年提高的態勢，年達到16.70%，比年提高6.16個百分點。

這五年，經濟結構不斷優化。三次產業結構比由年的4.10:47.70:48.20調整為3.56:53.36:43.08。第一產業比重降低0.54個百分點，第二產業比重提高5.66個百分點，第三產業比重降低5.12個百分點。三次產業順序由“三、二、一”的結構調整為“二、三、一”的結構，與全國的產業結構一致。工業主導型產業結構已經形成并進一步強化，年全市完成工業增加值356.28億元，增長19.4%，占經濟總量的比重達到46.23%，比年提高8.17個百分點。

（二）旅游業蓬勃發展、城市面貌日新月異、生活環境顯著改善

這五年，旅游業逐步壯大。我們在唱響“中國夏都”這個城市旅游品牌的基礎上，充分發揮省會城市的區位優勢和輻射作用，以市場需求為導向，以優勢資源為基礎，以王牌旅游景點和旅游精品為龍頭，以樹形象、創品牌為突破口，以經濟效益為中心，樹立大旅游、大開發、大產業、大市場的意識，強化行業管理，有力地促進了旅游業的發展。旅游接待總人數由年的503.07萬人次增加到年的981.34萬人次，年均增長14.3%；實現旅游總收入由年的21.74億元增加到年的56.16億元，年均增長20.9%。

這五年，城市建設飛速發展。以“使成為青藏高原區域內投資環境優良的創業城市、生態良好的宜居城市、改革開放的現行城市、內涵豐富的文化城市”為目標，進一步加大城市建設投資力度，不斷完善現代城市功能，城市面貌極具魅力。海湖新區、浦寧之珠、湟水森林公園、野生動物救護繁育中心以及數百條新修或改造的城市街道，扮靚了古城。從投資數據看，五年來全市城市建設累計投資243.59億元，年均增速達到15.7%。

這五年，人居環境明顯改善。充分保護森林、公園綠地、河流、濕地以及其他自然板塊，以多種形式的綠化來增加綠量并構成多物種的綠色生態系統，使綠色成為的主色調，人居環境從而得到顯著提升。年，建成區綠地率達到37.13%，比年提高5.99個百分點；人均公共綠地面積為9.5平方米，比年增加2.12平方米。人居環境的改善帶動房地產業蓬勃發展，年，房地產開發投資117.29億元，是年的4倍；商品房銷售面積260.83萬平方米，是年的2.5倍。

（三）城鄉發展日趨協調、居民收入快速增長、社會事業繁榮發展

這五年，統籌城鄉成效初現。積極落實中央政策，加大對“三農”支持力度，全面提升農村經濟發展。積極抓城鄉市場的統籌發展，城鄉基礎設施的統籌建設，城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果，城鄉協調發展漸顯成效，城鄉居民收入差距連年縮小，從年的3.16：1縮小到年的2.39：1。

這五年，生活水平持續提高。始終把改善民生、促進社會和諧作為貫徹落實科學發展觀的核心內容，加快推進以改善民生為重點的社會建設，積極為人民群眾謀福祉，努力使人民群眾共享改革發展成果，城鎮就業人員持續增加，城鄉居民收入快速增長。五年累計新增城鎮就業12.41萬人。城鎮登記失業率保持在4.05%-4.19%的較低水平。年城鎮居民可支配收入達到15842元，年均增長11.2%；農村居民人均純收入達到6634元，年均增長17.6%。城鄉居民收入大幅增加逐漸改變了以吃、穿等生存資料為主的消費模式，住、用、行、娛等高級消費支出明顯提高。

這五年，社會事業繁榮發展。經濟、社會發展齊頭并進，在經濟實力不斷增強的同時，科技事業蒸蒸日上，教育事業成績喜人，文化事業欣欣向榮，體育事業蓬勃開展。隨著“平安”建設的深入推進，社會治安綜合治理進一步加強，公眾安全感不斷提高，社會環境愈加和諧穩定，人民滿意城市建設卓有成效。

