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市委：

全市“富民惠民，改善民生”作風建設活動動員大會召開后，我局黨組高度重視，于6月6日上午，召開了黨組擴大會議。黨組書記、局長張洪波認真傳達了市委《關于開展“富民惠民，改善民生”作風建設活動的實施意見》（達市委發[2007]26

號），組織學習了市委書記李向志同志在動員大會上的重要講話。之后，結合我局實際，就全面貫徹落實大會精神，提出了具體的意見，現簡要匯報如下：

一、深入學習，領會精神

局黨組要求全局上下按照省、市委的統一部署和要求，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以學習貫徹總書記在中紀委第七次全會上重要講話精神為主線，認真學習，深入領會。

一是把學習貫徹“富民惠民，改善民生”作風建設活動動員大會精神與學習杜青林書記的工作報告及李向志書記的重要講話精神相結合，采取集中學、分散學、自學等方式，領會精神，把握實質，并通過開展寓教于樂的文體活動，如政治理論與民政業務知識有獎競賽、“七.一”建黨節慶祝活動等，增強干部職工學習熱情。

二是深刻認識“富民惠民，改善民生”是我們黨一貫堅持的根本宗旨和奮斗目標，是科學發展、和諧發展的內在要求，體現執政形象，關系黨的作風，影響社會和諧。深刻認識開展“富民惠民，改善民生”作風建設活動，是貫徹落實總書記在中紀委七次全會上講話精神的進一步深化，是貫徹落實省第九次黨代會制定的目標任務的保障措施，是市委鞏固深化干部作風整頓建設活動成果的一項重大部署，是奮力推進富民強市全面小康的堅強有力的保障，從而自覺把思想和行動統一到市委的決策、部署和要求上來。

三是以學習貫徹“富民惠民，改善民生”作風建設活動會議和省黨代會精神為契機，創新工作思路、完善工作舉措、健全工作機制，進一步明確當前和今后一個時期全市民政工作重點和目標任務，以開展各項惠民行動為切入點，扎實推進全市民政工作。

二、鎖定目標，決不動搖

“富民惠民，改善民生”就是要大力弘揚親民為民之風，把富民惠民貫穿于各項工作中，千方百計為群眾謀利益，切實解決群眾的實際困難。當前，全省、全市開展的惠民行動就是省委、省政府和市委、市政府著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的重大舉措，是構建和諧四川、和諧達州的戰略決策，也是解民困、化民憂、暖民心的重要途徑。民政作為政府改善民生的直接職能和責任部門之一，全面落實各項惠民行動任務，就是我們今年的主要工作目標。為此，局黨組要求全局上下一定要鎖定目標，絕不動搖。

一是從講政治、講大局的高度，充分認識到落實惠民行動的極端重要性，充分認識到實施惠民行動是對民政部門執行能力的一次大檢驗，是加強民政工作、爭取政府投入的一次大機遇，也是民政地位提升的一次大挑戰，從而增強做好各項工作的責任心和使命感。

二是進一步加大完成省委、省政府，市委、市政府下達的惠民行動中涉及民政部門各項目標任務的力度，確保時間過半、任務過半，力爭年底超額完成任務。城市低保要嚴格實行動態管理，控制人數，提高保障水平，堅持聽證、評議制度，實行責任追究制度；農村低保要推行村民小組聽證制度；城鄉醫療救助要加快進度，尚未開展城市醫療工作的地方務必在六月份內開展工作，并將有關材料上報省廳；加快啟動敬老院建設和床位新增工作，進一步細化、分配好安居工程任務，迅速啟動；保持福利院建設進度，年內力爭新增床位150張。

三是整合資源，集聚財力，使民政資金按照公開公正公平的分配方式發揮最佳使用效果。盡可能利用閑置資產進行敬老院、福利院等建設；科學采取資金打捆的方式，盤活沉淀資金、救濟資金、優撫建房資金、財政匹配資金、捐贈資金等，整合用于安居工程建設；按城鄉一體化思路建設社會福利救助中心等等。

四是落實相關責任，確保各項惠民工作的順利實施。加大對基層民政部門業務指導和惠民行動目標任務的督促完成，要求各縣（市、區）盡快落實專人負責情況匯總工作，做細做實基礎數據，準確反映各項工作進展情況；逐月逐項落實責任，確保工作進度和質量；嚴格財務審計和招投標制度，確保各項惠民行動資金安全運行。同時，注重培育、打造工作亮點，確保各項惠民工作的典型性、先進性。

