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對市人大二屆四次會議第168號議案的答復(fù)

xxx代表：

您提出的"關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、增加農(nóng)民收入的建議"的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近幾年來，我市農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)鄧小平理論、"三個代表"重要思想和中央一號文件精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的總體目標(biāo)，以實(shí)施"綠色證書工程"、"新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程"和"農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程"為手段，以推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，積極實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全面提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，取得了明顯成效。

一、目前我市農(nóng)民技能培訓(xùn)的基本情況

一是對農(nóng)民實(shí)施"綠色證書"培訓(xùn)。從農(nóng)業(yè)部1994年開始在全國組織實(shí)施"綠色證書工程"以來，市農(nóng)業(yè)局按照省農(nóng)業(yè)廳先示范、后推廣的基本要求，先后在xx、x城、xx、xx縣等縣進(jìn)行"綠色證書"培訓(xùn)示范，開辦了種植、養(yǎng)殖、果品、加工、經(jīng)濟(jì)四大門類20多個專業(yè)。農(nóng)民通過"綠證"培訓(xùn)，提高了科技種田水平，開闊了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視線，涌現(xiàn)出了一批種植、養(yǎng)殖大戶，使一大批推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)人成為我市農(nóng)村土生土長的留得住、養(yǎng)得起、用得上的農(nóng)業(yè)科技致富帶領(lǐng)人。xx縣的綠證培訓(xùn)堅(jiān)持"選好一個專業(yè)，辦好一個班，建立一個示范點(diǎn)，培訓(xùn)一批骨干，扶持一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民"的要求，每年培訓(xùn)"綠證"學(xué)員5000人左右，共培訓(xùn)學(xué)員4萬余人，占農(nóng)業(yè)人口的4%，被農(nóng)業(yè)部作為"綠色證書"培訓(xùn)的典型在全國推廣。目前，全市共建生產(chǎn)示范點(diǎn)167個，分布在全市x縣兩區(qū)x市，其中農(nóng)學(xué)75個、養(yǎng)殖33個、果樹34個、蔬菜25個，累計(jì)培訓(xùn)綠證學(xué)員20余萬人。在"綠色證書"培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對農(nóng)村青年開展以科技為主的"跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程"和"新型農(nóng)民科技培訓(xùn)"。在xx邑、xx、x城、xx、xx區(qū)、x縣、六個縣（市）區(qū)共計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民示范戶2萬余戶。在示范培訓(xùn)中，突出培訓(xùn)的時效性，選擇那些科技含量高、具有發(fā)展前景、較大輻度增加農(nóng)民收入的培訓(xùn)項(xiàng)目，如：優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目；農(nóng)牧水結(jié)合，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目；綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。通過"綠證"學(xué)員和示范戶的輻射帶動，較好地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，2004年-2005年，永城市在新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施中，共培訓(xùn)核心農(nóng)戶3000戶，每戶輻射帶動10戶，共帶動了3萬戶農(nóng)民運(yùn)用科技提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值，其中玉米核心戶1500戶、小麥核心戶1500戶，增加了畝產(chǎn)值。

二是認(rèn)真落實(shí)陽光工程。從2004年國家實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程以來，市委、市政府高度重視，及時召開專門工作會議，成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、教育、勞動、建設(shè)等部門的負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，局長xxx任辦公室主任。市陽光工程辦公室負(fù)責(zé)對各縣（市）區(qū)實(shí)施陽光工程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定了2004-2010年的工作規(guī)劃，下發(fā)了《商丘市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，對全市轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作了全面規(guī)劃和部署。全市兩年來共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)43.8萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)29.4萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)14.3萬人（陽光工程示范性培訓(xùn)3.5萬人,結(jié)業(yè)率100%；轉(zhuǎn)移就業(yè)率95%）；完成培訓(xùn)補(bǔ)貼性投資689.2萬元；市累計(jì)外出務(wù)工162萬人次，農(nóng)民務(wù)工總收入120億元，占全市農(nóng)民純收入的41.8％，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。2006年陽光工程辦公室切實(shí)按照國家、省對此項(xiàng)工作的要求，對全市所有自愿申報(bào)且具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐一摸底調(diào)查，按照國家六部委制定的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定原則意見》，在2005的基礎(chǔ)上重新認(rèn)定了xx所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為我市2006年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

