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一、加強組織領導，周密安排部署

（一）調整充實縣政府安全生產領導組。按照省、市安全生產大檢查大整治工作要求，我縣高度重視，及時調整了縣政府安全生產工作領導組，增補了安委會成員單位。按照“一崗雙責”的要求，進一步明確黨政領導安全管理職責，要求一把手親自抓，常務副縣長具體抓，其他副職領導分工負責，協調配合，齊抓共管。

（二）傳達貫徹落實上級會議和文件精神。縣委常委會、縣政府常務會多次聽取安全生產工作匯報，縣安委會召開了4次安委會、4次全縣性安全生產工作會，傳達貫徹落實上級有關會議精神，安排部署全縣安全生產工作。

（三）組織實施全縣安全生產大檢查。縣委、縣政府印發了《關于集中開展安全生產大整治專項行動的通知》（委辦〔2013〕118號）和《關于集中開展安全生產大檢查的通知》（府辦函〔2013〕52號）等文件，成立了以縣長為組長的專項行動領導組，對“五大攻堅行動”分別明確了一名縣級領導牽頭負責，并組織相關部門制定了7個專項治理方案，細化推進措施，分解落實責任，迅速啟動相關工作。

二、強化宣傳教育，提高安全意識

（一）廣泛宣傳安全生產法律法規。貫徹落實《安全生產法》、《省安全生產條例》、《省生產經營單位安全生產責任規定》等文件精神，以發放安全資料、安全手冊，到企業、街頭開展宣傳活動等形式，認真開展安全生產法律、法規和安全知識的宣傳教育活動。

（二）深入開展“安全生產月”活動。我縣緊扣“強化安全基礎，推動安全發展”活動主題，堅持“三貼近”和“三面向”，結合全縣安全生產工作實際，在“安全生產月”集中開展“八個一”活動。活動期間，全縣共發放宣傳手冊8萬多冊，發放安全紀念冊6300套，散發宣傳單30余萬份，懸掛標語1300余條，張貼宣傳畫4000多張，設宣傳臺600余個，舉行安全文藝演出10場；主辦宣傳板報、墻報、專欄354期，播放安全錄相300余場（次）；播放錄像300余場，舉辦知識競賽89場，參賽3000余人；開展安全知識演講比賽38場（次），安全宣傳經費累計投入80多萬元。

（三）認真組織各類安全教育培訓。“5.11”事故后，縣委縣政府組織邀請了煤礦監管專家為四大班子領導、縣級部門和各鎮主要負責人、分管領導進行了煤礦安全專題講座；開展基層安全監管人員培訓1期，參培人員70余人，組織了監管人員法律法規知識競賽（比武），表彰了優秀選手6名；縣級安全管理職能部門組織開展了煤礦、交通、危化、建筑、消防、特種設備、工貿企業等管理人員和從業人員的培訓54期，參訓人員達9000余人。

三、突出工作重點，強化攻堅行動

（一）強化煤礦停產整頓攻堅。

“5.11”事故后，我縣按照省、市安全生產緊急會議部署，由常務副縣長牽頭，制定煤礦停產整頓方案，明確19項整頓重點和22項整頓標準，立即對全縣所有煤礦進行停產整頓，嚴格實行領導干部聯系煤礦督促整改責任制，認真落實“停”、“守”、“關”工作要求，確保做到“四個到位”：一是領導督導到位。包聯領導親自帶隊實地開展督導工作，全面了解和掌握包聯煤礦工作動態，及時采取措施，扎實做好煤礦停工停產整頓工作。二是停工停產到位。吊銷了桃子溝煤礦所有證照，永久性關閉該礦；其余31個煤礦已于5月12日12時前全部停產。三是責任落實到位。煤礦停產停工期間，落實專人24小時煤礦駐守，并以安辦〔2013〕36號文件明確了煤礦駐守人員職責；礦井保證24小時正常通風，嚴格執行礦級領導帶班制度；駐守人員每日核對下井人數并做好記錄，確保下井人數總量不超出市上規定人數。四是嚴格監察到位。由縣紀委組織相關部門成立督查組，對煤礦停工停產落實情況、駐守人員在崗值守情況進行暗查暗訪，對不認真履行職責、工作不力、監管不到位、失職瀆職的，嚴肅追究有關人員的責任。

（二）強化“打非治違”專項斗爭攻堅。

由政法委書記牽頭，在煤礦、非煤礦山、道路水上交通、建筑等9個重點行業領域全面開展“打非治違”斗爭攻堅行動。組織安監、經信、國土、公安、發改等部門，重點打擊煤礦和非煤礦山超層越界開采等違法違規行為。組織交通、公安等部門，重點打擊非法載客、超速超載和酒后駕駛等違法違規行為。組織住建、質監等部門，重點打擊施工證照手續不齊、特種作業人員未持證上崗等違法違規行為。針對酒類消防安全，成立酒類企業消防安全領導小組和整改驗收小組，制定排查整改辦法，整合執法力量，督促企業限期整改，全力消除酒類安全隱患。同時，設立安全生產舉報電話，實行有獎舉報，加大輿論監督和群眾監督力度，營造全社會“打非”工作的高壓態勢。

