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交通突破性發(fā)展工作情況匯報

調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)縣委、縣政府安排，現(xiàn)將××交通突破性發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題和發(fā)展建議情況簡要匯報如下：

一、××交通現(xiàn)狀

××縣北依秦嶺山麓，南接巴山，漢江由西向東依城而過，××交通發(fā)展歷史悠久，古代交通主要依靠漢江航運(yùn)，上通漢中，下經(jīng)××達(dá)*有新舊兩條子午道通關(guān)中。民國時始建漢白公路、解放后進(jìn)行改造，并相繼新建西萬公路，××公路和部分地方公路，極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，在省、市的大力支持和縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣上*發(fā)展戰(zhàn)略，先后建成*二級公路70余公里，新修改造*三級公路60公里，鋪設(shè)*通鄉(xiāng)油路74公里，新修大中型橋梁（僅指地方道路上）22座計1740延米，建成便民橋80座，新修村道800余公里，完成*縣火車站進(jìn)站路及站前廣場改造，建設(shè)1個二級客運(yùn)站，2個農(nóng)村客運(yùn)站和*4個招呼站等多項工程。截止2005年底，全縣公路總里程達(dá)1326.87公里，99%的行政村通公路，全縣公路普及率87公里/100平方公里,基本實現(xiàn)了出境公路二級化，通鎮(zhèn)公路黑色化目標(biāo)。*高速公路*即將開工建設(shè)，將徹底改變我縣外出大通道，公路的迅速發(fā)展，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。

二、存在的主要問題

面對社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，交通建設(shè)發(fā)展更是刻不容緩，由于投資體制和實際條件的限制，存在著許多急需解決的矛盾和問題。一是農(nóng)村公路建設(shè)資金少，地方財力拮據(jù)，農(nóng)民底子薄，按照現(xiàn)行的交通建設(shè)投資政策，無法使農(nóng)村交通得以迅速發(fā)展；二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上級無投入，造成重建輕養(yǎng)的現(xiàn)實問題；三是交通建設(shè)投資管理環(huán)節(jié)多，層層肢解、占用，降低了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；四是交通建設(shè)需求火工材料量大、分散、時間跨度長，無法按照要求每個項目建設(shè)專用保管室，同時也占用了僅有的建設(shè)資金等。

三、突破性發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)、目標(biāo)和建議

按照中央實施西部大開發(fā)和陜西省農(nóng)村公路建設(shè)的總體規(guī)劃，圍繞*發(fā)展戰(zhàn)略和“暢通公路出口，提高道路等級，完善路網(wǎng)體系”的建設(shè)思路，力爭達(dá)到“出境高速化、境內(nèi)國道二級化，縣鄉(xiāng)干道黑色化，村級道路砂石化，橋涵擋護(hù)配套化，重點(diǎn)村道黑色化，進(jìn)出口通道多元化”的目標(biāo)。“十一五”期間，按照我縣建設(shè)規(guī)劃，將建成境內(nèi)*高速公路43.1公里，*二級公路改造11公里，三級公路改造鋪油96.9公里，新建、改造通鄉(xiāng)、出境公路150公里，改造重點(diǎn)村道40條490公里，建設(shè)大、中型橋梁33座、小橋109座，建成*沿江碼頭7處，公路建設(shè)共計投資34.28億元。

為進(jìn)一步加快陜南農(nóng)村公路建設(shè)步伐，使交通取得突破性發(fā)展，我局建議：一是提高交通建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我縣屬省貧縣，但不屬國貧縣，交通建設(shè)資金嚴(yán)重不足，同時，我縣地處秦巴腹地，山大溝深，公路修建難度大，特別是現(xiàn)在解決通路的地方，大都是多年沒有啃下的“硬骨頭”，工程艱巨，造價高，投資需求大。目前對農(nóng)村公路建設(shè)實行地方自籌、省上補(bǔ)助的辦法，這是發(fā)揮幾方面積極性，也是加快農(nóng)村公路的有效途徑，但從我縣來講，經(jīng)濟(jì)落后，貧困面大，財政拮據(jù)，自籌能力極其有限，只能依靠上級補(bǔ)助搞建設(shè)。二是建議提高縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理加大投入力度。建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金不足是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要困難。提高財政對農(nóng)村公路投資水平，引導(dǎo)社會各方支持，多渠道籌措農(nóng)村公路資金，是緩解農(nóng)村公路發(fā)展資金困難的基本出路，也是逐步建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路投資和養(yǎng)護(hù)機(jī)制的根本所在，地方自籌資金無能力落實，對山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)帶來的問題更加嚴(yán)重。建議加大對山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投資，增強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)村公路通行能力。三是建議交通建設(shè)資金投入直接由省到縣，減少中間環(huán)節(jié)。目前建設(shè)資金由省到市再到縣，本來每個工程項目上級補(bǔ)助極為有限，層層肢解資金，實際到縣用于單項工程建設(shè)的資金更少，地方財力有限，地方自籌只能通過減免地方有關(guān)公路建設(shè)稅費(fèi)、占用土地調(diào)整、低標(biāo)準(zhǔn)拆遷或無償拆遷等形式的間接投資，無直接投入資金，這即侵犯了人民群眾的利益，也難以滿足公路建設(shè)的資金需求。在自籌資金不能到位的情況下，只能采取減少工程量或降低項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，如保證數(shù)量，質(zhì)量就很難保證，要保證質(zhì)量和數(shù)量，公路建設(shè)負(fù)債又成為突出問題，由于負(fù)債壓力和擔(dān)心引發(fā)不穩(wěn)定因素，也造成長時間無法兌現(xiàn)建設(shè)資金的矛盾和想修路而又怕修路思想，形成惡性循環(huán)，這種情況更不利于農(nóng)村公路的健康發(fā)展。四是對公路建設(shè)的火工材料的安全管理不能一概而論，要結(jié)合實際，按照火工材料安全管理的條款就近安排，不能每個工程都需建設(shè)一個專用火工材料管理庫，不到一年又得拆除，使用率低，浪費(fèi)大，擠占了建設(shè)資金。

“公路通、百業(yè)興”，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，只有保障資金到位，才能促進(jìn)交通建設(shè)的全面發(fā)展，才能確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件，才能更有利于促進(jìn)各行各業(yè)的全面進(jìn)步。

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