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同志們：

中共××縣委十二屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議隆重開幕了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和地區(qū)三級(jí)干部會(huì)議精神，全面總結(jié)分析2007年的各項(xiàng)工作，安排部署2008年的目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

現(xiàn)在，我受縣委委托，向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、2007年工作回顧

2007年，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族黨員干部群眾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓新機(jī)遇，把握新形勢(shì)，立足實(shí)際、狠抓落實(shí)，全面完成了縣委十二屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、政治大局持續(xù)穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)繁榮進(jìn)步、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的新局面。2007年，全縣完成地方生產(chǎn)總值7.97億元，同比增長(zhǎng)12%，其中：第一產(chǎn)業(yè)3.7億元，同比增長(zhǎng)7.9%；第二產(chǎn)業(yè)0.87億元，同比增長(zhǎng)17.8%；第三產(chǎn)業(yè)3.4億元，同比增長(zhǎng)15.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額2.81億元，同比增長(zhǎng)11.5%。農(nóng)牧民人均純收入2158元，比上年增加205元，同比增長(zhǎng)10.5%。

（一）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。按照“穩(wěn)糧、增棉、擴(kuò)果、強(qiáng)畜、突出抓好勞務(wù)輸出”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，狠抓以糧棉為主的種植業(yè)、以核桃為主的林果業(yè)、以育肥為主的畜牧業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。2007年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5.24億元，同比增長(zhǎng)14.7%。深入挖掘棉花種植潛力，適當(dāng)擴(kuò)大了棉花種植面積，在不宜種植棉花的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有側(cè)重地發(fā)展正播玉米、豆類、大蒜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色種植業(yè)，有效增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入。狠抓小麥良繁體系建設(shè)和良種推廣，積極落實(shí)“兩早”配套措施，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備水平，種植業(yè)畝均產(chǎn)出效益明顯提升。大力發(fā)展特色林果業(yè)，加強(qiáng)核桃定植和林果質(zhì)量管理工作，新植核桃9.6萬(wàn)畝，全縣核桃種植面積突破20萬(wàn)畝，林果總收入達(dá)到5028萬(wàn)元，以核桃為主的特色林果業(yè)初具規(guī)模。狠抓畜牧業(yè)基礎(chǔ)性工作，縣財(cái)政先后投資96萬(wàn)元，加大對(duì)品種改良、飼料青貯等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持力度；同時(shí)，落實(shí)畜牧貼息貸款2000萬(wàn)元發(fā)展育肥養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總收入突破1億元大關(guān)。

——?jiǎng)趧?dòng)力輸出和轉(zhuǎn)移取得新突破。狠抓組織管理、宣傳動(dòng)員、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性逐步提高。整合各類培訓(xùn)資源，由縣財(cái)政出資對(duì)農(nóng)村青年實(shí)行集中免費(fèi)強(qiáng)化培訓(xùn)，先后向山東青島轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力386人,向疆內(nèi)轉(zhuǎn)移3164人,一批青年勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向縣內(nèi)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和周邊團(tuán)場(chǎng)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域和渠道不斷拓寬，全年組織勞務(wù)輸出6.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收5401萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均勞務(wù)創(chuàng)收345.7元。

——社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成果。采取“重點(diǎn)攻堅(jiān)、幫扶帶動(dòng)、延伸領(lǐng)域”的辦法，穩(wěn)步擴(kuò)大抗震安居工程建設(shè)范圍，新建抗震房7011戶，連續(xù)四年榮獲“自治區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程先進(jìn)縣”稱號(hào)。切實(shí)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，落實(shí)了一批土地平整、低產(chǎn)田改造、沼氣入戶及堤壩渠系修建等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。在全縣選樹了35個(gè)示范村，統(tǒng)籌規(guī)劃居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓庭院改造和村莊整治工作，建成了一批社會(huì)主義新農(nóng)村樣板村，廣大農(nóng)村村容村貌明顯改觀，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

——扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展。全面落實(shí)扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)包村負(fù)責(zé)制，積極整合財(cái)政扶貧、以工代賑等專項(xiàng)資金，實(shí)施了一批帶動(dòng)性強(qiáng)、效益較好的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，貧困村整村推進(jìn)工作運(yùn)行良好，貧困群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高。抓住各級(jí)幫扶單位對(duì)口援助的機(jī)遇，動(dòng)員全縣各級(jí)黨員干部為貧困群眾大辦實(shí)事、好事，社會(huì)扶貧工作成效明顯。2007年，全縣1210戶5575名貧困人口擺脫貧困，扶貧開發(fā)的整體效益進(jìn)一步提高。

（二）城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步攀升，新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。不斷調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了大幅提高。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1.13億元，增加值0.45億元，同比增長(zhǎng)25.6%，工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益快速提升。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1566萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.8%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7400元，同比增長(zhǎng)36.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.9%，居民購(gòu)買能力和生活水平不斷提高。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額8.21億元，貸款余額2.59億元，金融運(yùn)行平穩(wěn)有序。高度重視環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和綜合效益實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——招商引資工作成效顯著。不斷加大優(yōu)惠政策和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的宣傳、推介力度，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平，營(yíng)造了良好的投資發(fā)展環(huán)境。大力支持招商引資“硬件”建設(shè)，劃定了工業(yè)園區(qū)的初步框架，落實(shí)了通路、通電等前期服務(wù)工作，為企業(yè)集中布局、集中建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。積極做好引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，中糧新疆屯河、北京篷源宏達(dá)、遼寧建元鋁業(yè)等一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)落戶××，全年招商引資到位資金6350萬(wàn)元。

——企業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ醪斤@現(xiàn)。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，落實(shí)企業(yè)技改專項(xiàng)資金55萬(wàn)元，扶持縣熱力公司完成集中供熱除塵設(shè)備改造，幫助興隆面粉加工廠完成了面粉加工設(shè)備技改。以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為依托，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換步伐，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)增加投入、擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)出效益，融鑫礦業(yè)和新地礦業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2350萬(wàn)元和1153萬(wàn)元，鋁土礦開發(fā)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展有序，以礦業(yè)開發(fā)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力初步顯現(xiàn)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不斷拓寬,一批以商貿(mào)、旅游和娛樂服務(wù)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體迅速成長(zhǎng)壯大，2007年，全縣注冊(cè)登記私營(yíng)企業(yè)217戶，注冊(cè)資金達(dá)9656萬(wàn)元；個(gè)體業(yè)主注冊(cè)資金3567萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%。

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。緊緊抓住國(guó)發(fā)32號(hào)文件實(shí)施的大好機(jī)遇，深入挖掘有利于我縣發(fā)展的政策資源，整理收錄重點(diǎn)項(xiàng)目206個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)在政策對(duì)接和項(xiàng)目爭(zhēng)取工作中的基礎(chǔ)作用發(fā)揮明顯。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，狠抓在建項(xiàng)目的規(guī)范管理，全年實(shí)施投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目16個(gè)。加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資評(píng)審工作力度，已完成評(píng)審?fù)顿Y金額3185萬(wàn)元，節(jié)約資金464萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)到15%，有效增強(qiáng)了重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

——城市建設(shè)和管理水平不斷提高。城市管理和規(guī)劃建設(shè)更趨合理，土地儲(chǔ)備和出讓工作深入開展，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)使用逐步走向市場(chǎng)化運(yùn)作。城區(qū)“四縱五橫”道路布局更加明確，全年共投入資金906萬(wàn)元，先后完成了喀爾巴格北路、振興北路、新城路部分路段改造，新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推開，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大。縣職業(yè)中學(xué)、二校、二幼、維吾爾醫(yī)醫(yī)院和廣電中心綜合樓等一批工程建成并陸續(xù)投入使用，教育、衛(wèi)生、文化、人居等服務(wù)設(shè)施有效改善。商品房開發(fā)、商貿(mào)城建設(shè)等工程順利進(jìn)行，全年開發(fā)商品房2.71萬(wàn)平方米，有效緩解了城市居民住房緊張的局面。城區(qū)綠化、美化和市容市貌整治取得新進(jìn)展，亂停亂放現(xiàn)象得到有效遏制，信息通訊、餐飲住宿、供水供暖服務(wù)水平逐步提高，城市功能日趨完善。

