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市國資委成立于2004年6月，代表市政府履行出資人職責，實行“管人、管事、管資產”相結合的原則,屬于一家國有資產的市屬監管機構。目前，市國資委共監管市公用事業控股有限公司、市公盈投資控股有限公司等6大資產經營公司，下屬控股和絕對控股86家企業。近年來，市國資委以落實科學發展觀為統領，以民主集中制集體領導為原則，以強化黨風廉政建設責任落實為基礎，以建立完善懲防體系建設為主線，突出重點，創新機制，夯實基礎，牢筑防線，多管齊下，發揮作用，有力地推動了市屬國有企業改革穩定和健康發展，為確保國有資產安全和保值增值提供了堅強的保障。

一、構建廉潔交易機制，確保國有企業轉制國有產權陽光下運作

2004年成立于企業大變革時期的市國資委，在對國有企業改革進行大規模運作的過程中，共有800多家企業通過企業內部改制、對外轉讓、破產清算等實施退出。面臨涉及企業多、資產大，工作環節復雜的工作特點，我們走了以下防控三步棋。

（一）前置關口，產權交易實行全方位監控

著重從程序上規范行為。從改制方案的制訂和批準、清產核資等關鍵環節入手，依法規范操作，公開選聘有資質、有實力、專業性強、信譽度高的中介機構參與改制運作。出臺并實施了《市市屬國有資產評估業務委托暫行辦法》，委托招標機構招聘會計師事務所，對國有資產進行評估、審計等工作；明確要求市屬企業國有產權轉讓，必須進入合法的產權交易機構，確保公開透明。

著重從原則上規范行為。近年來，我們通過南方產權交易所建立陽光產權交易平臺，堅持“三公”原則，一是堅持交易標的公開掛牌交易；二是使用電子競價、拍賣和招投標等方式進行公平競價；三是采用統一交易價款結算。規范了產權交易程序，防止暗箱操作，保證國有資產保值增值。多管齊下，多策并舉，強有力確保企業改革在陽光下運作。

著重從評估上規范行為。加強了對機構和中介評估機構在招、投標過程的監督檢查，派員參與對機構公開招聘中介評估機構的現場監督。嚴格要求招、投標單位按有關規定程序進行，做到“公開、公平、公正”，杜絕嚴重違規違紀的行為。

（二）公開程序，交易過程達到透明化操作

程序，是在產權交易中最容易出問題的一個風險點。為規范企業改革和產權交易程序，結合國資監管中企業改革與產權交易的重點環節，我們要求企業改制產權交易嚴格按照操作規程執行。首先，嚴格把好“四關”：即改革方案評審關、職工安置費審核關、資產評估審核確認關、資產處置關。明確國資委為國有企業改革的主體，最大限度地保護國家和職工的利益。其次，國有企業產權交易堅持“三公”原則，有效地擴大了產權交易監管的覆蓋面。對于重大項目的產權交易，標的物的資產評估結果必須經專業機構評審通過，在媒體上公告信息，交易全過程接受國資委現場監督，有效地提高了產權交易的競價率和增值率，維護了國有資產權益。

圍繞產權交易、企業資產評估招聘中介機構，我們加強對事前、事中、事后的監督力度，著重抓好四個落實：一是落實好程序。二是落實好受讓方資質審查。三是落實好交易定價。四是落實好產權轉讓后的職工就業安置問題，維護穩定保證產權交易的穩妥進行。

（三）穩妥改制，確保國企職工隊伍穩定和國有資產安全

首先，明確改革的指導思想。把各項改革措施置于穩定大局中謀劃運作。其次，落實職工對企業改革的知情權、參與權和選擇權。規定凡涉及職工切身利益的重大決策，都要經職代會討論通過，大多數職工不同意的，不予實行，自覺接受職工群眾查詢和監督。再次，妥善安置企業職工和退休人員。同時多渠道籌措資金，解決了大量多年拖欠職工的工資、社會保險費、集資款等歷史遺留問題。

在企業重組改制和政策性關閉破產中，我們依法規范操作，嚴格改制程序，加強監督檢查，及時糾正企業重組改制和破產中的問題，保證了企業改革的順利進行，取得了豐碩的成果。據統計，全市共有00家企業完成產權多元化改革，共安置職工00人，安置退休人員00人；國有資產從劣勢企業退出00家，共安置分流人員00人，清退集資款00萬元。

二、構建廉潔監管機制，確保國有企業民生工程建設合規性開展

在明晰產權關系、資產評估核準、企業績效評價、財務審計、清產核資經濟鑒證等方面，堅持公開招聘、法律事務所、會計師事務所和評估事務所。據統計，近年監察代表參加涉及國有企業資產評估、審計、清產核資等的詢價會共00次，競爭性談判00場，公開招投標00場，涉及金額約00億元，沒有出現一起有效投訴，發揮了監督作用。對國有企業，規定金額以上物資采購招標投標活動，一律執行財務總監聯簽制度，并要求派駐財務總監全程參與企業上述活動的全過程，有權隨時調閱與聯簽事項有關的原始資料，加強監督。同時，開展重點工程預防職務犯罪工作。加強與檢察機關溝通，指導各直管企業以及領導人員經營管理規范運作。

（一）夯工程投標基礎，筑牢企業風險防線

招投標不僅是工程建設的基礎，也是企業權職人員的一大風險點。為筑牢企業風險防線，我們在各直管企業和部分重點二級企業設立監察室，全程跟蹤項目建設情況。我委所屬重點二級企業市水業集團，從2006年8月起成立監察室，負責對工程建設、物資采購招投標進行全程監督，保證招投標工作在“公開、公平、公正”的環境下進行，累計共參加了970多場次招投標會議，涉及金額19億元人民幣，未發生違規問題。