三、廓清思路，突出重點

民政部門是政府承擔社會事務管理的重要職能部門，是黨和政府聯系群眾、服務群眾、維護群眾根本利益最直接、最密切的部門，民政工作中涉及到的城鄉低保、城鄉醫療救助、五保供養、安居工程、社會福利等都是政府富民惠民，改善民生的具體舉措。我們將按照市委《實施意見》中關于加強社會保障體系建設，建立社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋全社會的多層次、多領域的社會保障體系的具體要求，以“加強基礎、突出重點、培育亮點[]

、保持先進”為工作思路，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，對年內民政工作重點進行進一步調整，在繼續做好城鄉社會救助、基層政權建設、優撫安置雙擁、社會福利、民間組織管理、社會事務等業務工作的同時，著眼于對今后一段時期城鄉社會救助體系的建設進行深入規劃，把加快城鄉社會救助體系建設作為民政部門富民惠民，改善民生的重點工作

抓緊抓實。

一是災害救助工作。進一步完善災害救助制度，實現災民“五有”（有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫療）、“三不”（不餓倒、不凍倒、不病倒），確保困難群眾基本生活，年內完成災后重建任務的95。

二是城鄉低保工作。積極爭取加大城鄉低保經費投入，年內實現城市低保應保盡保，加強動態管理，人均月補差達到71元；農村低保總人數達到14.3萬人，低保月補助標準達到19元。

三是城鄉醫療救助工作。落實城鄉醫療救助配套資金，擴大基金規模，建立醫療救助資金專戶，嚴格支付渠道；取消起付線，擴大救助病種；做好農村新型合作醫療、城鎮職工醫療保險等制度的銜接工作。年內，資助農村特困人口、五保對象、優撫對象7.4萬人參加農村合作醫療，進一步做好農村醫療救助工作，救助總人數達到26600人，人平救助標準不低于272元；城市醫療救助按城市低保人數計人平救助標準不低于35元，力爭達到37元。

四是農村五保供養工作。加快敬老院建設步伐，理順敬老院管理體制，依法登記、分級管理，落實崗位及人員，加大經費投入，不斷提高五保集中供養率和供養水平。年內五保供養分散供養人均月標準不低于100元，集中供養人均月標準不低于150元，集中供養率不低于18；新（改、擴）建敬老院24所，新增床位2430張。

五是流浪乞討人員救助工作。對城市流浪乞討人員中的危重病人、精神病患者，實行先救治后救助，救治經費，由財政據實結算；對流浪未成年人實行保護性救助，并提供文化教育、心理矯治、技能培訓；加大經費投入，年內，救助的流浪乞討人員的生活標準每人每天不低于3.5元。

六是安居工程。搞好對農村特困戶和受災群眾的調查摸底，積極配合相關部門，采取“三個一點”（政府補助一點、自籌一點、借貸一點）的辦法，整合政策資源，爭取優惠政策，確保2007年，解決2800戶農村特困群眾和受災群眾的住房困難。

四、完善章制，建立長效

富民惠民，就是要把民生問題放在更加重要的位置，既立足當前，著力解決群眾最關心、最現實、最直接的問題，多辦實事；又著眼長遠，把富民惠民、改善民生作風建設活動作為一項長期的工作常抓不懈。為此，必須完善各類章制，建立健全為民辦實事的長效機制。

一是實行公開承諾。班子主要負責人除按市委要求對干部作風整頓建設和政務服務內容在電視、報紙上公開承諾外，所有中層正職包括直屬事業單位負責人都要在干部職工大會上作公開承諾，接受群眾監督。

二是完善相關制度。進一步完善“一崗雙責”制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、責任追究制、定期接待群眾來訪制，24小時節假日值班制等，強化干部職工的責任意識和法律意識，避免不作為、慢作為、亂作為現象的發生。按《公務員考核規定（試行）》，搞好機關工作人員季度考核和年度考核。

三是建立督查機制。全面推行干部談話、誡勉、干部監督聯席會議、重大事項報告和任期經濟責任審計制度，加強干部監督管理；建立群眾投訴登記臺帳，完善來信來訪接待登記制度、領導信訪包案制度、信訪辦公會議制度及矛盾糾紛定期排查制、掛牌督辦制、零報告制、信訪工作突發事件處置預案，加大投訴查處力度，一般性事項在2個工作日內處理完畢，重大事項最長不能超過5個工作日。

四是落實幫扶制度。深入開展幫扶貧困農戶、幫帶下崗困難職工、幫助貧困學生活動，認真落實“部門幫村、黨員幫戶”工作，局機關和科級以上直屬各單位，分別確定至少一個貧困村、社區或企業作為幫扶對象；科級以上領導干部，分別幫帶1—2名下崗職工、農村特困黨員或貧困學生。