（三）社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定，平安和諧氛圍更加濃厚

始終堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針不動(dòng)搖，繼續(xù)保持對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，深入開展“伊扎布特”組織專項(xiàng)整治活動(dòng)，牢牢掌握了對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。深入開展集中整治和封邊穩(wěn)內(nèi)工作，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，著力構(gòu)筑社會(huì)治安防控和平安建設(shè)體系，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的規(guī)范化管理，“民族宗教政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”扎實(shí)開展，零散朝覲活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“零”控制，促進(jìn)了宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。狠抓政法隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)主義法制理念教育，司法公正和司法監(jiān)督全面加強(qiáng)，“五五”普法工作深入推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部法制化建設(shè)日趨規(guī)范，農(nóng)牧民法制觀念明顯增強(qiáng)。信訪工作機(jī)制更加完善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)逐步健全，群眾的合理訴求得到妥善解決，全縣信訪總量明顯下降。

（四）精神文明建設(shè)成果豐碩，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，黨員干部理論武裝頭腦取得新成效，宣傳思想工作圍繞中心、服務(wù)大局的主導(dǎo)作用更加突出。大力弘揚(yáng)“四個(gè)認(rèn)同”民族精神，廣泛開展“以勤勞致富為榮，以懶惰貧窮為恥”的主題宣講教育活動(dòng)，廣大群眾知榮辱、講團(tuán)結(jié)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)縣和“雙擁”模范縣獲得命名，爭(zhēng)創(chuàng)最佳衛(wèi)生縣城工作通過驗(yàn)收，精神文明創(chuàng)建質(zhì)量和水平不斷提升。群眾性文體活動(dòng)形式多樣，廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活豐富多彩。“學(xué)校管理年”各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)開展，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和“雙語(yǔ)”教育長(zhǎng)足發(fā)展。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制有效落實(shí)，“科技之冬”活動(dòng)貫穿全年，“科技興縣”和實(shí)用技術(shù)推廣取得新進(jìn)步。公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不斷完善，疾病預(yù)防、婦幼保健、計(jì)劃生育和愛國(guó)衛(wèi)生工作成績(jī)顯著。八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建國(guó)以來的檔案整理工作順利結(jié)束，創(chuàng)建自治區(qū)二級(jí)檔案管理單位獲得成功，檔案工作取得歷史性突破。

（五）惠民措施落到實(shí)處，各族人民群眾共享發(fā)展成果

大力實(shí)施民心工程，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策得到落實(shí)，貧困學(xué)生救助范圍不斷擴(kuò)大。“電視進(jìn)萬(wàn)家”工程惠及各族群眾，全縣電視普及率達(dá)到100%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療運(yùn)行良好，全縣農(nóng)民“參合”率達(dá)到85%，有效解決了“參合”農(nóng)牧民“看不起病和因病返貧”的問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、司法所和村級(jí)陣地建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。切實(shí)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，年內(nèi)新修通村油路252公里，全縣通村油路總里程達(dá)到430公里。農(nóng)村低保試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，居民最低生活保障制度全面實(shí)施，弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，以災(zāi)害救助、特困救助、大病救助為主的社會(huì)救助體系不斷完善。城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1291人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。

（六）政治文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)

堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和地委的各項(xiàng)重大決策，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了分口議事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基層單位工作機(jī)制進(jìn)一步理順，上級(jí)黨委的重大決定得到全面落實(shí)。支持人大、政府、政協(xié)、武裝部班子在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，縣（鄉(xiāng)）人大、政府和縣政協(xié)換屆選舉工作圓滿成功，五套班子的整體凝聚力不斷增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)黨的配套組織建設(shè)，重視史志、老齡等工作，支持工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的聯(lián)系。注重抓好自身建設(shè)，堅(jiān)持縣委中心組學(xué)習(xí)制度，班子成員的政策理論水平和政治思想素質(zhì)不斷提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則，繼續(xù)推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，議事、決策更加科學(xué)化、民主化，縣委班子駕馭全局、統(tǒng)攬全局的執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。

（七）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深入

狠抓黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“一月十落實(shí)”活動(dòng)扎實(shí)開展，黨員干部教育培訓(xùn)力度不斷加大，各族黨員干部的思想、作風(fēng)和紀(jì)律觀念明顯進(jìn)步，基層干部設(shè)崗定責(zé)、人適其崗、各司其職的運(yùn)行機(jī)制逐步建立。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》全面落實(shí)，干部選拔、任用機(jī)制進(jìn)一步完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更趨合理，基層組織的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。基層民主管理工作逐步規(guī)范，村干部“兩項(xiàng)”待遇落到實(shí)處，農(nóng)村“三老”人員作用得到有效發(fā)揮，掛職干部、援疆干部工作領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步拓展。

狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉工作機(jī)制進(jìn)一步健全。加大查辦案件和源頭治腐工作力度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議和“三項(xiàng)談話”制度，黨風(fēng)廉政教育和廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)深入開展。切實(shí)加強(qiáng)糾風(fēng)和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，深入開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員工作得到中紀(jì)委的充分肯定，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)廉政網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步建全，黨風(fēng)、政風(fēng)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

同志們，經(jīng)過全縣各族黨員干部群眾的不懈努力，我們圓滿完成了2007年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為我縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是地委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣人民政府，向?yàn)椤痢粮黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的各族黨員干部群眾、掛職干部、援疆干部、駐軍部隊(duì)和武警官兵、農(nóng)一師四團(tuán)及所有關(guān)心、支持××建設(shè)、發(fā)展的離退休老干部和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在回顧總結(jié)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平較低，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，財(cái)政收支矛盾突出，弱勢(shì)群體生活困難，加快脫貧致富的任務(wù)繁重。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地利用率和產(chǎn)出效益不高，農(nóng)機(jī)裝備水平偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。三是礦產(chǎn)資源勘探工作難度較大，優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用不夠，在一定程度上影響了礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)縣進(jìn)程。四是部分黨員干部缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、愛崗敬業(yè)的責(zé)任意識(shí)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，法制觀念、群眾意識(shí)淡薄，履行工作職能還不到位。五是對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維穩(wěn)形勢(shì)不容樂觀，解決信訪問題的長(zhǎng)效機(jī)制還不完善，建設(shè)和諧社會(huì)任務(wù)依然艱巨。我們必須高度重視這些問題，繼續(xù)采取措施認(rèn)真加以解決。

二、2008年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是新一屆人大、政府、政協(xié)換屆后工作的開局之年，也是我縣搶抓國(guó)發(fā)32號(hào)文件政策機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一年。我們要清醒地看到，當(dāng)前全地區(qū)興起了新一輪的發(fā)展高潮，我們將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全縣上下一定要認(rèn)清形勢(shì)，繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏，努力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

總體要求是：堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)地區(qū)三級(jí)干部會(huì)議精神，抓住國(guó)發(fā)32號(hào)文件實(shí)施的重大機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“特色農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出富民、礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)縣、生態(tài)旅游及口岸開發(fā)興邊”戰(zhàn)略，把工作重點(diǎn)全力放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)繁榮進(jìn)步、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，各族群眾安居樂業(yè)。

奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8.9億元，同比增長(zhǎng)11.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額3.2億元，同比增長(zhǎng)14.3%；工業(yè)增加值0.5億元，同比增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額0.97億元，同比增長(zhǎng)10.2%；地方財(cái)政收入突破2000萬(wàn)元大關(guān)，同比增長(zhǎng)27.7%；落實(shí)招商引資到位資金0.7億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2409元，同比增加250元。礦產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工取得新的突破，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平穩(wěn)步提升，全縣總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要切實(shí)增強(qiáng)五種意識(shí)：

一是要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。機(jī)遇是加快發(fā)展的推動(dòng)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要而又大有作為的時(shí)期，國(guó)家、自治區(qū)對(duì)貧困縣扶持力度的加大和國(guó)發(fā)32號(hào)文件的下發(fā)，為我縣創(chuàng)造了前所未有的大好機(jī)遇。各級(jí)黨員干部要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，牢牢把握有利于發(fā)展的各種機(jī)遇，充分發(fā)揮和挖掘本單位的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力，搶政策引資金，搶機(jī)遇抓項(xiàng)目，努力把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在變化中捕捉機(jī)遇、在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇、在發(fā)展中創(chuàng)造機(jī)遇，以干大事的氣魄、創(chuàng)大業(yè)的膽識(shí)和謀求大發(fā)展的雄心，把握和利用好一切機(jī)遇，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

二是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。樹立責(zé)任意識(shí)是做好工作的前提，也是促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。每一名黨員干部都要有肩負(fù)重任、身受重托的光榮感，有奮發(fā)進(jìn)取、為民造福的使命感，有勤奮敬業(yè)、嚴(yán)格自律的壓力感，有時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)、千方百計(jì)、兢兢業(yè)業(yè)地把本職工作做好。要切實(shí)增強(qiáng)造福××各族人民的強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感，牢固樹立對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)崗位負(fù)責(zé)的思想意識(shí)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，最大限度發(fā)揮本職崗位的積極作用，形成強(qiáng)大的工作合力,推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

三是要增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)是提升工作效率和發(fā)展速度的有效途徑。全縣各行各業(yè)都要積極倡導(dǎo)干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹一流形象的干事創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)持以先進(jìn)兄弟縣（市）為榜樣，找差距、挖潛力、努力往前趕。要有敢于爭(zhēng)先、勇闖難關(guān)的精神和勇氣，始終堅(jiān)持不進(jìn)就是退、慢進(jìn)也是退的思想認(rèn)識(shí)，排難攻堅(jiān)，乘勢(shì)而上。要理順干部管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各司其職、人適其崗、崗盡其責(zé)的要求，建立和完善爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的干部管理考核機(jī)制，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度，形成各級(jí)干部比工作、爭(zhēng)先進(jìn)、出精品、創(chuàng)一流、你追我趕的良好氛圍，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

四是要增強(qiáng)大局意識(shí)。顧全大局是決定事業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，增強(qiáng)大局意識(shí)就是要把全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神、地區(qū)“三干會(huì)”和縣委十二屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的各項(xiàng)安排部署上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的具體工作上來，做到上下一條心，全縣一盤棋，營(yíng)造政令暢通、思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨員干部要把本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門的工作自覺地置于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去思考、謀劃和推進(jìn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧地處理好全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期的關(guān)系，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

五是要增強(qiáng)抓落實(shí)的意識(shí)。抓落實(shí)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本保障。各級(jí)黨員干部要正確理解、全面把握、堅(jiān)決落實(shí)縣委的決策要求，不折不扣地完成縣委交給的任務(wù)。對(duì)各項(xiàng)工作部署和自己分管的工作，要勇于負(fù)責(zé)、科學(xué)謀劃、講求時(shí)效，扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要把抓落實(shí)作為工作的座右銘，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心、最迫切、最需要解決的問題入手，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓落實(shí)，想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