為了做到防微杜漸，警鐘長鳴，我們要求企業把工程建設項目監督放在更加突出位置，抓住易于滋生腐敗的關鍵環節和重要部位，強化招投標監管，規范工程變更，增強運作公開透明，拓寬監督渠道，對重點部門、重點崗位，尤其是對資金使用、工程招投標、物資采購、合同管理、質量管理等重點環節，加強監督和制約。比如市路橋建設公司制定《工程建設項目信息公開指導目錄》，從工程項目初期的審批審查到最后的竣工驗收，所有環節均放在公司網站上實時公開，接受監督，通過實施“陽光工程”構筑長效防線。

（二）設企業財務總監，規范財務運行環節

在市國資委機關，專門設立總監辦，開展財務總監派駐工作，指導財務總監有效履行職責，對企業在資金劃撥、投資、融資、國有資產處置等16項工作內容實行企業負責人與財務總監共同簽署審批，對企業運行狀況進行實時監控和動態跟蹤。對在經濟責任審計中發現的問題，由派駐財務總監進行跟蹤檢查，督促企業整改。

在加強對國有企業財務監督管理方面。一是強化對政府投資重大工程項目的資金管理。二是通過經濟責任審計、年度審計等方式進行日常監管。三是健全國有資本經營預算。

（三）建事項監管機制，強化三重一大監督

按照“三重一大”規定開展各項工作，加強制度建設，強化有效監督，重在事前防范，做到在思想上高度重視，在制度上有章可遁，在操作上規范有序。具體地，一是由各企業結合實際制定《“三重一大”事項議事規則》，二是按照現代企業制度和《公司法》要求，完善內部運行機制。三是規范公司內部管理。加強風險內控機制，注重從源頭上控制經營風險。南方產權交易所把貫徹執行“三重一大”與領導班子建設、黨風廉政建設和產權業務工作結合起來，建立陽光產權交易平臺，保證國有資產保值增值，貫徹落實“三重一大”工作取得較好的成效。

三、構建廉潔監督機制，確保國有企業領導人員的廉潔透明公開

（一）以企業廉潔文化引領，聯動加強領導人員廉潔從業的內省性

加強廉潔文化建設，規范國有企業領導人員廉潔從業行為。市國資委領導分頭參加直管企業召開的民主生活會，督促企業領導人員針對存在問題進行自查自糾。認真抓好落實企業領導人員執行“七個不準”，認真貫徹落實企業領導人員職位消費的規定，切實抓好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的自查自糾工作。

（二）以加強制度建設引領，全面提高領導人員廉潔從業的主動性

搞好企業黨風廉政建設，制度是保障。在完善公司法人治理結構，加強國有企業董事會建設方面，制定下發了《市市屬國有企業領導人員后備人才選拔培養辦法》、《關于做好市屬國有企業領導人員檔案管理工作的通知》和《市市屬國有企業領導人員管理辦法》等，相應管理工作正逐漸步入新的層面。

建立完善了各項配套制度。各企業基本完善了《重大事項決策制度》、《工程項目招投標制度》、《財務審批制度》、《領導干部責任追究制度》及黨政班子聯席會議制度、專題民主生活會制度等，這些制度的建立，進一步完善了企業的管理監督機制，促進了管理水平，提高了辦事效率和透明度，營造了一個團結、民主、安定的發展局面。

認真執行領導干部廉潔自律各項規定，同時對上級制定有關黨風廉政制度狠抓貫徹落實，其中包括《領導班子成員黨風廉政建設崗位責任制》、《國有企業領導人員述職述廉制度》等，把黨風廉政建設作為制度建設的重要內容，與企業產權改革重組等中心工作緊密結合，切實抓好制度的規范和落實。做到用制度管人，用制度約束人，為從源頭上預防腐敗打好基礎。

（三）以科學監控技術引領，有效提升領導人員廉潔從業的自覺性

運用科技手段融入廉潔風險防控、規范權力運行的制度設計和管理流程之中，減少權力運行中人為因素的干擾。大力推進電子政務建設，建立完善權力網上公開運行和電子監察系統。目前，我們正以公控公司為度點，在推進ERP電子軟件管理系統建設，進一步規范全面預算管理、工程建設管理、物資采購管理，構建權力運行綜合監控網絡平臺。通過ERP平臺建設，進一步提升廉潔風險防控工作能力，準確判斷和妥善安置廉潔風險，追求更好的監督效果。

一分耕耘，一分收獲。經過7年多的努力和發展，我市國資監管工作呈現6大亮點：亮點一，國有資產實現保值增值。亮點二：國企產權改革基本完成。亮點三，民生基礎設施快速擴張發展。亮點五，推動建立現代企業制度。亮點六，全力維護社會大局穩定。2004年以來，市屬國資系統基本實現到省、進京兩個“零上訪”。

新的起點，新的使命，新的輝煌。國有企業改革與發展工作會議確立的“大國資、全覆蓋”改革思路，為我們描繪了新的發展藍圖，奏響了新的進軍號角。從2012年開始，市國資委將全面進入戰略轉型期，由前七年的“戰略退出收縮”轉入“戰略引領集中發展”，通過盤活國資存量資產，注入增量資產，管理市場化、運作企業化、資產資本化來進一步做強、做專、做大國有經濟。我們要根據黨風廉政建設責任制的要求，以責任落實來推動工作落實，在三個方面落實好廉潔風險防控體系建設。通過具體化操作，細致化管理，真正達到內控的效果，保證國有企業廉潔風險防控工作的常規性和長效性，進一步整體發揮國有資產監督和管理功能，在企業深化改革中做出新的貢獻,決心再攀新高峰，再建新功績。