五、以民為本，細化服務

富民惠民、改善民生的核心就是為民辦實事，讓人民得實惠。民政工作對象絕大部分是基層群眾，這就要求機關全體干部職工一定要立足本職，深入實際、深入基層、深入群眾，全面真實地了解基層所想、群眾所盼，找準工作的著力點和切入點，始終把維護群眾利益擺在首位，扎實改進紀律和工作作風，認真履行民政“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把對黨的事業的無限真情、對人民群眾的濃厚感情、干事創業的飽滿激情、振興達州的斗志豪情融入和落實到工作中、體現在行動上。

一是深入基層廣泛調研。有針對性地結合不同階段的工作和不斷出現的新情況、新問題擬出一些涉及全市民政工作改革發展的重大課題，組織班子成員深入基層，深入群眾，廣泛開展調研，探索出一套適合欠發達地區城鄉民政工作實際的工作思路,每月至少抽出1－2天時間，到基層廣泛聽取群眾的意見和建議，主要任務包括：檢查黨的路線方針政策的貫徹落實情況；調研、了解基層單位和廣大群眾普遍關心的熱點、難點問題，及時幫助解決基層和群眾反映的具體困難；傾聽和收集基層的建議、意見和批評；調查基層民政干部勤政廉政等情況；處理突發事件和其它需要了解的情況。同時，局班子成員和調研員年內要根據主管、分管和聯系的業務工作，在通川區、達縣各聯系一個社區(已明確)，以民政業務工作為載體，廣泛開展調研工作，培育典型，打造亮點，以此推動各項民政工作的全面開展。班子成員每月下縣（市、區）指導工作2次，業務科室不定期下縣（市、區）指導工作，做到堅持把群眾呼聲作為第一信號，真情貼心親民。

二是打造陽光德政民政。在落實低保政策方面，建立低保評議、聽證制度，由各級人大駐社區代表、政協委員、社區居民代表、轄區單位代表參加評議、聽證會，對低保對象及享受金額進行公開評議、聽證；在福利項目審批方面，要嚴格按照“個人申請，縣民政局上報，市民政局福利科審核，市民政局局長辦公會審批”的程序進行，做到公開、公平、公正；在殯葬工作方面，嚴格執行殯葬收費政策，規范殯儀服務項目、收費標準、服務程序，推行殯葬收費聽證制度，倡導喪葬文明新風；在民政資金的分配、使用和管理方面，堅持按“民政建議，與財政會商，報政府審批”的程序分配民政經費，對低保、五保供養、災后重建、優撫等民政經費實行打卡制度，有效防止民政資金截留、挪用、貪占現象。做到堅持把群眾滿意作為第一追求，辦好實事惠民。

三是政務公開接受監督。通過設立政務公開欄、開辟新聞專訪、加強宣傳報道等，多層次、多渠道將民政工作職能、服務承諾、監督電話、有關政策、收費標準等公布于眾，讓群眾心中有數、監督有據。認真執行行政執法責任制和執法過錯追究制度，強化對殯葬管理、救助管理、婚姻登記、社團登記、民政資金管理、低保審批等工作執法監督，自覺接受人大、政協、紀委、審計、監察以及社會的監督，進一步規范各項民政工作。通過設立舉報電話、舉報箱、局長信箱等方式，傾聽群眾意見和建議，做到堅持把和諧穩定作為第一責任，維護穩定安民。

六、強化領導，加大督查

為使我局的“富民惠民，改善民生”作風建設活動扎實有效，局里特成立“富民惠民，改善民生”作風建設活動領導小組，黨組書記、局長張洪波任組長，黨組其余成員任副組長，相關科室負責人為成員。領導小組辦公室設在人事教育科，具體負責活動的日常工作。

一是要求“一把手”堅持率先垂范，親歷親為；班子其余成員各負其責，狠抓落實；有關科室積極參與，密切配合，努力形成齊抓共管的工作格局。

二是要求領導干部帶頭轉變作風，深入調查研究，并建立領導干部聯系點制度，抓點示范，培育亮點，及時總結好的經驗。

三是要求活動領導小組辦公室向各縣（市、區）民政局及直屬各單位發出通知，注意收集基層的先進典型，加大正面宣傳力度，弘揚新風正氣，營造氛圍，振奮精神，推動工作。

四是要求搞好督促檢查，確保活動成效。局活動領導小組將建立專門的督查組，定期不定期地深入各縣（市、區）民政局及直屬各單位進行工作指導和督查，并將其情況作為年終目標考核的重要依據逗硬考核。