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為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（中發號）精神，進一步提高新時期全區人口與計劃生育工作水平，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調與可持續發展，確保全區年遠景規劃目標的實現，特作如下決定：

一、充分認識加強新時期人口與計劃生育工作的重要意義

人口問題是關系新時期社會主義發展全局的重大戰略問題，是制約經濟社會發展的關鍵因素。控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，是實現全區社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的必要條件。人口問題的本質是發展問題。能否解決好人口問題，直接關系到人民生活水平的改善、全民素質的提高，關系到經濟社會的發展進步和中華民族的興衰。各級領導干部都要以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責的態度，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保我區人口與計劃生育目標的實現。

當前，我區的計劃生育工作進入了一個新的發展時期。九十年代，我區人口與計劃生育工作取得了顯著成績，連續十年獲市人口與計劃生育目標責任考核一等獎，被省委、省政府授予計劃生育“三為主”先進區稱號，實現了“三為主”的工作目標。人口增長得到有效控制，生育水平降到更替水平以下。人口再生產類型基本實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉變，人口素質不斷提高，為全區經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高創造了良好的人口環境。但是，必須清醒地看到，在社會主義市場經濟體制的形勢下，人口與計劃生育工作的任務更加艱巨。在未來多年里，我區的人口數量還將持續增長；目前的低生育水平還不穩定，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的深刻影響使部分群眾生育意愿與現行生育政策的差距還將長期存在，低生育水平仍存在較大的反彈壓力；基層基礎工作比較薄弱，管理服務水平有待于進一步提高，以人為本的服務觀念還沒有完全確立；人口老齡化問題日益突出。隨著市場經濟的發展和城市化建設的加快，人口與計劃生育工作面臨著許多新情況和新問題，需要在工作思路、管理體制、工作方法等方面進行深入的前瞻性研究，加快改革和創新步伐。

未來年是全區人口與計劃生育工作上水平的關鍵時期，必須統一思想，提高認識，將人口與計劃生育工作抓緊抓好。當前，還有相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國世界秘書網版權所有,情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足，對人口增長給經濟發展和資源環境保護以及提高人民生活水平帶來的巨大壓力認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口與計劃生育工作面臨的各種問題認識不足，對穩定低生育水平比降低生育水平的工作要求更高、難度更大認識不足，對進一步提高全區人口與計劃生育工作水平的重要性、必要性認識不足。因此，切實解決這些認識問題，克服盲目樂觀和松懈麻痹情緒是十分必要的。

今后年我區人口與計劃生育工作發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神及中共中央、國務院《關于加強人口和計劃生育工作穩定低生育水平的決定》為指導，適應建設社會主義市場經濟體制的需求，以人的全面發展為中心，嚴格控制人口增長，努力提高人口素質，優化人口結構，堅持“三不變”、落實“三為主”，積極推進計劃生育村民自治，全面開展優質服務，狠抓基層基礎工作，強化綜合治理力度，不斷提高全區人口與計劃生育工作水平，在全市率先實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，為全區現代化建設提供良好的人口環境，主要任務目標是：年均人口出生率不超過‰，人口自然增長率控制在‰以內，計劃生育率、節育措施落實率分別保持在、以上，人口質量有明顯提高，人口結構得到改善，群眾滿意率不斷提高，為實現全區人口零增長的目標奠定基礎。

二、扎實開展優質服務，帶動整體工作水平不斷提高

穩定低生育水平，嚴格控制人口過快增長，仍然是我們今后較長時期重大而艱苦的任務。未來多年里，我區仍然面臨人口繼續增長，人口素質亟待提高的問題，壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾依然尖銳。穩定目前低生育水平工作要求更高，任務更艱巨。應當看到，由于我區大部分地區生產力水平較低，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的影響還將長期存在，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升。必須進一步加大工作力度，提高工作水平，在今后較長的一個時期內穩定低生育水平。

