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市地處太湖南岸、長三角中間地帶，轄德清、長興、安吉三縣和吳興、南潯兩區，人口260萬，其中農村人口約180萬。湖州素有"絲綢之府、魚米之鄉、文化之邦"的美稱，**年全市城鎮居民人均可支配收入15375元，農村居民人均純收入7288元，增幅均高于全省平均水平。

長興縣于200年7月被勞動和社會保障部國家試點項目指導小組批準列為全國城鄉統籌就業試點縣，**年德清縣被省勞動保障廳列為全省城鄉統籌就業試點縣，**年安吉縣被省勞動保障廳列為全省第二批城鄉統籌就業試點縣。**年10月，市政府下達了《關于推進城鄉統籌就業工作的實施意見》，全面推進城鄉統籌就業工作，所屬吳興和南潯兩區也在今年開展了城鄉統籌就業工作。截止**年底，長興縣和德清縣城鄉統籌就業試點工作已通過省勞動保障廳評估驗收，安吉縣城鄉統籌就業試點工作在今年接受省廳評估驗收。三個縣通過城鄉統籌就業試點工作，基本建立起城鄉統籌就業的政策、機制和制度，初步建立了城鄉一體化的勞動力市場，有力地促進了城鄉勞動者就業，到**年底，全市鄉鎮以上企業(含鄉鎮企業)從業人員約150萬人，其中本市農民工約65．4萬人，占本市農村勞動力總數的57％，城鄉統籌就業已取得初步成效。

一、全市城鄉統籌就業試點工作的基本經驗做法。全市城鄉統籌就業試點工作的基本經驗和做法，可歸納為"抓好一個基礎，建立四個統一，形成一個共識"。

(一)抓好一個基礎，即調查研究，摸清底數，制定規劃，這是開展城鄉統籌就業試點工作的前提和基礎。三個試點縣在成立城鄉統籌就業試點工作領導小組及其辦事機構后，就著手調查全縣城鄉勞動力資源狀況，調查內容有城鄉勞動力總數、性別、年齡、文化、技能、就業、失業及社會保險參保等情況。在摸清底數的基礎上，制定了城鄉統籌就業試點工作規劃，內容涉及城鄉統籌就業的政策、勞動力市場建設、用工管理、職業培訓、就業服務、社會保險等。為了確保規劃的實施，各試點縣還根據規劃內容制定出臺了若干配合文件政策，使試點工作按照制度化、專業化、社會化的要求有效實施。

(二)建立四個統一，這是開展城鄉統籌就業試點工作的主要內容。"四個統一"是：一是統一的就業政策。根據城鄉一體化勞動力市場的要求，各試點縣都制定了統一的就業政策。對城鄉勞動者的就業一視同仁、同等對待。①不分身份。實行就業上的機會均等，取消戶籍和身份的區別，徹底打破"城鎮職工"和"農民工"的界限。這一點早在2000年湖州市就實行了。②不分地域。無論是城鎮勞動者還是農村勞動者，既可以在此地就業，也可以在彼地就業，真正讓城鄉勞動者自由流動就業。③不分流向。城鄉勞動者既可以在農村就業，也可以在城鎮就業，做到了互補、平衡。④不分職業。城鄉勞動者都可以自由選擇職業，取消了限制農民工選擇職業不平等做法。⑤不分用工性質。城鄉勞動者都要依法與用工單位簽訂勞動合同，不再分臨時身份或農民工作為城鎮職工的替補。長興縣通過實行《勞動手冊》制度較好地做到了"五個不分"。該縣規定《勞動手冊》作為縣內各類城鄉勞動者就業、求職、流動、培訓、參保等的必備證件；用工單位招工或退工也須持《勞動手冊》進行登記備案，并按《勞動手冊》要求加強對員工的管理。城鄉勞動者從參加工作到退休，在求職、就業、流動、失業、培訓、參保及領取失業金等都記錄在《勞動手冊》上，體現了城鄉勞動者享受同一的就業政策。

二是統一的工資待遇。各試點縣在對城鄉勞動者的工資分配上，堅持標準和條件，實行同工同酬，用工單位不僅要按時按標準支付城鄉勞動者工資，而且也要按規定和制度適時晉級。在參加社會保險上，用工單位按勞動合同規定，執行國家政策，及時為城鄉勞動者辦理各項社會保險，并享受法定社保待遇。長興縣到**年底，在崗員工中已有6．2萬人參加了養老保險，4．2萬人參加了基本醫療或大病統籌保險，2．5萬人參加了工傷保險，2．2萬人參加了生育保險，1．9萬人參加了農村養老保險，40萬人參加了農村合作醫療大病統籌，被征地農民都參加了基本養老保險，并率先在全省實行了社會保險"五費合征"政策，社保范圍已覆蓋全縣所有用工單位和城鄉勞動者，城鄉一體化的社會保險制度框架已基本形成。

