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省政府一直高度重視和關愛我市經濟發展。,此次魏秘書長一行又給我市中小企業帶來資金支持，對提速增效工作進行檢查指導，我代表松原市委、市政府對魏秘書長一行表示衷心的感謝！昨天，大家連續作戰、不辭辛苦地考察了十幾戶企業，對地方工業情況有了一定的了解。下面，我把全市工業發展和提速增效工作作以簡要匯報。

一、工業經濟發展情況

幾年來，在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，以加快發展為主題，按照“提速、擴量、增效、晉位”的總體要求，繼續深入實施“工業立市、科教興市、開放帶動、縣域突破”戰略，突出投資拉動和項目帶動，做大做強支柱產業，培育壯大優勢產業，積極發展配套產業，轉變經濟增長方式，促進體制機制創新，扎實推進工業化，我市經濟已經跨入持續、快速發展的軌道。2005年，全市完成地區生產總值365.6億元，同比增長22.7%。三次產業結構由上年的27.7：47.4：24.9調整為25.9：52.1：22.0，二產在國民經濟中的比重首次突破50%。工業增加值完成182億元，增長23%。實現利潤73.8億元，增長116.4%。全口徑財政收入完成34.2億元，增長69.2%。糧食產量達到622.5萬噸，增長24%。我市一些主要指標在全省九個市州中均排在前列，其中：財政收入增速、利潤總額、糧食產量增速等9項指標均排在第1位。地區生產總值增速、糧食總產量等4項指標排在第2位。地區生產總值、固定資產投資總額、全口徑財政收入、規模以上工業增加值等5項指標排在第3位，從各項指標綜合排名看，我市綜合經濟實力已穩居全省第3位。特別是工業經濟連續幾年呈現超常發展態勢。到2005年末，全市規模以上工業完成增加值169.7億元，比上年增長30.6%；實現利稅97.8億元，比上年增長95.2%，為全省提速增效做出了突出貢獻。其中：地方工業2005年完成產值、增加值和利稅分別是2001年的5.0倍、5.9倍和3.4倍，與建市之初比，相當于再造了一個松原工業。

2006年，按照省委、省政府開展提速增效年活動的安排部署，我們在連續幾年保持快速發展的基礎上，確定規模以上工業全年完成總產值356.0億元，增加值增幅18.0%，實現利潤75.0億元，在各市（州）中是比較高的。這既是落實全省提速增效年活動的要求，又是我們自我加壓、加快發展的具體體現。

二、當前工業經濟運行情況

1-4月份，全市157戶規模以上工業企業累計完成總產值123.4億元，占年計劃的34.7%，同比增長39.7%；完成增加值71.5億元，占年計劃的35.8%，同比增長8.0%；產品銷售率達到97.87%；實現利潤35.1億元，占年計劃的46.8%，同比增盈108.5%。全市規模以上工業經濟整體上呈現出“一優、一強、一平、一高”的運行態勢。一是工業生產增長結構日益優化。1-4月份，輕工業增長73.0%，重工業增長41.5%；公有經濟增長12.3%，外資企業增長61.2%，股份制企業增長43.7%，其他經濟增長40.2%；中省直企業增長5.0%，地方工業增長24.0%。整體上看工業生產發展比較協調。二是優勢行業企業實力快速增強。1-4月份，石化行業增長5.8%，對全市生產增長的貢獻率為65.0%；農畜產品加工業增長69.6%，對全市生產增長的貢獻率為29.3%。其它行業發展態勢良好，醫藥行業增長257.4%；機械行業增長44.3%；建材行業增長43.1%。三是大宗產品生產銷售保持平衡。截止4月末，全市規模以上工業企業累計完成銷售產值120.7億元，同比增長37.1%。大宗工業品實現產銷兩旺。在20種重點調度的工業產品中，原油、天然氣、酒精、玉米淀粉、中成藥等12種產品產量呈現大幅增產態勢。四是整體經濟效益水平快速提高。前4個月，全市月平均實現利潤8.8億元，比同期月盈利增盈4.6億元。中省屬企業整體盈利33.4億元，同比增盈110.2%；地方工業盈利1.7億元，同比增盈80.1%。5、6月份，已經進入工業生產和項目建設旺季，生產經營仍然可以保持持續增長態勢。預計上半年，全市可完成產值185.0億元，占年計劃的52.0%，同比增長30.0%；完成增加值107.0億元，占年計劃的53.5%，同比增長10.0%左右；實現利潤50.0億元，占年計劃的66.7%，同比增盈51.0%。主要指標可以實現時間過半，任務過半。

