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一、財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步凸顯

（一）財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政收入總量穩(wěn)步攀升。

在過(guò)去的五年中，我區(qū)財(cái)政收入從年的17354萬(wàn)元增加到年53788萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3.10倍，年均增長(zhǎng)34.99%，高出同期GDP增幅13.91個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)地方財(cái)政收入總收入累計(jì)達(dá)178854萬(wàn)元。地方財(cái)政收入形成了以增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和城市建設(shè)維護(hù)稅為主體，非稅收入為輔的多元化收入結(jié)構(gòu)，其中稅收收入占86%。全區(qū)可用財(cái)力也從年的29854萬(wàn)元增加到年的92054萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3.08倍。

（二）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在過(guò)去的五年中，全區(qū)稅收收入累計(jì)完成萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的%。稅收收入年均增長(zhǎng)%,高于財(cái)政總收入個(gè)百分點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的主體稅種增長(zhǎng)迅猛，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅累計(jì)完成萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的%。

（三）財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。在過(guò)去的五年中，財(cái)政收入占GDP的比重逐年上升，年財(cái)政收入占GDP的比重為13.8%，比年提高了個(gè)百分點(diǎn)。人均財(cái)政收入從年的元增加到年的元，增長(zhǎng)了%。

（四）財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在過(guò)去的五年中，按照公共財(cái)政財(cái)政的要求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效率和效益，資金向社會(huì)公共領(lǐng)域傾斜。全區(qū)一般預(yù)算支出從年的萬(wàn)元,增長(zhǎng)到年的萬(wàn)元，年均遞增%。人均財(cái)政支出從年的元增加到元，增長(zhǎng)了%，為保障社會(huì)和諧，營(yíng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了有力的支撐。

二、推進(jìn)公共財(cái)政支出改革，建立財(cái)政支出管理新機(jī)制。

一是推行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。我區(qū)的區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制是在年至年實(shí)行“核定收支，定額上解，超收分成，超支不補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，從年起進(jìn)一步對(duì)體制補(bǔ)充、完善的情況下一直運(yùn)行至年；年，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，舊的區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制的不足之處突現(xiàn)。為了更好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，年制定并下發(fā)了新的區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制。二是全面推行部門預(yù)算改革，理順財(cái)政與供給部門的關(guān)系。推進(jìn)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用和推廣了技術(shù)手段，規(guī)范編制程序。三是逐步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，建立國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化資金撥付程序。四是深化政府采購(gòu)改革。建立政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，年全區(qū)累計(jì)采購(gòu)預(yù)算金額萬(wàn)元，平均資金節(jié)約率12.7%。五是推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式和農(nóng)民資金管理改革，各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展糧食補(bǔ)貼方式改革，確定全市享受補(bǔ)貼額萬(wàn)元。規(guī)范糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，年至年共發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼資金萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。建立地方糧食儲(chǔ)備和糧食突發(fā)事件應(yīng)急儲(chǔ)備，保證糧食補(bǔ)貼方式改革順利進(jìn)行。穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理方式改革工作，做好糧食、良種和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的發(fā)放工作，整合涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡制”發(fā)放。

三、財(cái)政職能日益健全

在過(guò)去的五年中，財(cái)政部門圍繞全局、把握中心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，突出公共保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，有效緩解了財(cái)政發(fā)展中的一些“瓶頸”環(huán)節(jié)和深層次矛盾。

（一）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。在過(guò)去的五年中，財(cái)政部門把支持“三農(nóng)”放在首要位置，堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，積極反哺“三農(nóng)”、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)林水方面的支出萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的%。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。

（二）支持社會(huì)各項(xiàng)改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極支持社會(huì)改革，創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。一是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。從年到年，各項(xiàng)社會(huì)保障支出累計(jì)達(dá)到萬(wàn)元。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村最低生活保障制度以及農(nóng)村特困家庭生活救助制度，實(shí)現(xiàn)下崗職工轉(zhuǎn)軌并線，切實(shí)保障企業(yè)職工合法權(quán)益。二是深化醫(yī)療制度改革。規(guī)范衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助政策，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，截止年，我區(qū)參合人數(shù)達(dá)到人，參合率%三是支持企業(yè)改革。加快企業(yè)改制步伐，積極參與企業(yè)辦學(xué)分離移交工作，做好企業(yè)改制以及下崗職工的培訓(xùn)和再就業(yè)工作，多渠道籌集資金萬(wàn)元，用于下崗職工出中心經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎С觥?/p>

