縣總體情況匯報
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中共**縣委
（2005年4月13日）
王書記在百忙之中到我縣檢查指導工作，充分體現了市委對**的關心和支持，必將對我縣的各項工作起到積極的推動作用。首先，我代表縣四大班子對王書記的到來表示熱烈地歡迎。下面，我把**縣的工作情況作一簡要匯報。
一、基本情況
**縣位于河北省中部，總面積650.19平方公里，其中山區342.84平方公里，占總面積的52.73%，屬半山區縣。轄4鎮8鄉，204個行政村，38萬人。總體經濟實力居全市中游偏上。主要有三個特點：
一是歷史悠久，文化底蘊豐厚。春秋戰國時期為燕南趙北之地，西漢高祖六年置北平縣，屬中山郡，唐天寶元年始稱**縣。1968年在**陵山發現了西漢中山靖王劉勝墓，屬國家級重點文物保護單位，出土的金縷玉衣、長信宮燈等國寶文物享譽中外。目前發現的商周遺址、方順橋、張柔墓等歷史遺跡有30多處。**縣還是全國雙擁共建活動的發祥地，連續舉辦了九屆航空旅游節、三屆“金秋紅葉柿子節”。
二是資源豐富，發展空間廣闊。**距保定市區10公里，位于京、津、石三城中心，京廣鐵路過境我縣，公路四通八達，目前已形成“四橫五縱”（107國道、保淶線、保阜線、神西線，京贊線、津保北線、保大線、滿于西線、滿于東線）的路網格局。境內有漕河、界河、龍泉河、白草河四條河流和龍門、馬連川兩座水庫，南水北調工程貫穿**，是保定市的重要水源區。保定市“一城三星”都市區發展規劃的實施，為**的發展提供了更為廣闊的發展空間。
三是特色鮮明，經濟持續快速發展。**是全國有名的“草莓之鄉”、“磨盤柿之鄉”。工業以造紙、建材、化工、食品加工、熔鑄、紡織、服裝為主導產業。2004年，完成全縣生產總值40.4億元，財政收入突破兩億元大關（完成2.06億元），全社會固定資產投資17.79億元，出口創匯1305萬美元，農民人均純收入3643元，同比分別增長17.1%、27.1%、31.6%、44.4%、10.1%。據中國縣域經濟網評估，**在全國縣域經濟綜合競爭力排名位居全國第678位。
二、換屆以來的主要工作
2003年4月，**縣第九次黨代會召開，換屆產生了新一屆領導班子。幾年來，我們在市委、市政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，圍繞縣九次黨代會確定的“大力推進工業化、產業化、城市（鎮）化進程，建設保定衛星城，打造保定西花園，全面建設小康社會”的總體思路，團結奮斗，真抓實干，全縣經濟和各項社會事業蓬勃發展，黨的建設、社會穩定、精神文明建設取得了新的成效。
1、突出第一要務，落實科學發展觀，推動經濟和社會事業蓬勃發展。牢牢把握加快發展的第一要務，把城建交通重點項目建設作為突破口和切入點，連續兩年開展了“城建交通重點項目建設年”活動，經濟總量實現了新突破。全市大事實事聯查連續受到表彰，2002、2003、2004年被評為全市“實績突出縣”。工業化進程明顯加快。組織實施了82個投資千萬元以上的重點項目。東城工業園區（項目集中區）深度開發，項目入區進展加快。完成了金水集團、金利包裝擴建、技改，提升了企業規模檔次。拜耳凱生化、九孚生化、寶貝乳業等一批新上項目進展順利。高壓復合光纜、眾立塑膠餐具、滑雪場等項目完成了前期工作，年初開工建設。造紙、化工、建材、有色金屬加工等傳統產業上檔升級，保持了持續穩定增長；紡織、服裝、生物化工、食品加工等新興產業和科技型企業發展迅速，增添了經濟的新活力。農業產業化大力推進。