三是統一的就業服務。**年底，全市已建立起了統一的勞動力市場，實行統一的就業服務。各試點縣在實行城鄉統籌就業后，都十分重視在服務功能和服務質量上進一步提高，在勞動力市場內不斷規范和完善服務方式和服務行為。①實行了統一的免費求職登記服務。凡進入勞動力市場求職的人，不論是城市勞動者還是農村勞動者都給予免費求職登記、免費政策咨詢和免費職業指導。②統一的免費職業培訓服務。各試點縣都以縣職業技術培訓中心為中心建立了一批培訓基地，按照政策規定，對城鄉勞動者實行免費職業培訓。全市各縣(區)根據市政府"百萬農村轉移勞動力培訓工程"的要求，對農村轉移勞動力實施"教育券"培訓制度，其中長興縣做得較好。該縣自**年實施農村勞動力轉移工程以來，已免費培訓農村轉移勞動力5．7萬人，其中轉移就業5萬余人，僅**年全縣農村轉移勞動力增加收入4個億，全縣農民年人均純收入7307元。③統一的職業介紹服務。全市各縣(區)公共職業介紹機構都建立了集政策咨詢、求職登記、招工登記、失業登記、優惠證發放、職業培訓、事務等為一體的"一站式"服務大廳和計算機信息網絡，廣泛地向城鄉勞動者提供用；工信息服務。④統一的維權服務。全市各縣(區)勞動保障部門嚴格執法，依法行政。通過開展勞動保障年檢、專項監察和舉報專查等多種形式，督促用工單位規范勞動用工，維護城鄉勞動者合法權益。⑤統一的環境服務。全市無論是已開展城鄉統籌就業試點工作的三個縣，還是未開展城鄉統籌就業的兩個區，都已推進戶籍制度改革，消除戶籍區別，建立城鄉統一的戶籍制度，給農民工以"市民待遇"。

四是統一的服務平臺。全市建立了三級管理、四級網絡體系(建立了市、縣(區)、街道(鎮)管理體系，形成了市、縣(區)、街道(鎮)、社區的信息網絡)。各縣在推進城鄉統籌就業試點工作過程中，都不斷創新機制，強化機構和組織建設。①建立了城鄉一體化的勞動力市場。全市在各縣區建立符合"老三化"和"新三化"勞動力中心市場的基礎上，把觸角延伸到社區和行政村。據統計，全市61個鄉鎮全部建立了勞動保障機構，其中全額撥款事業單位20個，差額撥款事業單位45個，現有工作人員197人，其中專職105人。全市162個社區已建立勞動保障平臺130個，其中屬差額撥款事業單位82個，現有工作人員130人。三個試點縣均在行政村建立了勞動保障服務點。基層勞動保障機構的建立，為建立城鄉一體化勞動力市場奠定了堅實的基礎。②建立了統一的城鄉勞動者就業信息網絡體系。市本級已實現市、區、街道和社區四級聯網。三個縣已實現縣、街道(鄉鎮)、社區三級聯網，其中德清縣聯網已到行政村。市、縣(區)已實現網上招聘服務。③制定出臺了全市統一的就業再就業優惠政策。這些政策包括小額貼息貸款、稅費減免、社保補貼、崗位補貼、一次性再就業困難補助、免費職業培訓、職業介紹補貼等。德清縣規定，被征地農民自謀職業或自主創業的，憑優惠證3年內免收行政事業性收費；企業吸納"4050"被征地農民可享受3年的社保補貼；公共職業介紹機構介紹農村轉移勞動力就業成功的可享受職業介紹補貼。④建立了統一的考核評比制度。各試點縣都在公共職業介紹機構開展了以創"三優"為主要內容的優質文明服務窗口活動，年終考核評比，并與物質利益掛鉤，獎優罰劣，同時在民營職業介紹機構中開展了評比"放心職介服務單位"活動，引導民營職介機構更好地為城鄉勞動者就業服務。

(三)形成一個共識，即建立和加強組織領導，這是保證試點工作順利有效開展的關鍵。開展城鄉統籌就業試點工作決不是勞動保障部門一家的事，它涉及到方方面面，只有建立強有力的組織領導，才能保證試點工作順利有效進行。為此，各試點縣都建立了以縣黨政主要領導為正副組長，以各有關部門領導為成員的城鄉統籌就業試點工作領導小組及其辦事機構，并明確各成員單位應負的工作職責。領導小組每年至少召開兩次會議，討論研究試點工作的重大問題，統一思想，統一政策，統一行動，確保試點工作按計劃進行。各鄉鎮也都隨之建立了城鄉統籌就業試點工作的組織領導和勞動保障機構，為開展城鄉統籌就業試點工作打下了良好的基礎。德清縣把城鄉統籌就業試點工作列入了縣鄉兩級政府的重要議事日程，建立了目標責任制考核辦法，縣政府把城鄉統籌就業試點工作列入為民辦實事的第一件實事；縣鄉兩級人代會把推進城鄉統籌就業作為大事來討論，形成了各部門齊抓共管的良好局面，使試點工作取得了圓滿成功，得到省勞動保障廳的好評。