（三）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極向省有關(guān)部門申報(bào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政貼息項(xiàng)目。在過(guò)去的五年中累計(jì)爭(zhēng)取中、省財(cái)政資金萬(wàn)元，扶持了等一批財(cái)政貼息項(xiàng)目，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。二是加大城市公用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以區(qū)基投公司作為政府投融資的主體，積極向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行申請(qǐng)城市建設(shè)貸款，并通過(guò)財(cái)政貼息、擔(dān)保等辦法融通銀行資金，吸引社會(huì)投資，不斷拓寬城市建設(shè)融資渠道，通過(guò)財(cái)政借款和提供擔(dān)保等方式，加快我區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。三是加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的扶持力度。建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，累計(jì)安排中小企業(yè)發(fā)展資金萬(wàn)元；安排企業(yè)挖改資金萬(wàn)元，科技三項(xiàng)費(fèi)用萬(wàn)元，促進(jìn)企業(yè)挖掘潛力，提升企業(yè)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)林水支出等市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，增強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加快發(fā)展，爭(zhēng)先進(jìn)位。

（四）支持社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。在過(guò)去的五年中，我區(qū)圍繞建立公共財(cái)政體制框架，合理安排財(cái)政資金，加大對(duì)教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持教育事業(yè)發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)支出從年的萬(wàn)元增加到年的萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)%，保證了教育系統(tǒng)工資發(fā)放和事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)需要，教學(xué)設(shè)施顯著改善，促進(jìn)義務(wù)教育改革的穩(wěn)步實(shí)施。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，積極配套危改資金，截止年底共到位危改資金萬(wàn)元，消除D類危房面積平方米。切實(shí)改善教學(xué)條件。二是支持文體廣播事業(yè)發(fā)展。從年到年文化、體育、廣播電視和新聞出版事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入16850萬(wàn)元，為我區(qū)社會(huì)主義文體事業(yè)的發(fā)展和繁榮，提供了有力的資金保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是加大公共衛(wèi)生投入。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化重大疾病防治工作，“非典”期間共投入防非資金萬(wàn)元，有效控制了非典的蔓延。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是支持黨政機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作。加大人才工作、旅游發(fā)展、招商引資和民族宗教工作經(jīng)費(fèi)投入，保障了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)治安綜合治理、信訪、文明城市創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)普查等項(xiàng)工作的開(kāi)展，推動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)步伐。加大政法部門基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，共安排政法專款萬(wàn)元，為“科技強(qiáng)警”創(chuàng)造了條件，調(diào)整區(qū)級(jí)公安人員經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制，將各區(qū)公安分局人員經(jīng)費(fèi)上劃市財(cái)政供給。

財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

在未來(lái)的五年中，財(cái)政將以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，繼續(xù)落實(shí)中央穩(wěn)健的財(cái)政政策，完善公共財(cái)政管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)使我區(qū)的財(cái)政收入增速繼續(xù)保持在18%以上；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效益；深化財(cái)政改革，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照奮斗目標(biāo)，在未來(lái)五年的工作中，我們主要抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一、完善財(cái)政調(diào)控機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政職能作用，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升財(cái)政實(shí)力

（一）集約資金投入，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展環(huán)境。集中財(cái)力，重點(diǎn)支持郭杜高新產(chǎn)業(yè)園和航天產(chǎn)業(yè)基地區(qū)工業(yè)發(fā)展載體的建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。采取土地地價(jià)優(yōu)惠、一次性獎(jiǎng)勵(lì)以及租金補(bǔ)貼等方式引進(jìn)營(yíng)運(yùn)中心。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，統(tǒng)籌相關(guān)政策資金，逐步建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。

用好各項(xiàng)財(cái)政扶持資金，包括企業(yè)扶持資金、信息化建設(shè)等資金，通過(guò)貸款貼息、無(wú)償補(bǔ)助、注入資本金等方式，大力扶持我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。綜合運(yùn)用多種政策手段，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）加大扶持力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分我區(qū)＂后花園＂的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過(guò)貸款貼息、信息化專項(xiàng)資金的安排等方式扶持引鎮(zhèn)物流中心的建設(shè)和發(fā)展；通過(guò)對(duì)展會(huì)宣傳促銷、專業(yè)客商邀請(qǐng)費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)助的方式扶持專業(yè)展、特色展；繼續(xù)用好旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)信息系統(tǒng)、游客服務(wù)咨詢等旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，增創(chuàng)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二、強(qiáng)化收入管征，聚集公共資源，壯大財(cái)政實(shí)力

