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近年來，我局充分認(rèn)識(shí)到行政調(diào)解在有效化解社會(huì)矛盾糾紛，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、法治意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，切實(shí)把行政調(diào)解工作擺到突出和重要的位置，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以執(zhí)政為民為宗旨，按照自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)，采取有效措施全面提升行政調(diào)解能力，積極搞好涉及環(huán)境保護(hù)方面的行政調(diào)解工作，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加強(qiáng)防范，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

一、建立、健全行政調(diào)解隊(duì)伍

為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)保行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)化解因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保環(huán)保行政調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，我局不斷加快優(yōu)化環(huán)境信訪調(diào)解人員的整體結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。同時(shí)，積極健全調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)化建設(shè)，我局及各區(qū)分局與超市、公司、企業(yè)等負(fù)責(zé)人充分協(xié)調(diào)，要求企業(yè)高度重視周邊居民的環(huán)境訴求，采取有力措施，盡可能減少生活垃圾、異味、噪聲等，降低對(duì)周邊居民的影響，妥善處理廠群矛盾。并充分發(fā)揮他們的作用，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、充分發(fā)揮環(huán)保調(diào)解作用，架起為民服務(wù)橋梁

為切實(shí)提升環(huán)保隊(duì)伍執(zhí)法水平，樹立良好環(huán)保形象，為民排憂解難，我局把環(huán)保行政調(diào)解作為為民排憂解難的“服務(wù)臺(tái)”；作為了解社會(huì)輿論及民意、宣傳環(huán)保法律法規(guī)的“交流窗”；作為接受群眾監(jiān)督、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的“警示臺(tái)”；作為提升環(huán)保形象和了解社會(huì)輿論及民意的重要途徑，以此為窗口，快速、圓滿的解決了一批發(fā)生在群眾身邊、與群眾利益密切相關(guān)的環(huán)境問題。

一是建立矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。我局切實(shí)做好矛盾糾紛預(yù)防工作，防止矛盾糾紛擴(kuò)大激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，推行“雙卡”服務(wù)制度和“三進(jìn)入”活動(dòng)，走進(jìn)街道、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭，及時(shí)掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持定期排查、通報(bào)和會(huì)診，變被動(dòng)為主動(dòng)，變滯后為超前，對(duì)癥下藥，使問題能夠及時(shí)得到解決。葵英街道文化社區(qū)反映進(jìn)展巷老皮革廠廢棄鍋爐房院內(nèi)多年來一直出租給外來務(wù)工人員用作經(jīng)營(yíng)廢品收購(gòu)，嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活，街道多次找經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決，但經(jīng)營(yíng)者不是避而不見就是不聞不理，街道苦于沒有執(zhí)法權(quán)而無能為力，我局中山分局接到反應(yīng)后，積極配合工商、公安、綜合執(zhí)法等部門采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)該廢品收購(gòu)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)予以取締，基本解決了困擾街道數(shù)年的老大難問題，受到了周圍群眾的好評(píng)。

二是建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。通過深入社區(qū)、企業(yè)、公司等調(diào)查研究，區(qū)分不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、道德等手段加以處理，防止矛盾激化，真正實(shí)現(xiàn)和諧辦公、為民服務(wù)、定紛止?fàn)帯Ｓ酶鞣N調(diào)解方式、方法和調(diào)解技巧，努力促使雙方當(dāng)事人平等交流、協(xié)商一致、達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義的目的。超市學(xué)苑店送貨區(qū)樓上為居民住宅，噪聲擾民問題確實(shí)存在，我局高新園區(qū)分局已限制其早、晚上貨時(shí)間，但白天上貨時(shí)送貨車與地面、電梯接觸產(chǎn)生的噪聲仍對(duì)居民存在影響。針對(duì)此情況，我局分局與超市學(xué)苑店負(fù)責(zé)人進(jìn)一步協(xié)調(diào)，該公司已于2010年1月與環(huán)境工程有限公司制定減少噪音方案，在噪聲源和固體傳導(dǎo)物即地面之間安裝減震平臺(tái)，平臺(tái)下安裝含有鯤達(dá)公司獨(dú)有技術(shù)的雙阻尼減振器，把噪音的震動(dòng)傳播途徑切斷，達(dá)到治理的預(yù)期效果。多年來，在我局分局的協(xié)調(diào)下，好超市學(xué)苑店已將收貨區(qū)的卷閘門更換為低噪音卷閘門，將叉車輪更換為膠輪，地面鋪上地膠來盡量減少噪音對(duì)居民生活的影響，為此樓上居民送過錦旗表示感謝。

三是建立領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。對(duì)群眾反映的問題，我局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、分級(jí)落實(shí)責(zé)任、專人具體落實(shí)，在辦理過程中切實(shí)做到“三個(gè)認(rèn)真”：認(rèn)真接待，熱情服務(wù)；認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)勘查；認(rèn)真辦理，程序合法。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的事情做起，高度尊重投訴人的意愿，確保每一項(xiàng)投訴工作都維護(hù)群眾的利益。近年來，中國(guó)石油公司隨著企業(yè)生產(chǎn)能力增加，居民的環(huán)境投訴愈發(fā)突出，居民聚集、圍堵大石化公司情況時(shí)有發(fā)生，為避免信訪矛盾升級(jí)，我局董偉局長(zhǎng)帶領(lǐng)局班子成員到該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，主持召開大石化公司信訪問題專題會(huì)，要求企業(yè)高度重視周邊居民的環(huán)境訴求，采取有力措施，盡可能減少生產(chǎn)異味和噪聲對(duì)周邊居民的影響，妥善處理廠群矛盾。同時(shí)，我局于2008年11月，向張軍副市長(zhǎng)呈報(bào)了《關(guān)于公司環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題的報(bào)告》，全面匯報(bào)了公司的環(huán)境現(xiàn)狀，并建議距公司廠區(qū)1000米范圍內(nèi)居民進(jìn)行搬遷，副市長(zhǎng)做了專題批示，要求市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同政府與公司協(xié)商解決辦法。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)好群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保護(hù)神”