二、對農(nóng)民實(shí)施技能培訓(xùn)取得的成效

（一）提高了我市農(nóng)民的整體素質(zhì)。我市農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)多，受教育程度比較低，其中小學(xué)以下文化程度的占32.8%，初中文化程度的占53.6%，高中文化程度的占10.7%，達(dá)到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業(yè)技能，致使大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民只能從事建筑、養(yǎng)殖、種植、運(yùn)輸、縫紉、家政服務(wù)、倉儲、捕撈等工種和行業(yè)，工資待遇很低。提高務(wù)工農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能既是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高其遵守法律、法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和選擇就業(yè)的能力。二是通過技能培訓(xùn)，大大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和就業(yè)的競爭力。三是通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。

（二）實(shí)實(shí)在在增加了農(nóng)民收入。實(shí)施陽光工程項(xiàng)目以后，效果最明顯的就是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。凡經(jīng)過陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工絕大部分都已轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學(xué)員和家長反映，經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的比沒經(jīng)過培訓(xùn)的相對來說就業(yè)穩(wěn)定、待遇好、工資高。因此，大批的學(xué)員在培訓(xùn)單位踴躍報(bào)名，參加培訓(xùn)后外出務(wù)工，都得到了實(shí)惠。如：在x城縣中華技校培訓(xùn)后輸送到江蘇昆山樺晟電子廠的xx梅，女，今年20歲，現(xiàn)在每月工資1200多元。在x城縣xx技校培訓(xùn)后輸送到廣東深圳佳冠華電子有限公司的張x，女，今年21歲，現(xiàn)在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩(wěn)定，每次往家寄錢，家長和鄉(xiāng)鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣城郊鄉(xiāng)xx莊村經(jīng)過培訓(xùn)后外出務(wù)工人員達(dá)到418人，占該村勞動力的60%，2005年農(nóng)民外出務(wù)工收入達(dá)到508萬元，占全村總收入的56%，年收入萬元以上的家庭就達(dá)到100多戶。xx縣馬頭鎮(zhèn)韓樓村，全村1206人中有500多人經(jīng)過引導(dǎo)性培訓(xùn)后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。xx市城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民陳加志務(wù)工后回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了運(yùn)輸公司、養(yǎng)殖場、養(yǎng)雞廠，年產(chǎn)值500多萬元，培訓(xùn)安置了當(dāng)?shù)?00多名農(nóng)民就業(yè)；酂陽鎮(zhèn)孟油坊村有三分之一以上的農(nóng)民農(nóng)閑外出務(wù)工，年增加勞務(wù)收入800多萬元。目前該村共建起了兩層樓房100多間、平房500多間，戶均存款萬余元，年收入5萬元以上的達(dá)20多戶，已經(jīng)成為名符其實(shí)的小康村。外出務(wù)工的農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)民技能培訓(xùn)的打算

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作當(dāng)成大事來抓，這是關(guān)系到黨中央、國務(wù)院解決"三農(nóng)"問題的重大舉措的大事，是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，所以必須下大力氣把這項(xiàng)工作做好。建議市委、市政府把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作列入重要議事日程，建立各級政府一把手親自抓的組織保障體制，全市形成上下通達(dá)、協(xié)調(diào)有力的指揮操作系統(tǒng)。充分調(diào)動社會各方面參于農(nóng)民教育培訓(xùn)的積極性，使此項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟、有條不紊地深入開展。

（二）建立責(zé)任制。市委、市政府明確各縣（市）區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人為這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，把這項(xiàng)工作納入市、縣、鄉(xiāng)的工作目標(biāo)管理。同時建立健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)體系，為工作的開展創(chuàng)下良好的環(huán)境。

（三）加大地方財(cái)政的投入。國家對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作每年都在財(cái)政預(yù)算中列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣財(cái)政也要在每年財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和開展培訓(xùn)工作的工作經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)工作的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，大力開展職業(yè)教育，綠色證書培訓(xùn)、成人教育、充分利用農(nóng)廣校教育機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識的各種學(xué)習(xí)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)民對新技術(shù)的研究和對農(nóng)民科技知識、新技術(shù)的培訓(xùn)力度。