（一）大力加強(qiáng)稅收管征。堅(jiān)持依法治稅,嚴(yán)肅查處違反稅法行為,規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，結(jié)合推行納稅評(píng)估和財(cái)源分類管理制度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的源頭管理；整頓規(guī)范稅收秩序，大力清繳欠稅，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為；大力宣傳納稅人申辦涉稅事項(xiàng)的義務(wù)和責(zé)任，改善稅收法治環(huán)境；加快財(cái)稅信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升稅收征管和服務(wù)的質(zhì)量、效率。

（二）充分挖掘非稅收入潛力。要依法清理和分類規(guī)范政府非稅收入，培育公平的市場(chǎng)環(huán)境。完善國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理制度,提高國(guó)有資源（資產(chǎn)）開(kāi)發(fā)利用效益，積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)有效管理方式，通過(guò)進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)和公開(kāi)拍賣，廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)，以盤(pán)活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，充分挖掘政府非稅收入增收潛力。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，把政府非稅收入分步納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)土地出讓有償使用收支的管理，建立土地收儲(chǔ)、土地增值、土地拍賣資金全過(guò)程監(jiān)控體系。

（三）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。研究制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，健全資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配等諸環(huán)節(jié)配套管理的運(yùn)行機(jī)制；改變資產(chǎn)管理思路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理，對(duì)閑置的資產(chǎn)建立統(tǒng)一調(diào)配的制度；對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理由單純的靜態(tài)管理提升為動(dòng)態(tài)管理，事業(yè)單位資產(chǎn)中具備經(jīng)營(yíng)條件的，鼓勵(lì)采取投資、入股以及其他方式參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有機(jī)融入市場(chǎng)，最大限度地盤(pán)活事業(yè)單位的資產(chǎn)。

三、科學(xué)界定支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力促和諧社會(huì)發(fā)展

（一）向公共事業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)公共均等化服務(wù)。對(duì)教育、科技、公共衛(wèi)生等社會(huì)公共支出給予重點(diǎn)傾斜。進(jìn)一步健全財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，支持全面普及九年義務(wù)教育，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收雜費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村家庭子女接受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度。大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，增強(qiáng)我市優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射能力和服務(wù)社會(huì)能力；加大科技投入，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程以及科技重大項(xiàng)目投入；增加衛(wèi)生投入，主要用于重點(diǎn)學(xué)科以及醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，強(qiáng)化區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心輻射作用。

（二）向社保體系傾斜，服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局。年期間，將進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善政府公益性崗位購(gòu)買制度，促進(jìn)小額貸款和“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的轉(zhuǎn)型和完善，構(gòu)建政府長(zhǎng)效就業(yè)和再就業(yè)政策促進(jìn)體系；建立覆蓋全市農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系和貧困人群醫(yī)療救助社會(huì)保障制度和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，逐步拓寬社會(huì)保障的領(lǐng)域和服務(wù)；健全和完善城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保制度，繼續(xù)調(diào)整流浪人員救助制度，從康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)等方面加強(qiáng)扶殘助殘系列化工作。

（三）向三農(nóng)發(fā)展傾斜，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一是加大農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入。積極推動(dòng)農(nóng)村舊村改造新村建設(shè)，支持農(nóng)村的道路、水利、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是通過(guò)財(cái)政性支農(nóng)資金引導(dǎo)廈門農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。三是加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；加大對(duì)山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和實(shí)施“造福工程”的力度；加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，探索支農(nóng)資金的有效使用機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

（四）向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，以建設(shè)＂四強(qiáng)區(qū)＂為目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，提高我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。年期間，我區(qū)將加快投融資機(jī)制創(chuàng)新，提高土地經(jīng)營(yíng)水平，積極籌措資金，確保我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保高新產(chǎn)業(yè)園、航天基地和引鎮(zhèn)物流中心等現(xiàn)代化、生態(tài)型示范新經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