6—9月，“打非治違”專項斗爭共組織檢查組3765個，組織檢查人員15888人次，受檢企業13778個次，警告28489次，責令改正、限期整改、停止違法行為1489起，沒收違法所得、非法生產設備26起，責令停產、停業、停止建設139家，暫扣或吊銷有關許可證、職業資格證151個，關閉非法違法企業6家，移送追究刑事責任19人，處罰罰款320.105萬元。

（三）強化安全隱患動態徹底整治攻堅。

一是強化交通科技興安管理手段。公路隱患整治方面:今年市上下達給我縣的公路防護欄建設任務186公里，總投資4926萬元。我縣已于7月底提前完成公路波形護欄189公里，占目標任務的102%，設立標志牌4080塊，安裝彎道凸透鏡138個、物理減速設施369米，劃定道路標線30400平方米。客船、渡口3G視頻及信號接入方面：6月20日，已提前全面完成10艘船舶和13個渡口3G視頻安裝，并于7月22日接入地方海事處平臺和安監監控平臺。客車、危險品運輸車3G視頻和GPS監控系統情況建設方面：我縣超長客運車輛率先在全省安裝GPS定位系統，今年全縣所有客運車輛（短途）、危化品運輸車全部安裝3G視頻，信號已接入交通、安監、海事和交警部門，共投入資金460余萬元，實現了車輛動態安全管理，有效減少交通安全違章行為。

二是大力推進安全隱患排查整治。由分管安全的副縣長牽頭，縣、鎮和各行業主管部門分別制定了安全隱患排查治理方案，采取企業自查、部門檢查、政府督查、社會監督相結合的方式，在煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、危險化學品、煙花爆竹、建設施工等重點行業領域開展拉網式排查。對排查出的每一個安全隱患點或風險點逐級建立安全隱患臺帳，落實隱患治理人員、資金、措施，限期整改銷號，對暫時難以整改的安全隱患落實預案，采取措施，全面監控，有效防范安全事故發生。其中，煤礦方面：從重慶外聘了8名專家對全縣23個生產和試生產礦井進行了會診，并把會診結果作為我縣下步煤礦隱患整改的重要依據。非煤礦山方面：于5月13日停工停產后，縣上全面停止了火工產品的核批，對井工礦山和露天礦山開展了全面檢查，確保停工停產到位。召開全縣非煤礦山工作會，要求企業全面開展隱患排查，制定整改方案并逐條落實整改。危險化學品方面：一是對全縣危化生產性企業進行全面停工，開展隱患排查，并聘請危化專家對所有企業進行全面會診，對診斷出的安全隱患責令企業立即整改；二是在危化企業、煙花爆竹委批部庫房和零售網點開展“反三違”專項治理活動，開展拉網式安全檢查，對排查出的安全隱患督促企業限期整改。其它方面：在交通、建筑、消防等重點行業領域開展全面隱患排查整治。開展大檢查專項整治行動以來，全縣各鎮、各部門共查出重大安全隱患96項，已整改83項，整改率86.5%，一般隱患4714項，已整改4675項，整改率99.17%，其余隱患正在整改之中。

（四）強化煤礦和非煤礦山整合關閉攻堅。

由分管安全的副縣長牽頭，制定具體的整合關閉方案，全力開展煤礦和非煤礦山整合關閉攻堅。

煤礦方面：一是成立煤礦兼并重組工作領導組。成立了以縣委書記、縣長為組長，11名縣級領導為副組長的煤礦兼并重組工作領導小組，下設政策法規、清產核資、社會維穩、綜合協調四個專業組。成立了由縣級領導任組長的17個煤礦關閉“一礦一策”工作組，每個組負責一個煤礦的關閉工作。二是加強煤礦關閉政策法規宣傳。積極向煤礦業主、股東宣傳煤礦關閉整合政策法規，明確兼并重組后的煤礦企業規模不低于30萬噸/年，煤礦企業保留在3－5個以內，單井生產能力符合煤炭產業政策要求。縣委縣政府召開會議，專門研究煤礦關閉名單，對全縣煤礦進行了綜合排位，確定了17個關閉礦名單。三是全面開展煤礦清產核資工作。從相關部門抽調專人，成立了5個煤礦清產核資工作組進駐煤礦，對17個明確關閉煤礦的資產、投入、債權債務、員工“五險一金”等情況再次進行清查核實，進一步掌握全縣煤礦情況。四是加快推進煤礦關閉工作。積極研究煤礦以獎代補方案，制定對自愿關閉且不拆除井下設備設施礦井的獎補政策，鼓勵煤礦及早關閉，減少企業損失，降低安全風險。成立煤礦關閉驗收組，對關閉煤礦逐級驗收，邀請專家負責煤礦關閉工作的全程跟蹤、全程監督、全程指導，根據關閉煤礦實際情況，制定科學具體的實施方案。五是全力抓好安全維穩工作。繼續堅持煤礦停工停產期間的值守，每個礦由駐礦煤監員及2名以上鎮干部24小時值守，確保煤礦關閉期間的安全；認真摸排和動態掌控煤礦關閉期間的不穩定因素，研究制定切實可行的一礦一策維穩應急預案，全力保障企業職工權益，妥善處理好煤礦與周邊村、社利益關系，確保煤礦關閉期間的社會穩定。目前，我縣煤礦關閉工作克服各種困難，進展情況較快，煤礦數量由32個減少到10個，其中，5對一、二類水患礦井被徹底關閉，17個高瓦斯礦被關閉了10個,6萬噸/年以下的礦井被全部淘汰。現存的10個煤礦，正在著手將其整合重組為3－4個煤業集團，確保各集團生產規模將不低于30萬噸／年。