環(huán)保行政調(diào)解在維護(hù)當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定過程中具有不可低估的重要作用。這就要求在執(zhí)法過程中，針對(duì)案件新特點(diǎn)，樹立運(yùn)用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)功能意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持文明誠(chéng)信，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，充分發(fā)揮調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)的作用，和諧處理好每件案件，依法調(diào)節(jié)好各方面利益關(guān)系，調(diào)節(jié)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，引導(dǎo)人民群眾弘揚(yáng)與人為善的傳統(tǒng)美德，打造誠(chéng)信友愛的人文環(huán)境，促進(jìn)民風(fēng)更加純樸和諧，讓人民群眾在和睦相處中實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，享受美好生活。

為完善和切實(shí)提高行政調(diào)解工作的落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧，我局一是細(xì)化審批程序，加大驗(yàn)收力度。為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批行為，我局積極探討敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收工作，通過“兩次告知”即項(xiàng)目受理告知、項(xiàng)目驗(yàn)收告知保障公眾合法權(quán)益；以“三個(gè)提前一個(gè)抓緊”即提前向業(yè)戶講明環(huán)保行政許可的程序、提前做好環(huán)保法律法規(guī)宣傳工作、提前用人民賦予的全力遏制住未驗(yàn)收已營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，以抓工作效率、緊驗(yàn)收時(shí)限使業(yè)戶避免經(jīng)濟(jì)上的損失，加大驗(yàn)收力度，扭轉(zhuǎn)驗(yàn)收落后局面。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止造成不良影響或后果。

二是堅(jiān)持依法辦案。嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，妥善處理環(huán)境污染事故和污染糾紛。在調(diào)查案件過程中，我局調(diào)解和辦案人員認(rèn)真做好《調(diào)查詢問筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》，全面掌握各相關(guān)情況，把污染糾紛消除在萌芽階段，杜絕了重訪和越級(jí)訪。

三是堅(jiān)持每月一次的“局長(zhǎng)接訪日”活動(dòng)。自我局開展“局長(zhǎng)接訪日”活動(dòng)以來，副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部參與接訪，解決突出環(huán)境問題，信訪群眾直接與市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話反映自己的訴求，局領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面傾聽群眾的心聲，幫助群眾解決環(huán)境污染問題，現(xiàn)所有局領(lǐng)導(dǎo)接訪案件已全部結(jié)案，真正做到了“事事有人管、件件有著落”。局長(zhǎng)接訪當(dāng)天，信訪人先生反映小區(qū)某企業(yè)生產(chǎn)石渣、水泥造成粉塵擾民問題，局長(zhǎng)立即將此件批轉(zhuǎn)甘井子分局進(jìn)行調(diào)查處理，執(zhí)法人員經(jīng)多方排查確定污染企業(yè)為大連興業(yè)杰彩色地磚廠，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，該廠未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收私自投入生產(chǎn)，同時(shí)加工作業(yè)時(shí)未進(jìn)行封閉處理，我局甘井子分局執(zhí)法人員責(zé)令其立即停止生產(chǎn)申請(qǐng)我局驗(yàn)收，信訪人對(duì)我局工作人員辦案態(tài)度及處理結(jié)果表示滿意。

四是認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。把環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為推動(dòng)各級(jí)政府樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，確定一批本地區(qū)的整治重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法力度。同時(shí)與工商、城建、公安、海洋等部門密切配合，對(duì)于涉及其他部門職責(zé)的環(huán)境違法案件，及時(shí)協(xié)商溝通，辦理移送，充分利用法律法規(guī)賦予的多種手段，有效打擊環(huán)境違法行為。在充分運(yùn)用好現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、司法等多種手段，讓環(huán)境違法者付出不可承受的代價(jià)。對(duì)嚴(yán)重違法排污企業(yè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定，該停產(chǎn)的堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)，該處罰的可以按法律法規(guī)規(guī)定上限執(zhí)行，該賠償?shù)谋仨氋r償，該追究刑事責(zé)任的一律移送司法機(jī)關(guān)。切實(shí)做到“四個(gè)不放過”：對(duì)違法情節(jié)沒有查清的不放過，對(duì)整改措施沒有落實(shí)到位的不放過，對(duì)責(zé)任者沒有處理到位的不放過，對(duì)該移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)而沒有移送的不放過。

五是狠抓業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。“打鐵還需自身硬”，我局特別注重對(duì)環(huán)保行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信好、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。既有力提升了辦案質(zhì)量，又大大提高了辦案效率，更使環(huán)境污染糾紛行政調(diào)解工作深入民心，贏得了群眾的歡迎和肯定。

過去的一年里，我局全體員工齊心協(xié)力，不懈努力，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，同時(shí)我堅(jiān)信在今后的發(fā)展道路上必將取得新的更大的成績(jī)！