四、深化財(cái)政體制改革，提高財(cái)政運(yùn)行效率

（一）深化預(yù)算管理制度改革。一是繼續(xù)加大部門預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公開(kāi)、透明，提高預(yù)算管理的精細(xì)化程度。二是繼續(xù)擴(kuò)大基本支出預(yù)算改革范圍，完善基本支出定額的核定方法，試行資產(chǎn)實(shí)物定額管理，建立部門基礎(chǔ)信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。三是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理。加強(qiáng)對(duì)已安排項(xiàng)目的清理工作和對(duì)申報(bào)部門預(yù)算項(xiàng)目遴選、論證與審核的管理，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算，強(qiáng)化工作項(xiàng)目管理。四是深化收支兩條線改革，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行非稅收入納入預(yù)算管理，穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制。五是加強(qiáng)部門結(jié)余管理，提高財(cái)政資金的統(tǒng)籌度。六是全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，建立健全資金支付制衡機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。七是完善政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步提高采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編制的科學(xué)性、完整性和準(zhǔn)確性，擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模，完善立體的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。八是進(jìn)一步完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制，均衡區(qū)鄉(xiāng)間公共服務(wù)供給水平，引入激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。九是研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。研究財(cái)政對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的預(yù)算管理方式，建立和完善國(guó)有資本收益管理制度，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)成果納入財(cái)政預(yù)算管理范圍。

（二）推進(jìn)事業(yè)單位改革。研究探索事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理模式，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位改革改制。凡是具備可通過(guò)市場(chǎng)獲取收益的事業(yè)單位要實(shí)行改制，適時(shí)減少財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位數(shù)量，并在收益的分配等制度上給予相應(yīng)的鼓勵(lì)。建立和完善事業(yè)單位按項(xiàng)目核定經(jīng)費(fèi)的制度，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行按照項(xiàng)目或提供的服務(wù)安排經(jīng)費(fèi)，建立對(duì)事業(yè)單位資金使用明晰的效益考核體系。對(duì)教育事業(yè)投入繼續(xù)完善按學(xué)生數(shù)安排經(jīng)費(fèi)的辦法，并根據(jù)教育主管部門對(duì)學(xué)校的量化指標(biāo)考核體系建立必要的獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)文化表演藝術(shù)團(tuán)體按演出場(chǎng)次安排經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)通過(guò)增加演出豐富人民群眾精神文化生活；體育方面投入重點(diǎn)在于完善對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員實(shí)行以成績(jī)決定薪酬的機(jī)制。

（三）加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。繼續(xù)圍繞服務(wù)財(cái)政業(yè)務(wù)，支持財(cái)政改革這一主題，積極推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。研究開(kāi)發(fā)財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一處理的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)核心應(yīng)用系統(tǒng)的集中統(tǒng)一和信息共享，為財(cái)政改革提供全面的技術(shù)支撐和服務(wù)。進(jìn)一步加大新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度，在全區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和區(qū)鄉(xiāng)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，逐步建立適應(yīng)新政府收支分類的預(yù)算管理運(yùn)行系統(tǒng)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息安全保障，建設(shè)覆蓋全區(qū)行政事業(yè)單位和區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。強(qiáng)化信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，使財(cái)政信息化建設(shè)躍上新臺(tái)階。

五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展

（一）防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府性債務(wù)計(jì)劃管理力度，增強(qiáng)債務(wù)管理的科學(xué)性、可預(yù)見(jiàn)性和可操作性；強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)融資規(guī)模、融資方式、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、債務(wù)處理機(jī)制的管理和監(jiān)控作用；建立債務(wù)狀況預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)政府債務(wù)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全方位的跟蹤和監(jiān)控；健全債務(wù)償還機(jī)制，加大土地市場(chǎng)化運(yùn)作力度，努力擴(kuò)大償債基金來(lái)源，提高政府償債能力。

（二）防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。督促檢查地方金融機(jī)構(gòu)按照金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定實(shí)行審慎會(huì)計(jì)制度，按照不良貸款五級(jí)劃分的要求，足額提取一般壞帳準(zhǔn)備金及專項(xiàng)壞帳準(zhǔn)備金，逐步提高不良貸款撥備覆蓋率；參與并支持地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置及增資擴(kuò)股工作，采取資產(chǎn)置換、財(cái)務(wù)重組等方式妥善處置不良資產(chǎn)，改善資產(chǎn)質(zhì)量，減少金融風(fēng)險(xiǎn)隱患；分析地方金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量及其潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，配合相關(guān)部門制定落實(shí)地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）防范社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。建立社會(huì)保障基金分析和預(yù)警機(jī)制，定期分析社保基金的收支動(dòng)態(tài)情況；改革和完善現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，通過(guò)適度擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，逐步統(tǒng)一本市和外來(lái)參保人員的繳費(fèi)比率，加強(qiáng)征收環(huán)節(jié)的管理、稽核，增加基金的收入總量；逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶缺口持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)收益要在支付改制成本和正常安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)上，將部分資金用于補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