制定出臺了《推進農業產業化的意見》和支持、扶持龍頭企業的優惠政策，食品加工園區、威爾凍干、錦瀧養殖等規模型農業產業化龍頭企業發展壯大，草莓、磨盤柿、伊莉莎白瓜等果品種植形成了“三區四帶”格局。全面落實各項農村經濟政策，穩定糧食生產，落實種糧補貼，減低農業稅率，保持了農業農村經濟的繁榮發展。城市（鎮）化取得重大進展。完成了縣城規劃調編工作，東區、西區建設全面啟動，改造老城，建設新區，外環路全線通車，6橫12縱的城中路網初步形成，一個小城市框架已具雛形，城市化率達到27%。城市建設兩年累計投入7.5億元，人民廣場、電力調度中心、三醫院、西山花園、新天地休閑購物中心等一批重點工程竣工或投入使用。城市管理力度進一步加大，城市形象明顯改善。交通建設成效顯著。兩年新改擴建鄉級以上公路8條98.74公里，完成城區道路18條46.4公里，“村村通”工程完成164.9公里，縣、鄉道路兩年內基本上全面翻新，形成了便捷暢通的城鄉路網格局。發展環境進一步優化。下大力破除思想障礙和體制障礙，突出抓了宣傳教育、解放思想大參觀、大討論。組織開展了“銀企對接”、“企業對接”，搭建了新的合作平臺。制定完善了《關于優化發展環境的意見》等四個政策文件。設立了專項獎勵基金。認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，取消了89項行政審批和5項不合理收費項目，審批大廳服務逐步規范。組織開展了執政為民服務月、行風評議、基層執法規范月、項目建設服務月等系列活動，對行政審批、年檢收費、企業減負、施工環境進行專項整治，重點項目實行了掛牌保護，封閉運行。大力推行了文明辦公“三項制度”、機關干部“五條禁令”、“一線工作法”等制度，機關作風、服務水平明顯提高。社會事業全面進步。認真落實“五個統籌”，下大力抓了植樹造林、荒山開發、采礦治理、漕河整治、環境保護等專項工作，生態環境進一步好轉。堅持可持續發展方針，環保、科技、教育、文化、衛生、計劃生育等各項社會事業全面進步。制定實施了全縣教育事業發展規劃和進檔升級目標，順利通過省“普九”二輪復核驗收。旅游發展開始新的創業。綠色生態旅游、節慶活動有聲有色，商貿流通、休閑餐飲等第三產業快速發展。
2、以人為本，創新提高，大力加強黨的建設。堅持黨要管黨，從嚴治黨，大力加強民主集中制建設，全面落實黨內監督條例，成立了縣委決策咨詢組，推行重大決策公開公示、聽證論證制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策。大力加強干部隊伍建設，認真貫徹《干部選拔任用條例》，調整充實了部分科級干部，解決了干部超職數配備問題，深化干部人事制度改革，推行公開招錄、公開考試、競爭上崗等新的舉措，對一些崗位的領導干部實行了公開選拔。改革干部考核評價辦法，加大對大事實事的考核力度，試行年度目標評議、考核大會述職制度，激發各級干部爭先進位創一流的積極性和主動性。大力加強農村基層組織建設，連續開展了“三級聯創”活動，探索推行了“雙聯一帶”、“兩證一賬雙監督”等基層組織建設的新機制，得到了省、市委肯定。扎實推進社區、企業、學校等基層組織和非公有制企業黨的組織建設?；鶎咏M織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用得到有效發揮。我縣連續兩年被評為省市基層組織建設先進縣。大力加強黨風廉政建設，全面貫徹“兩個條例”，深入開展警示教育，嚴格落實“四大紀律、八項要求”，加強了對重大工程招投標、政府采購、土地出讓、大額資金調度等重點領域的監督管理。按照省市要求，狠剎送錢收錢、跑官要官、參與賭博、打著領導旗號辦私事、婚喪嫁娶大操大辦“五股歪風”，認真落實了述廉、評廉、考廉制度。精簡文山會海，推行“一線工作法”和暗訪督查制度，加強鄉鎮“五小”建設，樹立“為民、務實、清廉”的形象和作風。
