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區位于＊＊省北部，地處寒區，多年平均降雨量519mm，春季一般100~156mm，占全年的20~30%，7、8、9月份為集中降雨水期，占全年的70%，且降水不均，形成了我區春旱多發、夏秋洪澇的氣候特點。特別是近些年來由于受全球氣候變暖的影響，使得＊＊區旱災、澇災頻發，給農業的穩定發展帶來極大的負面影響，為了保障農業生產安全，在上級主管部門的支持和區委區政府的全力推進下，＊＊區水務局積極引進節水灌溉技術，先后建立了＊＊、＊＊、＊＊等多個節水灌溉項目，至2004年底共完成噴灌水源井96眼，配套噴灌設備93臺套，新打滴灌水源井152眼，配套滴灌設備255套，完成節水灌溉面積1.9萬畝，其中噴灌面積1.85萬畝，滴灌近500畝。收益顯著，起到了預計的示范與輻射作用。為地方農業產業結構調整，適應市場農業的發展方向以及實現農業節能、節水、省工、增收、增效的生產模式發揮了不可替代的作用。實質性地增加農民收入，提高產業鏈的良性循環，激勵農業生產的積極性和創造性，農業灌溉都將發揮不可或缺的作用。

正常情況下，國家節水增效灌溉示范項目（＊＊項目區）年可實現農作物總產值63.88萬元，其中噴灌工程可增收11.81萬元，滴灌13.51萬元，年均節水47.7m3/畝，年可節水12.12萬m3，節能5.6噸成品油。大田作物以大豆為例，畝均增產16kg左右，滴灌大棚畝均增產在650～850kg之間。經測算該項目效益費用比達到1.94＞1.2,內部收益率16.95%大于基準收益率12%，動態投資回收年限6.4a。

目前＊＊鄉已成為＊＊區最大的噴灌工程示范基地。2003年我區遭受了嚴重的春旱，＊＊鄉受旱情況也非常嚴重，受旱總面積36000畝，其中小麥面積23000畝，大豆面積13000畝。面對嚴重的旱情，＊＊鄉政府積極號召農民群眾利用手中的抗旱設備抗旱，噴灌工程發揮了積極的作用。后經＊＊村的郭書記初步估算，經過噴灌后的大豆每坰地挽回因旱經濟損失2～3成，約1000元。

此外，項目區的節水、節能和增收效果尤為明顯，經統計，節灌與傳統漫灌相比，以＊＊項目區為例每畝可節水98.43立方米，項目區每年可節水24.11萬立方米，土地的利用率和項目區的整體經濟效益水平有了顯著提高，也使生產的可靠性和穩定性得到了實質上的鞏固。

可以說項目區的建設對周邊地區的示范作用是相當明顯的，節水灌溉必然是未來農業可持續發展的重要途徑之一。

而通過旱田節水灌溉項目的運作，將在很大程度上濕潤土壤和空氣，固土防沙，相對大田漫灌在防治水土流失方面還會發揮巨大作用。可以說節水灌溉工程的逐步建設會對區域的小氣候條件產生具有潛在意義的正面影響。而不僅僅只停留在提高生產的科技含量，促進產業化和規模化的進步，增加灌溉區生產者的收入上，應該更具有長期效應的生態效益。

改變實屬不易。這就造成節灌技術在農民中認識上的不夠熱情；

五．目前節水灌溉示范園區存在的主要問題

示范園區的建設對于區域農業發展的促進作用是無庸置疑的，但是總結已建工程項目的建設過程。還是發現節水灌溉農業發展存在著一些不容忽視的問題。

一、在運行管理上，由于缺乏成熟的經驗和可借鑒的成功范例，操作中出現了一定的困難，如怎樣平衡減輕農民負擔和提取運行管理費用之間的矛盾，如何解決單井控制面積上縮短灌水時間，如何從根本上提高農民科學合理、有序、高效地運用節灌技術，及轉變種植經營理念等等，尚需展開調研，尋求可行方案。