三、提速增效的主要措施

繼去年全省提速增效活動后，省委、省政府確定今年為工業提速增效年。對此，市委、市政府高度重視，結合實際，認真貫徹落實全省提速增效的各項措施，自我加壓，強力推進，力爭完成省政府下達的提速增效目標。主要采取了以下措施：

第一，加強領導，強化調度。全省工業提速增效年動員大會結束后，我們立即成立了以市長為組長的松原市工業提速增效領導小組。制定了《開展工業提速增效年活動實施方案》，將指標逐級分解落實到縣區和企業，建立了工作協調機制和專題會議制度，實行月調度、月分析、月通報制度，及時掌握各地和較大企業提速增效活動開展情況，加強監測和預警預報工作。各縣（區）也按要求，成立了相應的組織領導機構，制定了工作方案。從組織上、制度上確保了工業提速增效活動扎實有效的開展。與各縣（區）長簽訂了工業提速增效工作目標責任書，進一步落實了指標任務。5月17日，提速增效領導小組（市工業生產指揮部）召開了全市工業生產調度會，著力推進工業提速增效、固定資產投資、招商引資和項目建設工作進程，確保上半年完成各項工作任務過半。總體上看，全市主要工業經濟指標完成地比較好，工作措施比較實，組織領導力度比較大，保持和加大了政府對工業經濟的強勢推動力。

第二，抓住重點，大力扶持。年初，我們確定47戶較大增量企業（包括20戶地方骨干企業）做為重點調度和扶持對象，全力促其增產增效，拉動全市工業經濟快速高效發展。一是大力支持中省屬企業發展。4月份，市委、市政府在廣泛征求各方面意見的基礎上，制定并出臺了《關于進一步支持域內中省屬工業企業加快發展的若干意見》，進一步加強對中省屬工業企業的支持和服務工作，對企業改制、建設用地、稅費征繳、環境保護、治安環境和資源利用等方面加強傾斜，支持其增產增效，實現大企業與地方經濟共同發展。二是抓好建成項目的達產達效。從去年已建成項目中，我們篩選出吉安生化有限公司、吉隆玉米開發有限公司和匯海酒業有限公司等18戶重點項目企業及重點技術改造項目，在原料、資金、運輸等生產要素方面積極予以扶持，促其滿負荷生產。經市里牽頭，協調國家農發行總行與市政府簽訂了支持農產品深加工項目的長期信貸協議（150億元）。3月份，第一筆總額6.0億元的生產流動資金貸款落實到松原吉安生化有限公司賬戶，創造了建市以來單個項目、單戶企業和單筆資金融資額度最大的歷史，企業原料玉米季節性收購資金得到了有效保障。市主要領導專程赴北京，向中石油爭取原油配置指標，解決煉油廠丙烯酸及酯項目建成后原料短缺問題；同時，幫助其與市城市信用社進行對接，一次為企業融資7000萬元，一定程度上緩解了企業因原油采購成本大幅上升、流動資金損失較大以及進行三苯項目建設，導致企業流動資金嚴重不足的壓力。在此基礎上，積極爭取省經委大力支持，為華潤賽力事達、吉安生化乾安酒精等20戶骨干企業協調鐵路運輸需求，保證了企業的生產經營。三是加強對改制企業的規范與引導，提高其市場競爭力。幫助石油開發有限公司、金嶺屠宰加工有限公司等10戶改制企業建立現代企業制度，使其充分發揮新體制、新機制的優勢，不斷提高經營管理水平，激發內在發展活力，為全市工業經濟快速發展做出應有的貢獻。煜生啤酒有限公司、大布蘇誠澤化工有限公司和冠龍亞麻有限公司等停產企業已啟動生產。吉隆玉米等其他7戶企業生產負荷進一步加大，初步顯現出新體制的優勢。四是對發展有潛力、產品有市場的一批新建項目和民營企業，給予重點指導和扶持，促其盡快進入規模統計口徑，形成新的增量拉動，為地方工業加快發展增添力量。五是指導和幫助虧損企業節約挖潛、市場開拓，協調有關部門加大政策優惠、放水養魚，努力降低虧損面，遏制虧損大戶增虧勢頭，力爭30萬元以下的虧損企業上半年實現扭虧，虧損30-50萬元的企業年末全部扭虧。重點協調石化分公司政策性虧損問題，爭取中石油補充其原油、成品油倒掛的現金流進入成本核算，沖減虧損額度。