3、標本兼治、重在治本，鞏固可持續穩定的社會政治局面。積極推進依法治縣、依法行政工作，大力開展了普法教育。落實黨務政務公開，保障黨員群眾民主權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊搶奪、搶劫等各類違法犯罪活動，構筑城鄉一體化的治安防控網絡。“一體四防”機制受到上級肯定，在全市推廣。深入開展了領導干部下訪和矛盾糾紛排查調處活動，完善和創新依法信訪工作制度，端正了信訪導向。對縣招待所、水泥廠、拔絲廠、中醫院等困擾發展的問題，積極妥善地予以解決。依法管理宗教事務，始終保持了對等邪教活動的高壓態勢。高度重視安全生產工作，全縣沒有發生大的安全生產事故。認真解決關系人民群眾切身利益的實際問題。高度關注困難群體，實施了“結緣工程”和“三聯濟困”送溫暖活動，資助“寒門學子”，設立了“扶困解困基金”。加強社會保障，擴大低保覆蓋范圍，嚴格落實“兩個確?！焙汀暗捅！闭撸咨平鉀Q了失地農民和受災群眾的生產生活問題，形成了比較完善的扶貧濟困長效機制。大力推進就業再就業工作，制定了《關于大力推進就業再就業工作的意見》，全面實行了下崗人員培訓，下大力解決縣屬企業職工下崗再就業問題。從群眾需要出發，重點實施了“民心工程”30件實事，目前多數已經完成。保持了全縣民主團結、安定和諧的良好局面。
4、弘揚先進文化，大力加強精神文明建設。抓好宣傳思想工作，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強了對未成年人的思想道德教育。積極倡導和推動建設學習型機關、學習型社會，開展了“百萬農民培訓”活動。加強文化市場監管，深入開展了治理整頓城鄉黑網吧活動。創新內容、形式和載體，組織開展了“兩講一建”、“三下鄉”、“彩色周末”、星級評比等創建活動，群眾文化生活更加豐富多彩。以黨政機關和重點企業為主體，大力加強誠信教育，積極構建“誠信**”。加強了雙擁共建、國防教育和民兵預備役工作。扎實推進文明生態創建活動，制定了“三步走”創建規劃，集中抓了24個示范村。堅持領導包村、部門幫扶、群眾為主、共駐共建，累計投入1500多萬元，建成了一批標準較高的示范村。建立了“四專兩推行”、造林綠化責任制等長效保持機制，不斷鞏固擴大創建成果。目前，創建活動已經有了一個良好開端，并取得了階段性成果。
總體上看，縣九次黨代會以來，我們經受住了抗擊非典的嚴峻考驗，面對紛繁復雜的新形勢、新任務，在已有基礎上把各項工作繼續推向了前進，取得了一定成績。
三、今年的總體工作安排
按照中央和省、市委一系列重要會議和文件精神，結合**實際，我們在年初開展了**發展“千人問卷調查”，召開了縣委全會、人代會和政府全員會，對今年的工作進行了全面安排部署。我們確定今年全縣工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，以科學的發展觀統領經濟社會發展全局，以抓住機遇、加快發展為主基調，以執政能力建設為根本保障，以大力推進工業化、產業化、城市（鎮）化、信息化進程，建設保定衛星城，打造保定西花園，全面建設小康社會為總體目標，全面加強社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，構建和諧社會，創建平安**。圍繞這個總體要求，突出抓六個方面的重點：