（一）全面開展計劃生育優質服務。計劃生育優質服務，是指以生殖健康為重點，努力降低出生缺陷發生率，提高出生人口質量，使育齡夫婦享受生殖保健服務。它以服務為中心，以育齡群眾需求為導向，以育齡夫婦人人享有基本生殖保健服務為目標，把國家指導與群眾自愿，落實計劃生育基本國策與保護育齡群眾實際利益統一起來，代表了人口與計劃生育工作的發展方向。要堅持以人為本，以人的全面發展為中心，轉變思想觀念，調整工作思路，改進工作方法，不斷提高全區人口與計劃生育工作的管理水平、服務水平和依法行政水平，積極為育齡群眾提供優質高效服務，帶動全區人口與計劃生育整體工作水平提高。

（二）進一步深化計劃生育宣傳教育。要以深入開展“婚育新風進萬家”活動為載體，與文化、科技、衛生“三下鄉”相結合，進一步深化計劃生育宣傳教育，引導人們樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學文明進步的婚育觀念。通過群眾喜聞樂見的形式，大力開展人口與計劃生育方針政策、基礎知識、科普知識的宣傳，在加強國情國策法規教育的同時，不斷增強群眾的自我保健意識和能力，在全社會形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。

（三）緊緊依靠科技進步，不斷提高各級計劃生育機構的服務水平。開展以技術服務為重點的優質服務。計劃生育部門是開展人口與計劃生育技術服務的綜合管理部門。各級黨委、政府要高度重視計劃生育技術服務機構建設，健全服務網絡，改善服務條件，規范服務標準，擴展服務領域，增強服務能力。用五年的時間完成各級計劃生育服務機構的配套建設。要積極穩妥地推行避孕節育措施知情選擇，提高避孕節育措施的落實率、及時率和有效率，降低節育手術并發癥和人流比，保護廣大婦女的身心健康。要認真貫徹《山東省關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》，保證出生人口性別比在合理范圍之內。

（四）認真抓好優生優育工作，努力提高人口出生質量。計劃生育和衛生部門要認真貫徹落實《母嬰保健法》，充分發揮部門的職能作用，密切配合，共同做好對優生優育和生殖健康等科普知識的宣傳教育力度，搞好孕期保健服務，強化優生監測和指導，大力實施“出生缺陷干預工程”，最大限度地減少人口出生缺陷發生率，提高出生人口的素質。

三、進一步健全完善適應社會主義市場經濟的人口與計劃生育工作管理體制

人口與計劃生育工作是一項政策性、群眾性很強的社會系統工程，要動員全社會力量，采取綜合措施，實行齊抓共管與綜合治理。計劃生育部門要充分發揮參謀助手作用，協助黨委和政府組織、協調、督促各部門落實人口與計劃生育政策。組織、宣傳、計劃、財政、統計、衛生、教育、科技、勞動、民政、公安、工商、農業、城建、人事、紀檢、監察等部門要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責和任務，結合自身職能制定和完善具體的政策措施，在推進人口與計劃生育事業中發揮積極作用。工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體作為協助黨委、政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實行自我教育、自我管理和自我服務。

（一）堅持依法管理計劃生育，全面落實計劃生育基本國策。要加強人口與計劃生育法制建設，力爭在年前逐步形成以國家人口與計劃生育基本法為依據，以行政法規、地方法規為主體，地方政府和部門規章為配套的多層次、多方面的人口與計劃生育法制體系，使人口計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。要加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的學法、用法、守法意識。繼續實行對違反計劃生育政策行為有獎舉報制度，提高計劃生育政策的透明度，注重發揮群眾和輿論監督的作用。嚴格實行依法生育，不斷提高依法行政水平，切實保護群眾的合法權益，提高群眾滿意率。

（二）加強基層基礎工作，大力推行計劃生育村民自治。要積極建立區指導、鄉負責、村自治、戶落實的工作機制，繼續大力開展“三為主”合格村、模范村建設，結合貫徹《村民委員會組織法》，將村民實行計劃生育的權利、義務納入《村民自治章程》，制定計劃生育村規民約，切實做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，用三五年的時間實現村民自治，逐步建立起計劃生育村級負責制。進一步加強計劃生育基層協會建設。計劃生育從根本上講是一項群眾性工作，要高度重視計劃生育協會的橋梁和紐帶作用，積極參與村民自治和“三結合”工作，推動基層人口與計劃生育事業的發展。要加強基層協會的組織建設，做到選一個好會長、建一個好理事會、有一支好隊伍，并將組織、任務、活動、服務和工作條件落實到位。