二、面臨的新機遇和挑戰

從國內看，處于“五化”升級推進期。我國已經步入“五化”同時推進并深入發展的階段。“五化”是一個有機整體，工業化的發展有利于信息化的實現和城鎮化的推進，信息化的發展提高工業化質量，也為市場化、國際化和城鎮化提供技術支撐，城鎮化是工業化和信息化的有效載體，市場化是推進工業化、信息化和國際化的有效機制，國際化則是工業化、信息化、城鎮化和市場化在世界范圍內的延伸與深化。可以看到，轉型的深入推進是我國當前乃至今后較長時期的發展主旋律。

從全省看，處于經濟加速建設期。省第十一次黨代會描繪出建設富裕文明和諧的新發展藍圖，現已成功邁出了第一步——“強基礎、上臺階”。五年來，經濟總量翻了1.33番，年均增速13.2%。基于省跨越式發展的強勁勢頭和良好基礎，經濟建設將邁入加速推進階段，鏗鏘有力地走好建設富裕文明和諧新的第二步——“提水平、達目標”。

從全市看，處于“四個發展”全面推進期。市十三次黨代會提出的奮斗目標——全力實施“五個三”工程，即實現三個翻番、保持三個增長、走在三個前列、建設三個中心、完成三項創建，同時要圍繞奮斗目標全面推進“四個發展”。這帶給全市人民極大的憧憬和信心，激勵我們意氣風發地向目標昂首闊步地前進。

同時我們要清醒地看到我們現在所面臨的全新時代。一是政府面對高投入時代。環境治理、民生改善、公共事業發展、社會管理水平提升無一不需要政府財力的全力支持。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等民生工程的實施，以及公共文化、體育健身等社會事業的發展，需要政府財力的大量投入。隨著城市化進程加快，解決“大城市病”對政府管理水平提出更高要求，政府財力支撐至關重要。因此，政府財力向這些方面傾斜必然成為大勢所趨。二是企業面對高成本時代。一方面，企業節能減排的壓力日益加大，單純的通過停工來減少能源消耗的方式難以為繼，最終企業必須通過設備更新和技術升級來實現節能和減排。第二方面，從當今的全球局勢看，能源商品、基礎原材料和農副產品等大宗商品價格持續高位，有限的生產資料不斷推高企業原材料成本，企業價格剪刀差愈加顯著，原材料成本不斷走高在短期內不會改變。第三方面，隨著我國“人口紅利”的逐步消失，人力成本上升成為推高企業成本的新因素。企業高成本趨勢已現端倪。三是個人面對高消費時代。當今人民生活已駛出溫飽階段，逐步奔向小康，極大豐富了的物質，不斷改善的生活水平，不斷提升的消費品位，奢侈品、高層次的精神消費等非剛性商品將愈來愈多的走入尋常百姓家。未來，隨著消費結構逐步升級，個人高消費特征將愈加明顯。

綜上所述，深入推進轉型發展已經對提出了迫切要求。五年來，在轉變經濟發展方式方面取得了顯著成就，但是，我們也看到，當前經濟發展尤其是結構調整方面還存在著許多制約和瓶頸，主要表現在產業結構、需求結構、所有制結構以及區域結構等方面，這些問題最終需要通過深入推進轉型發展，加快結構調整加以解決。

三、明晰新困難

經濟社會發展突飛猛進，取得的成績有目共睹，但是，由于高速發展所帶來的或所凸顯的發展問題也日益顯著，削弱了可持續發展的能力。

（一）產業結構不盡合理

存在現代農業發展較為滯后的問題。盡管近年來農產品基地規模化、專業化得到發展，但產業化程度低，龍頭企業和農民專業合作社帶動能力較弱。年，市級以上農業產業化重點龍頭企業只有145家，農村合作經濟組織僅有533個，農業的組織化程度和集約化水平較低，還不能滿足現代農業發展的需要。設施農業比重偏低，農業板塊和產業帶規模不夠大。千畝以上的設施農業基地偏少，從品種、數量、質量上滿足不了加工的需要。