1、以實踐“三個代表”重要思想為主線，深入開展保持共產黨員先進性教育活動。縣委堅持把深入開展保持共產黨員先進性教育活動作為頭等大事，高度重視，精心組織，全面發動，扎實推進，目前已經有了一個比較好的開局。總體擺布上，堅持做到“四個正確把握”，即抓住關鍵，正確把握上級精神；分期分批，正確把握步驟安排；掌握方法，正確把握基本原則；明確目標，正確把握總體要求，堅持把學習貫穿始終，把解決突出問題作為重要標志，把“黨員受教育、群眾得實惠”作為重要標準，認真落實市委提出的“廣、嚴、活、實、促”五個字要求。在第一階段，定方案，建機制，廣泛進行了組織發動；突出“一個集中、三項教育”，嚴格學習培訓，提高了黨員干部的思想認識；深入開展大討論，明確了新時期共產黨員先進性的具體要求；從縣委常委做起，充分發揮了黨員領導干部的示范帶頭作用；堅持邊學邊改，開展“三個一”活動（幫扶一名困難黨員、幫扶一名困難學生、幫扶一戶困難家庭），集中解決了一批存在的突出問題；緊密聯系實際，推動了當前的各項工作。我縣前一階段的先教活動，受到省委、市委督導組的充分肯定，在全市交流會上做了典型發言。目前，我縣已經順利完成第一階段的學習動員任務，全面轉入第二階段，正在按照分析評議七個環節的具體要求，組織開展征求意見、談心交心等活動。
2、以落實科學發展觀統領全局，推動經濟社會更快更好地發展。預期地區生產總值增長12%；財政收入增長10－12%；全社會固定資產投資完成15－17億元；出口創匯增長15%；農民人均純收入增長6%。在具體安排上，一是堅持把謀項目、上項目特別是抓大項目作為經濟工作的重中之重。謀劃實施投資千萬元以上重點項目34個，其中億元以上項目7個，全部按照“四個一”的要求，安排縣級領導牽頭分包，白龍滑雪場、眾立塑膠餐具、聯凱印刷、氣霧劑等6個億元重點項目已經開工建設或處于開工準備階段。二是堅持把結構調整作為經濟工作的主線。出臺了《關于加快工業結構調整推進新型工業化進程的意見》，對造紙、化工、建材等傳統產業全面進行升級改造。三是堅持把統籌協調發展和社會全面進步放到更加突出的位置。立足保定衛星城、西花園的目標定位和保定西部生態屏障、地下水源區的特殊位置，大力推進旅游開發、環境保護、陵山綠化和漕河生態治理，爭取用三至五年時間爭創全省環境保護先進縣。四是堅持不懈推進城市化進程。出臺了《關于進一步推進城市（鎮）化的意見》，主動對接保定“一城三星”發展規劃，加快與市區一體化進程，突出抓好建、管、綠、亮四個環節，出精品，增亮點，爭創生態文明園林城市。五是堅持不懈抓好優化環境。以轉變作風、提高效能、依法行政、服務基層為重點，認真貫徹2.28大會精神。近期，將集中對一批破壞環境的典型案件進行公開處理。六是及早謀劃制定“十一五”規劃。近期將召開縣委決策咨詢組專家論證會，對規劃草案進行集中研討。從一季度的情況看，完成規模以上工業增加值3.26億元，財政收入6716萬元，社會固定資產投資3.23億元，各項主要經濟指標均達到或超過時間進度，實現首季開門紅，繼續保持了經濟社會蓬勃發展的良好勢頭。
3、以增加農民收入為核心，落實中央一號文件，切實加強農業農村工作。堅持把農業農村工作始終擺在全黨工作的重中之重，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設。按照“突出特色，規模發展，搶占制高點”的總思路，下大力抓好農業結構調整，積極推進農業產業化。突出選育品種、提升品質、培樹品牌，進一步加強農產品質量標準、檢驗檢測和市場信息體系建設，實施“五進一出”，推廣“公司+基地+農戶”、“支部+協會”等經營模式，發展無公害產品，再創農業特色產業新優勢。全力支持、鼓勵、服務民營經濟發展，下大力培育龍頭企業特別是農產品加工業，上規模，強素質，增強經濟發展活力。采取“四兩撥千斤”的辦法，縣財政集中投入50萬元，專門用于對龍頭企業貼息和扶持，帶動10個農業生態類項目集中快速發展，投資規模達到2.3億元。