非煤礦山方面：一是制定了整合關閉工作方案。明確到2015年有計劃關閉12個，其中2013年關閉5個，并已確定關閉對象。二是建立了工作聯席會議制度。聯席會議由安監、國土、公安、經信、發改、工商、財政、環保、電力等相關部門組成，主要職責是協調解決礦山整頓工作中的重點難點問題。三是有序對非煤礦山進行復工復產。對不涉及洞礦和頁巖的非煤礦山，逐步進行復工復產驗收，在符合條件后，陸續復工復產；對涉及洞礦和頁巖的，請專家進行排查、驗收后復工復產。

（五）強化監管責任督查督辦攻堅。

由縣紀委書記牽頭，縣委督查室、縣政府督查室、縣政府安辦組成4個專項工作督查組，分赴各鎮、縣級各部門督查安全生產責任制和安全生產措施的落實情況。重點對鎮黨委書記、鎮長、分管鎮長，縣級部門主要負責人、分管領導履行安全生產“一崗雙責”監管責任進行督查，確保各項安全管理措施和要求落實到生產一線和具體操作者。目前，已完成對19個鎮和14個縣級部門的專項督查，發出督查通報7期，并要求各單位針對督查中發現的問題制定方案，限期整改。同時，集中開展為期10天的效能建設明查暗訪活動，專門抽查“五大攻堅”落實情況。

四、存在的問題

（一）群眾及部分企業業主安全意識差。群眾和企業職工普遍文化素質較低，安全自我防范意識較差，各種違章行為時有發生，甚至屢禁不止。部分業主對安全生產的認識不足，存在僥幸心理，在安全生產建設上不愿加大投入，特別是在作業場職業危害上認識差距較大。

（二）安全生產基層基礎工作薄弱。部分鎮、部門、企業安全生產的管理者專業知識欠缺，安全管理能力、素質有待提高。受事故責任和查處案例的影響和思想沖擊，絕大部分監管干部都不愿意管安全，時刻擔心別人的今天就是自己的明天，有畏難情緒和兔死狐悲的思想。加之基層安全管理人員變動頻繁，隊伍不穩，工作不熟，監管難以到位。

（三）道路交通事故仍然多發。由于全縣通車里程長，點多面廣，車流量大，監管難度較大，特別是鄉鎮學校學生搭乘摩托車、三輪車、非法營運面包車上下學的現象較為普遍，解決群眾出行難的治車之策一時難以得到落實，打擊執法難度大，存在較大安全隱患。

（四）隱患徹底整治難度大。由于歷史欠帳較多，大多數企業安全基礎薄弱，生產設備老化，安全隱患較多，治理隱患的能力（特別是資金）不足，一些企業不愿加大安全投入，部分隱患排查后，不能及時得到有效整治。

五、下步工作打算

（一）進一步貫徹落實安全工作精神。嚴格按照國務院、省、市工作安排和要求，加大安全生產方針、政策的宣傳力度，落實責任，強化措施，確保人民群眾生命財產安全。

（二）進一步深化安全隱患排查治理。全面落實隱患排查責任，建立重大隱患排查治理臺帳，及時跟蹤隱患治理情況，建立隱患動態徹底整治的常態化機制。

（三）常態化開展“打非治違”活動。繼續加強對重點領域的“打非治違”力度，開展定期或不定期，錯時錯位的安全監督檢查，加大執法檢查力度，規范安全生產中行為。

（四）進一步推進安全社區和企業安全生產標準化建設。做好評估前的準備工作，對安全社區迎檢線路檢查摸擬演練，查漏補缺；對全縣今年將達標的安全生產標準化建設的企業進行督促、確保能夠完成市、縣下達的任務。

（五）探索完善安全長效監管機制。建立健全科學合理的安全生產五級監管體系及各項規章制度，進一步研究和強化監管隊伍建設，組建安全情報網絡體系，嚴格執行安全生產“一票否決”制度。

（六）繼續加強安全宣傳教育培訓。一是抓好企業安全生產基礎建設，建立健全各項規章制度；二是抓好安全培訓，提高從業人員安全素質，加大對安全管理人員、特種作業人員持證上崗的監管力度。