（三）強化屬地管理，加強對特殊人群的管理和服務。要認真貫徹落實國家《流動人口計劃生育管理辦法》，建立健全流入地、流出地雙向管理，以流入地為主的流動人口管理體制，堵塞管理漏洞，提高管理水平。要積極建立條塊結合、以塊為主、分工協作、協調發展的城市計劃生育管理體制，強化街道、居委會的責任，加快屬地化管理步伐。將計劃生育納入城市社區建設的總體規劃，提高城市計劃生育工作水平，發揮城市示范、帶頭、幅射作用。要落實好法定代表人責任制，促使各種所有制形式的企業、事業單位和社會團體，共同承擔起計劃生育工作的責任。進一步加強對下崗職工的管理，加強對未婚青年的法制教育，消除計劃外生育的漏洞。

（四）建立和完善利益導向和社會保障機制。全面落實《山東省計劃生育條例》規定的獨生子女父母獎勵政策，加大對農村獨女戶和雙女戶的獎勵扶持政策。積極發展計劃生育社會保障事業，解除群眾的后顧之憂。勞動保障等有關部門要從實際出發，通過多種途徑，推進計劃生育社會保障制度的建立世界秘書網版權所有,。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對計劃生育的貧困戶給予最低生活保障補助。積極開辦多種形式的計劃生育保險，逐步建立養老、子女安康、節育手術安全等保障制度。

四、大力加強對計劃生育工作的領導

加強領導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。做好人口與計劃生育工作始終是各級政府的重要職能，在整個社會主義初級階段，計劃生育工作只能加強，不能削弱。各級黨、政一把手要把解決人口問題擺到可持續發展戰略的首要位置，切實做到親自抓、負總責。在一些綜合性會議上要強調部署計劃生育工作，下基層檢查工作時要過問計劃生育工作。各級黨委理論學習中心組要把鄧小平理論和中央關于加強人口與計劃生育工作的重要指示列入重要的學習內容。

（一）堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。繼續實行黨政領導和計劃生育部門目標責任分線考核，認真落實重點管理、離職審計、追蹤獎懲、一票否決制度。要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為選拔、獎懲的重要內容和條件，任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任。對違反計劃生育政策的黨員干部要嚴肅查處，干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔任領導職務；黨員超生的給予黨紀處分。

（二）切實加強計劃生育工作機構，隊伍和行風建設，樹立計劃生育工作者的良好形象。在各級機構改革中，要確保計劃生育工作機構的穩定，只能加強，不能削弱，要通過競爭上崗，優化組合，切實提高計生隊伍的整體素質。鄉鎮要按照省政府《關于鄉鎮計劃生育機構設置和人員配備的意見》的精神，按萬分之三的比例，配備熱愛計劃生育工作，政治素質好，業務能力強，中專以上學歷的工作人員。村計生主任要按照熱愛計劃生育工作和年輕化、知識化、女同志、有能力、責任心強的標準選配好。村級計劃生育專職人員待遇統一由鄉鎮統籌發放，實行工作任務與工作待遇掛鉤，切實做到職責、任務、待遇三落實。要注重解決計劃生育工作人員的實際問題，各級選舉人大代表、政協委員應考慮計劃生育方面的人選；評選勞動模范、先進工作者要有一定比例的計劃生育工作者代表，各級計劃生育工作人員津貼按省政府有關文件規定執行。

要重視和加強計劃生育系統的行風建設，積極開展宗旨教育和群眾路線教育，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費現象，做到文明執法、秉公執法，樹立計劃生育工作者的良好形象。

（三）加大對人口與計劃生育事業的投入，保障人口與計劃生育工作健康發展。人口與計劃生育工作是一項公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于經濟社會發展的基礎性投入。計劃生育經費要納入各級政府的財政預算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平，計劃生育事業費的增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到今年末，各級財政投入計劃生育事業費要確保達到中央、國務院提出的人均元的標準。征收的二胎社會撫養費要全部用于計劃生育事業。鄉統籌、村提留費中用于計劃生育事業的部分要保證拔付到位。暫住人口管理費的要足額拔付計生部門用于流動人口計劃生育管理。

各級黨委、政府要結合本地實際，創造性開展工作，為全面提高我區人口與計劃生育工作水平作出貢獻。