第三，加快項目建設，擴大經濟總量。幾年來，我們以科學發展觀為指導，以加快發展為主題，大力實施工業立市戰略，確定了“三四二”產業發展方向，把項目開發建設作為經濟工作的重中之重，集全黨之智，舉全市之力，抓工業、上項目。2006年全市第一批列入調度口徑開工建設的500萬元以上項目279個，計劃完成投資215億元。其中，工業項目157個，計劃完成投資145億元。工業項目數量、工業投資額分別占大項目總數和當年投資的69.0%和77.6%。1-4月份，已完成投資52.0億元。為了加快項目建設，提高增長速度，我們加大了黨委和政府的推力，采取了一些超常舉措，狠抓各項任務的落實。首先，繼續實行以“四個一”為主體的經濟工作目標責任制。今年，我市確定了包括工業項目在內的84個億元以上重大項目由市級領導、部門進行聯系包保，把項目分解到部門，落實到人頭。其次，繼續采取市政府與縣（區）、市直部門及重點企業簽訂固定資產投資目標責任書的辦法，將指標落實到具體單位和人頭，進一步明確了責任，并下發了《2006年新增固定資產投資88億元的實施意見》，確定了目標、任務、投資重點，提出了具體的工作措施。再次，建立考核獎懲辦法。2005年我市超額完成了全年投資任務，并對任務完成好的單位和個人進行了獎勵，今年我們繼續實行這一制度，并加大考核力度，對已下達的目標任務的完成情況實行月調度、季總結、定期通報。

第四，積極招商引資，重點投入工業。招商引資是加快投入的主要渠道。今年，我市計劃引進資金118億元，同比增長55%以上。在工作中，我們不斷創新方式方法，努力尋求合作渠道，提高招商引資成功率。主要采取了以下幾種方式：一是行政推動招商。實行了招商引資工作目標責任制，層層落實招商引資任務和指標。年初，我們就著手運籌開展機關干部輪崗招商創業活動，以市委、市政府文件下發了《市直機關干部開展輪崗招商創業活動方案》，對輪崗招商和創業人員活動形式和任務等提出了具體要求，輪崗招商和創業活動時限為三年，三年時間內，選定范圍內的機關干部大體輪崗一遍，并制定了獎勵辦法。今年共計60個部門318人分別下去進行輪崗招商創業。全市召開了千人動員大會，效果較好。此項活動旨在鍛煉干部、激活民間資本、營造全民招商創業熱情。二是“走出去”招商。立足資源優勢和產業特點，瞄準與我們有優勢互補關系的大企業、大財團，積極引進戰略投資者。加強與長三角、珠三角、京津唐等經濟發達區域的聯系，特別是加強與韓國客商的聯系，爭取更多的項目落戶松原。廣泛參與各地舉行的項目洽談會、會等，擴大招商引資的覆蓋面。三是實行以商招商。積極為已落戶松原現有企業生產經營創造條件，增強其在松原發展的信心，并依托企業的社會、人際關系，吸引更多的域外企業到松原投資興業。同時，強抓國家振興東北老工業基地的機遇，積極爭取國債和其它政策資金支持；加強與國家開行合作，爭取更多資金；積極鼓勵民間投資，參與企業改革和戰略性調整，力爭明年投資比重有較大提高。1-4月份，全市招商引資到位資金31.1億元。吉安生化等一些邊建設邊生產的項目，有力地支撐了工業提速增效。

第五，強化服務，優化環境。幾年來，我們不斷努力為項目開發建設創造一個良好的發展環境，切實加大了中心城市的建設與管理力度，進一步提高了中心城市的承載功能，為加快項目開發建設提供了硬件保障。制定出臺了《關于進一步整治經濟發展軟環境的意見》，認真組織實施《行政許可法》，規范政府行政審批行為，加大了金融生態環境的治理力度。今年，全面啟動重點項目、重要區域、重點企業保護工程，切實為企業解決生產過程中遇到的實際困難。一是實行市領導包保大項目責任制。每位副廳級以上領導至少包保一個大項目，幫助協調解決有關問題。二是實行掛牌保護政策。對市內重點企業、納稅大戶進行掛牌保護，給予特殊的扶持政策。三是實行大項目跟蹤督辦制。軟環境辦等監督部門進一步加強對大項目各種審批進行情況的跟蹤督辦，發現問題及時處理。四是繼續實行重要區域封閉管理。對全市范圍內的省級開發區、省級工業集中區、市級工業園區實行封閉管理，賦予他們市（縣）級經濟社會管理權限。五是繼續實行25天“寧靜工作日”制度。對企業的檢查、收費統一在每月的后5天內進行，其余25天為企業寧靜工作日，任何部門不得前去干擾，并逐步完善相關配套措施。六是實行行政審批跟蹤服務回訪制度。在土地、環保、質量技術監督、稅務、工商、供熱、自來水、規劃等部門實行行政審批、執法、業務跟蹤服務回訪制度，改等候投訴為上門問訴，完善糾錯機制，在全市上下形成親商、安商、富商的良好環境。