4、以提高執政能力為重點，全面加強黨的建設。堅持把加強黨的建設作為各項工作的基礎和保障。一是加強學習，提高認識，增強貫徹落實中央決定的自覺性?？h委全會表決通過了貫徹落實十六屆四中全會精神的實施意見。實施換腦、充電、強心工程，加大各級干部述學、評學、考學力度，以執政能力建設為主題，繼續開展縣委中心組（擴大）集中學習。最近，結合先進性教育活動，組織縣直機關黨員集中進行了理論考試。二是突出重點，深化改革，加強各級領導班子建設。全面實施鄉鎮黨委、政府領導班子正職擬任人選、推薦人選征求縣委全委會意見和提交全會表決制度。全面推行陽光考核法，繼續開展大事實事聯查觀摩活動。3月底，組織召開了2004年度考核公開述職民主測評大會。三是以素質、能力、作風建設為重點，大力加強基層組織建設。繼續深入開展“三級聯創”和“雙聯一帶”活動，完善“兩證一賬雙監督”制度，全面加強農村基層組織建設，擴大基層組織的覆蓋面和影響力。四是注重政治文明，加強民主法制建設。召開了縣委人大、政協工作會議，制定了關于加強人大、政協工作的意見。五是進一步加強黨風廉政建設。著力抓好經常性思想教育、健全配套制度、強化制約監督三個環節，嚴格落實“兩個條例”，狠剎“五股歪風”。組織召開縣紀委三次全會，對黨風廉政建設進行了具體安排。
5、以構建和諧社會、創建平安**為目標，營造穩定和諧的社會環境。這項工作，下面將做專題匯報。
6、以創建文明生態村活動為載體，把握主基調，突出主旋律，大力加強精神文明建設。牢牢把握“抓住機遇、加快發展”這個主基調，緊緊抓住創建文明生態村這個有效載體，弘揚先進文化，堅持科教興縣，大力加強宣傳輿論工作和思想道德建設，為推動**發展提供更加強勁的精神動力和輿論支持。按照創建文明生態村“三步走”規劃，堅持一批抓鞏固，二批抓創建，三批抓規劃，整體抓特色，全面抓提高，再掀文明生態建設新高潮，爭創文明生態建設先進縣。今年重點幫扶的15個重點村創建工作已經全面啟動。目前，縣委、縣政府正在組織深入學習省委六屆七次全會精神，制定具體貫徹意見，近期將專門就加強科技教育工作進行安排部署。
四、維護安全穩定工作
近幾年來，我們堅持在發展中保穩定，在穩定中求發展，保持了較快的發展速度，也創造了一個穩定安全的社會環境?？傮w上穩定形勢是好的，集體訪、越級訪呈逐年下降的趨勢，一些比較尖銳和復雜的矛盾絕大多數都控制在了縣內，沒有出現大的安全穩定問題。但隨著改革的深入和形勢的變化，也不可避免地會出現一些新的矛盾和問題。我們有決心、有信心解決好、控制好，為**發展創環境，為全市穩定做貢獻。
1、創新維護穩定工作的思路。根據當前穩定工作面臨的新形勢、新任務、新要求，我們認為，解決政治、經濟、環境、就業、利益沖突、信訪穩定、社會治安、公共安全等社會矛盾，維護社會穩定，必須創新思路，拓寬視野，從過去重點追求經濟增長，轉向經濟與社會、人與自然的協調共進；從過去突出效率，轉向注重公平與公正原則下的高效率；從過去偏重于抓經濟增長，轉向抓經濟的同時，注重解決深層次矛盾和公共安全問題，把經濟發展、社會穩定、扶貧濟困、政治民主等有機統一起來，把依法治縣與提高全民素質、提高全社會文明程度結合起來，以理性表達訴求，以法制解決問題，以解決問題確保不出問題?；谶@種認識，我們在深入調研的基礎上，圍繞構建和諧社會，把創建平安**作為維護穩定工作的重要載體，力爭用兩至三年時間，爭創全省和諧社會建設先進縣、全省平安穩定先進縣。