二、由于至今仍沒有實現水資源和涉水事務的統一管理，因此節水灌溉從兩個方面失去了有力的支持和廣闊的發展空間。一方面，節水灌溉農業的最大受益者應該是工業和城市，而我區這兩個指標都是弱項，“返哺”政策無法實施，也無力實施。另一方面，水資源由于缺乏統一管理，“多龍管水”模式一定時期內仍將存在，水生態環境無法得到簡捷有效的保護，農業的點、面源污染的控制與阻斷無法有序被管理起來，這樣灌溉水質逐漸劣化，資源支撐失去后勁。也就是水資源的可持續利用開發的問題不能從體制上加以解決。

三、傳統觀念的轉變困難很大，我區人均20多畝的耕地條件，是傳統農業耕作的強大物質支持，廣種薄收，撒網就得魚的觀念有根基有土壤，要另一方面傳統觀念也與市場觀念格格不入，靠天吃飯，靠國家辦水利的思想相當廣泛，使得自籌資金的匹配難上加難，使項目操作往往因陋而簡。

四、效能比低是當前我區節水灌溉全面推進的又一個負面因素（不包含滴灌）。當前節水灌溉還停留在一個單一的技術層面上，各項農業節水技術比如農業水資源合理開發利用技術，農業節水技術，節水灌溉工程技術，節水灌溉管理技術等缺乏將這些技術根據自己的實際情況進行綜合運用的機制和環境，特別是缺乏將它們與作物栽培技術，優良抗旱品種失育，等有效整合，形成技術能量和技術元素，對整個農業生產業進行覆蓋，要解決這個問題，需要農業節水技術的一體化戰略的實施。

五、資金爭取困難重重。當前的投資是自上而下給信息自下而上去爭取的程序操作，而不是依據區域氣候因素，社會因素和下墊面因素，組織項目進行自下而上申報，自上而下審批的合理程序，地方缺乏長效反映實際需求的回應機制。因此，上級主管部門有安排的項目才能去爭取，申請報批，這樣為了獲得資金往往會犧牲一定客觀性、實際需要和實際效益，在一定程度為以后項目爭取資金支持留下隱患，形成了資金爭取的困難局面，當然這里也有國家、省、市在某領域宏觀調控政策起作用的問題。跟著大盤跑項目的現象，自上而下的投資政策和導向，影響了項目的連續性和有效性。

六.節水灌溉示范園區下一步發展的意見和建議

一、節水灌溉是一項投資比重較大的工程項目，完全依靠國家資金就會減緩發展步伐，應積極出臺一些地方優惠政策，同時采取一定的激勵機制鼓勵各種獨資、合資、合作參與節水項目建設，可積極采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，建立國家、集體、個人等多渠道，多元化的投資體系的形成。另外，還應在一定規模上實施“返哺”，提高投資力度。

二、節水灌溉效率的提高要通過農業節水的產業化形式來實現，而農業生產經營的產業化是一個關鍵性的前提和基礎。應該摸索農業種植方式的調整，形成規模生產、規模經營、市場化運作的局面，為節水灌溉從設備到服務的產業化發展夯實基礎。不然就無法全面實現工程有所立、有所養、盡其效的發展目標。當前的家庭承包使耕地面積在時空上被縮小，如何實現規模化是一個課題，值得探討和研究。

三、實行和建立技術論證制度，由于我國地域遼闊，自然、地理、經濟、社會條件、時空差異較大，加上各種技術存在一定的適用范圍，為此，選擇最適合本地區的節水灌溉技術關系到技術推廣的成敗或效能大小，所以應慎重選擇。充分利用調研、費用效益分析等方法，開展多方案比選的項目管理機制，實現方案優選，充分聽取專家意見，避免長官意志，并形成一種制度，降低節灌工程的盲目性。

四、充分利用先進技術，整合各項資源形成農業產業發展的綜合技術支持。我區地處偏遠、大尺度的信息資源對于我們存在一定的差異。因此應充分利用當前成熟的rs和gis技術，同時多渠道爭取國家自然科技基金的支持，通過開發研究并形成自己的信息資源。在水資源調查，旱情、墑情檢測和預警，灌溉面積檢測，發展規劃等方面構建定量化參數表述及快速評估系統，使灌溉有據可依，并在此基礎上研發適合自己地區的節水灌溉技術，當然越“傻瓜”越好，使農業生產從整體上提升生產層次和技術含量，提高農業的抗風險能力和生產的穩定性。