存在二產不強、結構過重的問題。年第二產業增加值占地區生產總值比重為53.36%，低于全省4.09個百分點；工業增加值占地區生產總值比重為46.23%，低于全省1.22個百分點。二產還有待加強，工業化水平還有待進一步提高。

再看工業內部結構，年，規模以上輕工業增加值占全市規模以上工業增加值的22.0%，重工業占78.0%，輕工業占比不僅偏低，且不發達，輕工業品的市場大部分被外省份所占領，本地產品難得一見。輕工業比重過低，某種程度上也體現了民營經濟不發達，經濟發展的活躍度不高的問題。

存在現代服務業占比不高的問題。以批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸郵電業為代表的傳統服務業還占據較大份額，而金融、現代物流、信息咨詢、中介等現代服務業比重依然較低，尚未形成完整的服務產業鏈。

（二）投資拉動特征明顯，“三駕馬車”發展不均衡

五年來，固定資產投資按可比價格計算年均增長23.9%，而同期生產總值年均增長15.0%，投資增速比生產總值增速高8.9個百分點，呈現出高投入、低產出的粗放型增長特征。投資對經濟發展的貢獻遠大于消費和出口，在經濟發展中起著主導作用。

從支出法生產總值構成看，年，資本形成總額占GDP的比重為53.09%，比年提高1.63個百分點。最終消費占比為50.85%，比年下降2.6個百分點，比資本形成低2.24個百分點。貨物和服務凈出口占比為負值，表明貨物和服務凈出口對GDP為負貢獻。“三駕馬車”拉動作用不平衡。

（三）所有制結構調整步伐仍需加快

年，市非公有制經濟占GDP的比重為37%，還處于較低的發展水平和發展階段，不僅遠低于較發達的城市，即便與全國水平相比，也有很大的差距。全國早在2005年非公經濟在GDP中的比重就已達65%。顯然，非公經濟發展不快是我市經濟相對全國以及其他城市落后的重要原因。

（四）區域統籌協調發展難度較大

四區經濟發展水平相對均衡，經濟總量均已過百億，而三縣中只有湟中縣經濟總量過了百億元大關。總體來看，縣域經濟發展依然較為落后，至今沒有一個縣進入全國百強，進入西部百強的也只有大通縣,且排位靠后。三縣常住人口占全市的45.6%,土地面積占全市的93%,與人口和土地面積兩指標比較，三縣主要經濟指標占全市的份額卻較低,經濟總量僅占全市的30.9%,地方一般預算收入占全市(扣除市本級)的27.1%，社會消費品零售總額占全市的7.8%。經濟實力和財力占全市的比重與總人口和土地面積占全市的份額極不相符。

四、突出新思路

在未來的發展中，機遇與挑戰共存，動力與阻力交織。要實現可持續發展，我們必須順應時代規律，緊抓發展機遇，把握政策資源，壯大自身優勢，加速科學發展。

五年來的發展新成績留給我們經濟、社會、民生、生態需要同步協調發展這一寶貴經驗，當前所處的新階段和面對的新時代告訴我們未來發展有兩個關鍵詞至關重要，一是轉型，二是融合。轉型是城市保持可持續健康發展的必由之路，融合是未來城市發展的大勢所趨。產業融合，推動產業之間協調發展；區域融合，實現區縣之間的無縫對接，形成合力，整體推進；城鄉融合，加快城市化進程；社會及人的融合，促進城市和諧穩定。

（一）融合機制引領壯大主導產業

壯大產業，發展經濟，是城市不斷前進的基礎，是改善產業結構問題、解決經濟總量偏小問題的重要手段。今后一段時期，應充分利用自身的資源優勢，鼎力發展有色金屬冶煉及壓延加工業、醫藥制造業、旅游業、現代服務業、文化產業等主導產業。