總的思路是，抓住“一條主線”（構建和諧社會、創建平安**），完善“兩套機制”（縣城：網格化布警和平安社區建設；農村：“一體四防”和鄉村民調組織建設），強化“三支隊伍”（信訪穩定隊伍、政法隊伍、鄉村民調隊伍），落實“四項制度”（排查預警制度、“一崗雙責”制度、綜合調控制度、雙向責任追究制度），突出“五個重點”（新《信訪條例》的宣傳貫徹、安全生產制度的落實、縣城網格化布警和農村“一體四防”機制建設、基層民調、群眾反映強烈的重大案件的偵破），實現“六個確?！保ù_保不發生危害國家公共安全的重大案件，不發生重大惡性刑事案件，不發生重大群體性事件，不發生影響惡劣的集體進京赴省出丑滋事事件，不發生重大群死群傷事故，不發生隊伍嚴重違法違紀問題）。圍繞這一思路，我們于3月11日召開了誓師大會，對創建平安**的各項工作進行了安排部署。
2、完善維護穩定工作的責任機制。一是把創建平安**作為全局工作的重要議題。堅持各級黨委、政府“一把手”親自抓，四大班子一起抓，全縣上下共同抓，穩定戰線全力抓，形成黨委、政府統一領導、職能部門分工負責、上下左右協調聯動的組織領導體系。二是把創建平安**作為全社會的共同責任。研究制定了《關于構建和諧社會創建平安**的實施意見》，明確了工作目標，把社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查調處、依法信訪、安全生產、政法隊伍建設等目標任務層層分解，逐一明確牽頭領導、責任單位、完成時限，形成了從縣到村、點面結合、逐級負責、屬地管理的工作格局。進一步健全完善考核機制，堅持明查與暗訪相結合，責任單位述職與實地視察、分層評議相結合，加大考核力度，推動工作落實。三是把創建平安**宣傳得家喻戶曉。結合文明生態村創建活動和保持共產黨員先進性教育活動，組織廣大黨員干部，深入群眾，廣泛宣傳。同時，充分利用《**報》、電視臺等新聞媒體，大力宣傳創建平安**的目的、意義和措施，使創建平安**家喻戶曉，人人皆知，使維護穩定工作成為全社會的共同責任。
3、狠抓維護穩定的基層基礎工作。圍繞依法信訪、矛盾糾紛排查調處、社會治安綜合治理、安全生產、依法管理宗教事務五項重點工作，堅持重心下移，夯實基層基礎工作。一是構建大穩定格局。進一步健全完善預警機制，突出抓好基層網絡建設，提高基層防范控制和化解矛盾的能力。在縣城城區，全面實行網格化布警，明確專人，定崗定責，形成以專業警力為主體、社區治安巡防隊伍和保安隊伍為輔助、群防群治組織共同參與的網絡體系。在農村，進一步加強“一體四防”治安防控機制建設，齊抓共管，群防群治，一崗雙責，綜合施治。堅持打防結合，加強社會治安綜合治理，持續開展嚴打整治斗爭，始終保持對邪教組織的高壓態勢，依法管理宗教事務。二是深化依法信訪，完善干部下訪制度。在深入宣傳貫徹新的《信訪條例》，推進依法“雙向規范”的同時，進一步健全干部下訪制度，明確重點，定期下訪，全面排查，預前宣傳，敞開接訪，及時排查矛盾隱患，聽取群眾的意見和建議，解決群眾反映的實際問題。對排查出來的問題，登記造冊，建立臺帳，掛帳督辦，實行分線負責制、領導包案制、跟蹤回訪制和定期通報制。通過這些措施，把問題解決在基層，控制在萌芽狀態。三是帶著感情、責任、追求做好群眾工作。針對因城建拆遷、土地補償引發的群眾上訪問題，帶著感情做好群眾工作，依靠法律、政策、原則解決問題，切實維護群眾切身利益，對無理取鬧的，依法嚴厲打擊。同時，高度關注弱勢群體，努力維護社會公平，調節各種利益關系。繼續實施好“民心工程”，認真抓好就業再就業工作，深化“結緣工程”，資助“寒門學子”，關心群眾疾苦，更多地關注和解決低收入群體的實際困難。
下一步，我們將以王書記到**檢查工作為動力，進一步創新思路，創新舉措，加大力度，真抓實干，努力推動各項工作再上新臺階，再創新局面。