（四）防范會(huì)計(jì)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，做到會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。以整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序?yàn)橹行模M(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，貫徹各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的領(lǐng)軍人才，注重提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德和社會(huì)公信力；加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)單位和責(zé)任人的懲處力度；建立健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)督機(jī)制,制定具體的工作制度，監(jiān)督依法行政，用制度規(guī)范監(jiān)管行為。

（五）防范突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速的財(cái)政應(yīng)急保障體系，通過(guò)財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施，為全區(qū)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，支持我區(qū)新一輪跨越式發(fā)展。

六、樹(shù)立投入產(chǎn)出觀念，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益

（一）堅(jiān)持平衡原則，樹(shù)立投入產(chǎn)出觀念。在財(cái)政投入上講究效益，對(duì)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的項(xiàng)目，只要能做到綜合平衡，財(cái)政要千方百計(jì)籌措資金，在資金和政策上大力扶持，促進(jìn)項(xiàng)目盡早建好建成。堅(jiān)持就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡，以“四大平衡”觀念貫穿財(cái)政工作始終，切實(shí)算好投入產(chǎn)出賬。

（二）建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。一是加強(qiáng)事前績(jī)效審核，在項(xiàng)目投入前對(duì)其必要性、可行性進(jìn)行分析、評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目所需的投入、特別是財(cái)政投入的資金進(jìn)行審核。二是加強(qiáng)事中績(jī)效跟蹤。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度、階段性目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差情況等進(jìn)行階段性跟蹤、評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)事后績(jī)效檢查。對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性進(jìn)行全面、綜合檢查。通過(guò)事前、事中、事后的監(jiān)督，最終形成對(duì)財(cái)政資金的全程監(jiān)控機(jī)制，真正將投入產(chǎn)出觀念落到實(shí)處，切實(shí)提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益。

（三）加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化和常規(guī)化。一是建立起對(duì)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。研究制定績(jī)效監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)章制度與管理辦法，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督工作的制度化和法制化。二是加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的收支監(jiān)管機(jī)制。探索建立適應(yīng)改革需要的財(cái)政收支監(jiān)督保障機(jī)制，配合部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算收支的監(jiān)督檢查；探索加強(qiáng)政府非稅收入的監(jiān)管辦法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建科學(xué)的收支監(jiān)管機(jī)制。

七、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政、依法理財(cái)能力，建立政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)條法建設(shè)，提高依法行政、依法理財(cái)能力。一是完善財(cái)政部門內(nèi)部決策規(guī)則，建立公眾參與、專家論證和財(cái)政部門決定相結(jié)合的財(cái)政決策機(jī)制。二是健全財(cái)政內(nèi)部管理制度，完善行政人員責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政各項(xiàng)工作的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。三是逐步規(guī)范財(cái)政制度制定程序，嚴(yán)格財(cái)政法制計(jì)劃的實(shí)施。完善財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審核、協(xié)調(diào)、審議、公布和備案的管理制度，完善規(guī)范性文件的定期清理制度。四是建立健全財(cái)政執(zhí)法管理制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化。五是加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育工作，完善財(cái)政干部學(xué)法制度。完善財(cái)政干部依法行政培訓(xùn)制度，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)與考試考核制度，建立完善財(cái)政部門新錄用人員上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)與考試考核制度。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)財(cái)政干部的反腐倡廉教育，筑牢廣大財(cái)政干部拒腐防變的思想道德防線；加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗體系的保證作用；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使；進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在人民群眾心目中樹(shù)立文明高效、依法理財(cái)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

（三）加強(qiáng)財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)。一是調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。干部的專業(yè)、年齡和職務(wù)結(jié)構(gòu)的比例趨于合理，干部在處室、單位之間的配置趨于科學(xué)。二是培養(yǎng)復(fù)合型的人才。在提高思想政治素質(zhì)、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)干部的理論水平、業(yè)務(wù)知識(shí)和創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)有較大提高。三是完善干部人事制度和人才管理體制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，干部成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。干部隊(duì)伍的宗旨觀念不斷增強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)。