第一，要注重打造優勢產業集群。構筑起特色鮮明的優勢產業集群是實現集約發展、加速工業化的重要途徑，要實施大企業大集團戰略，培育扶持一批成長性好、自主創新能力強、市場占有率高的骨干企業，形成多元化產業支撐體系，帶動相關產業發展。

第二，要著力主導產業的聯動與融合發展，一是把現代服務業作為六大產業發展的助推器，從以傳統服務業為主向大力發展為第一、第二產業服務的生產性服務業轉變，充分利用服務業的跟進對其他產業的反哺作用。二是注重旅游業與文化產業的聯動發展，旅游依托文化賦予內涵，文化有賴旅游實現傳播，兩者聯動，形成特色。

（二）融合機制加快統籌城鄉發展

統籌城鄉經濟社會發展就是要不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。目前，由于城鄉二元體制尚未徹底打破，城市和農村的優勢并未形成互補之勢，城市積蓄了大量金融資金和人才，農村積累了土地資本要素，這兩個優勢互相觀望，沒有形成融合機制。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程，融合是根本。

市二元經濟社會結構特征十分明顯，統籌城鄉發展進入深入推進、攻堅克難階段。我們要堅持把轉觀念、抓落實作為統籌城鄉發展的首要任務；堅持把統籌城鄉社會保障作為突破口；堅持把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點。以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。通過統籌城鄉規劃建設、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉管理制度、統籌城鄉收入分配等方面實現城鄉經濟社會一體化。

（三）優先理念保障民生改善

“滄海百年，民生不息”，隨著工業化、城市化的快速推進，民生問題從簡單的衣食問題發展到個人權益、社會分配等問題。從政治層面講，能否解決好民生問題已經上升到決定改革發展穩定大局的高度。增進最廣大群眾的物質利益和政治利益既是加快轉變經濟發展方式的落腳點，更是根本出發點。

近年來，市一直十分關注民生的改善，積極實施民生工程。但隨著民生問題日益復雜化，民生改善力度不能有絲毫松懈，必須保持優先發展地位不動搖。教育方面，要著力于促進教育資源的公平合理配置；醫療方面，要著力于建立更加完善的醫療衛生服務網絡；社會保障方面，要著力于保障覆蓋面的不斷擴大及保障標準的提高；就業方面，要致力于創造更多就業崗位以及解決好在城市化過程中產生的、從農村轉移到城市的大量勞動力；收入分配方面，要致力于更加行之有效的收入分配制度的研究，以解決日益凸顯的貧富差距問題。

（四）和諧理念引導社會管理

做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。

提升市社會管理科學化水平，要立足于建設和諧社會，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，形成政府主導，企事業單位、社會組織、人民團體、群眾共同參與的新格局；進一步加強和完善維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制；進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，健全新型社區管理和服務體制；進一步加強和完善公共安全體系；進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制；進一步加強和完善思想道德建設，增強社會誠信。

（五）幸福理念提升城市功能

市在經濟社會快速發展、城市空間逐步擴大的同時要注重城市功能的同步提升。一是立足區域空間提高綜合承載能力，依托迅捷化交通網絡，鼓勵和引導市中心人口和產業向周邊地區擴散。二是在城市建設過程中要著重注意地上與地下的協調同步，要有更長遠的規劃，避免重復建設。地面上注重加快交通網建設及提升科學管理水平，以緩解日益嚴重的交通擁堵問題，同時，不能忽視地下管線設施的同步建設。有效緩解隨著城市空間快速擴大、城市人口激增而城市建設和管理水平滯后帶來的“大城市病”的發生。三是要更加重視現代化城市管理工作，把城市建設和管理有機結合起來，實現從重建設到建管并舉、重在管理轉變。通過依靠現代化、信息化的管理手段，提高城市運行效率，提高管理服務的整體水平。逐漸構筑有利于社會融合的城市管理體制和機制，能夠更好推動廣大農民工群體和低收入群體完整融入城市生活中，建設“宜居、宜業、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現實力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”。