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目錄

一、農貿市場概況

二、項目概況

三、可能存在的風險及其評價

（一）項目不實施的社會穩定風險及評價

（二）項目實施的社會穩定風險及評價

（三）項目可行性綜合評價

四、已經和正在采取的風險防范措施

（一）已經對個體工商戶切身利益的最大努力維護；

（二）科學長遠、根本上保護居民和個體工商戶利益的爭取；

（三）科學合理資金統籌與監管；

（四）施工期間居民和個體工商戶利益基本保障；

（五）竣工后市場的合理配置與管理；

五、下步風險防范方案

六、結論

農貿市場籌建指揮部維穩工作辦公室：

根據鎮重大事項社會穩定風險評估工人方案規定，對有可能在較大范圍內對人民群眾生產、生活、權益造成影響的重大事項，重大決策等，必須列入社會穩定風險評估的范圍。農貿市場的籌建與否，以及籌建決定后涉及到居委會居民、三星村村民以及經營的相關個體工商戶的經營、生活和其他權益，有可能引發社會矛盾糾紛，所以必須對該事項及潛在的風險進行先期預測、研判、介入、防范，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民資的基礎之上，實現科學決策、民主管理、依法實施，切實維護廣大居民和經營戶的根本利益。

按照上述要求，人民政府作為項目籌建責任單位，對該籌建項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下。

一、農貿市場概況

農貿市場位于集鎮西街區，建于年，占地面積6000m2,內有門面88個，攤位110個，每天銷售各類農副產品幾十噸，其它商品如日用品、服裝等便民用品銷量也較大，是全鎮唯一集貿市場，服務于本鎮及周邊鄉鎮群眾，直接服務于居委會和三星等村5000多居民。因為年久經常小修，但主體建材嚴重老化，市場頂棚于今年4月25日突然坍塌，為保證群眾生命安全，我鎮已將頂棚全部拆除，現已成露天市場。

二、項目概況

根據群眾反映及評估小組調查，如果全部拆除廢棄不僅為成千上萬群眾帶來生活不便而且對經營戶和其它攤點帶來嚴重社會穩定風險，盡管現在該重建項目資金沒有著落，但黨委政府也決定重建并為此多方奔走籌措。預算需資金約55萬元，含檁子7.56萬元，瓦3.78萬元，邊角架4.48萬元，中間架2.52萬元，撐木1.8萬元，鐵柱9.1萬元，椽批1.8萬元，水泥砂礫2.4萬元，工人工資15萬元，管理費4萬元，其它3萬元，計劃鎮自籌15萬，還有40萬缺口正報告爭取。施工日期暫不能確定。

三、可能存在的風險及評價

（一）項目不實施的社會穩定風險及評價

1、因市場門面攤位與個體經營戶簽有合同，如果不修必須承擔理賠，而政府理賠能力不夠會引發糾紛，風險系數在0.8至1之間；

2、周邊村農戶尤其三星村、居委會沒有田土靠販買和其它臨時經營為生，將引發群眾上訪和生活土地糾紛，風險系數在0.8至1之間；

3、因沒有市場經營者滿街亂搭亂建，影響居民正常生活和其它店面經營，將引發管理與經營糾紛，經營者與居民糾紛，經營者之間糾紛，風險系數0.6左右；

4、城建站職工安置服務性工作被動等引發糾紛，風險系數0.5左右；

綜上所述如果資金籌不到或缺口過大，將有社會穩定風險為0.8，即不籌建風險極高。

（二）項目實施的社會穩定風險及評價

1、預算資金有缺口而導致工程質量不過關或者中途停工，將引發社會糾紛，風險系數為0.8；

2、承建項目公平合理性，將影響施工時間、施工預算、施工質量潛伏隱患，風險系數為0.6；

3、施工前及施工期造成經營戶利益損失可能引發竣工后管理與分配的個別糾紛，風險系數為0.2至0.4；

4、竣工后承租、市場資源配置和城建市場管理可能引發新的糾紛，風險系數為0.2至0.4。

綜上所述按加權值（4x0.8+3x0.6+2×0.3+1x0.3）／10＝0.59即風險系數為0.59的中等風險。

（三）項目可行性綜合評價

綜合（一）（二）的評價分析結果，鎮政府要采取籌、借、討、集、租等多種落實資金啟動并完成項目才是最佳降低風險的有效辦法。

四、已經和正在采取的風險防范措施

（一）已經全部拆除未塌、失修的其他部分，并搭了遮陽擋雨臨時棚維護正常運轉和根本利益。

（二）已經承諾并進行重建疏導情緒爭取最大理解與支持；

（三）正在向上級政府，相關部門、在外人士等爭討資金，同時鎮政府壓減各項支出，擠挪非重點急需資金，籌措部門、單位、個人資金；

（四）優先考慮原經營者利益，合理配置安排市場，做好宣傳解釋工作，及時掌握動態信息。

六、結論

本報告對市場是否重建和籌建中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：該事項共有4種風險，第1類風險，不建或易地而建引發社會風險最高，第2類風險，籌建資金不到位或不能如質如期竣工引發社會風險較高，第3類風險，承建的公平性和資金管理的合理性科學性引發社會風險為中等，第4類市場配置、管理及利益損失的社會風險較低。目前已采取和下步風險防范措施，會降低4類風險的程度，效果好壞，取決于防范執行力度的大小。