四、需要省里協調解決的問題

一是統計方法調整和征收石油特別收益金，影響我市工業提速增效指標問題。今年2月20日，國家統計局下發了《關于調整月度工業發展速度中增加值率計算方法的通知》（國統字[2006]49號），對我市工業發展速度計算（增加值增幅）產生嚴重影響。1-4月份，在月份及累計工業總產值、增加值創建市以來最好水平的情況下，1-2月份按老辦法計算工業發展速度為30.63%。一季度開始按新辦法計算，累計增速為21.56%，到4月末累計增速已經下降到8.0%。主要是本期和同期都采用上年年報增加值率所致。如果按照老辦法計算，1-4月份全市工業增加值增幅應在15.0%左右，與新算法比較下降7.0個百分點。照此下去，全年我市工業增加值增幅預期為12.0%左右，大大低于按老辦法安排的18.0%的計劃增幅。3月26日起，國家對石油開采企業銷售國產原油價格超過40美元/桶，所獲得的超額收入將按比例、按季度增收石油特別收益金（俗稱石油暴利稅）。這一政策對我市利潤指標形成較大的負面影響。由于我市與省政府簽訂目標責任書時，沒有上述不可預見因素，我們建議從統計方法上，按原統計方法計算石油開采行業發展速度，否則，建議省政府相應下調今年我市工業增幅指標。同時，對松原今年工業利潤指標考核時，剔除石油行業特別收益金影響因素。

二是原油限產影響我市指標完成問題。最近，中石油出于資源和環境考慮，對油田限產，由年初的600萬噸計劃減少到580萬噸，減少的20萬噸原油將影響我市產值7億元左右、增加值6億元、利潤近3億元。所以，建議省政府協調中石油仍按原計劃排產。

三是中小企業擔保機構盤子小、能力弱的問題。我市中小企業信用擔保機構2002年開始組建，現有4家擔保機構。市中小企業信用擔保有限責任公司是2002年10月末成立的，注冊資本8800萬元。截止目前，累計為8個項目貸款擔保，擔保貸款余額為3460萬元。總體上說，我市中小企業擔保機構起步晚、盤子小、能力弱，工作進展不平衡。為了盡快解決這一問題，經市政府研究，決定將市直一些部門的辦公樓作為抵押，貸款3億元，注入市中小企業擔保公司，增強其擔保能力。即使這樣，也滿足不了我市中小企業貸款擔保需求。因此，請省擔保公司進行聯保支持。

四是企業流動資金短缺問題。1-4月份，全市金融機構各項貸款余額186.3億元，比年初增加15.5億元，但同比減少6.9億元。其中，短期貸款余額153.2億元，比年初增加15.0億元，但同比減少4.9億元。四大國有商業銀行各項貸款余額50.2億元，比年初減少2027萬元，同比減少17.5億元。總體上說，中小企業貸款處于逐漸萎縮的狀態。為了能夠為中小企業貸款提供支持，借魏秘書長一行調研機會，我們篩選了54戶企業向到場的各金融機構推薦，流動資金需求總額為13.96億元，具體情況見《重點資金需求企業簡介》，希望各方面能夠給予大力支持。若當前的流動資金需求能夠得到滿足，54戶企業全年可完成產值67.7億元，比上年增長129.0%；實現利潤5.2億元，比上年增長295.0%；實現銷售收入61.4億元，比上年增長159.0%。

在此，我代表市委、市政府和企業界，真誠懇請省擔保公司、交行、中行、建行及浦東發展銀行的各位朋友給予松原企業以大力支持！我們各級政府部門將以認真負責的態度，協助各商業銀行搞好資金的監督使用工作，使每一筆貸款、每一分錢都能夠發揮應有的資金拉動效益。同時，也請魏秘書長、省政府放心，松原一定珍惜來自各方面的支持與厚愛，克服困難，加倍努力，加快發展，為全省提速增效做出更大的貢獻！