三、明確思路，狠抓落實(shí)，切實(shí)加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

2008年，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展舉措，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）圍繞農(nóng)民增收，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平

要深入貫徹2008年中央1號(hào)文件精神，立足我縣實(shí)際，按照“近抓棉花和勞務(wù)輸出，遠(yuǎn)抓林果業(yè)發(fā)展，持續(xù)抓好畜牧業(yè)”的總體要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

——優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。要繼續(xù)圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)核心，突出抓好糧食、棉花、林果、畜牧、特色種植五大產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建符合我縣水土、氣候條件的產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。2008年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5.77億元，同比增長(zhǎng)10.14%。一要穩(wěn)定糧食播種面積。進(jìn)一步抓好小麥和正播玉米種植工作，認(rèn)真落實(shí)“兩早”配套措施，繼續(xù)擴(kuò)大復(fù)播面積，小麥種植面積穩(wěn)定在15.5萬(wàn)畝，正播玉米面積穩(wěn)定在4萬(wàn)畝，復(fù)播玉米面積達(dá)到5萬(wàn)畝以上。二要提升棉花種植效益。繼續(xù)以阿合雅鄉(xiāng)、阿恰塔格鄉(xiāng)、依麻木鄉(xiāng)和英阿瓦提鄉(xiāng)為主，落實(shí)棉花種植統(tǒng)一投入和管理措施，切實(shí)提高棉花單產(chǎn)，棉花種植面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝左右，力爭(zhēng)皮棉畝產(chǎn)突破100公斤，總產(chǎn)與2007年持平。三要積極發(fā)展特色種植業(yè)。依托中糧屯河××果業(yè)等項(xiàng)目的實(shí)施，在亞科瑞克鄉(xiāng)、阿克托海鄉(xiāng)、奧特貝希鄉(xiāng)、亞曼蘇鄉(xiāng)和××鎮(zhèn)推廣種植高產(chǎn)番茄3萬(wàn)畝；同時(shí)，各有側(cè)重地發(fā)展白皮大蒜和桃豆等特色種植，形成富有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色的種植產(chǎn)業(yè)帶。2008年，種植業(yè)人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到992元，比上年增加75元。四要加快林果業(yè)發(fā)展步伐。認(rèn)真落實(shí)地區(qū)三干會(huì)提出的“林果業(yè)管理增效年”各項(xiàng)要求，堅(jiān)持發(fā)展以核桃和杏為主的特色林果業(yè)，做好核桃春季補(bǔ)植和秋季5萬(wàn)畝定植工作，完成核桃加密種植4萬(wàn)畝；加大對(duì)杏樹的修剪、改造工作力度，年內(nèi)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)杏樹面積達(dá)到5萬(wàn)畝以上；狠抓林果投入和精細(xì)化管護(hù)，強(qiáng)化病蟲害防治等關(guān)鍵性技術(shù)措施，落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手每人5公里核桃副林帶種植任務(wù)，逐步改造片生、低產(chǎn)林帶，建設(shè)一批林果高產(chǎn)示范區(qū)和特色林果基地。2008年，林果業(yè)人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到269元，比上年增加40元。五要提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮我縣飼草資源豐富和山區(qū)架子畜量大的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)從政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)養(yǎng)殖戶加大扶持力度，狠抓肉羊品種改良工作，年內(nèi)建立品種改良示范點(diǎn)10個(gè)；繼續(xù)抓住疫病防治、飼草料加工和畜禽品種改良等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大家禽養(yǎng)殖規(guī)模，提升牲畜育肥效益，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶均出欄10只羊、30只家禽的目標(biāo)。2008年，畜牧業(yè)人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到545.9元，比上年增加58元。六要提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮外派學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的示范和幫帶作用，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的溫室大棚作物，使設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益大幅提升。2008年，設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均效益要達(dá)到5000元以上。

——拓寬勞動(dòng)力輸出和轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，選樹一批勞動(dòng)力輸出和轉(zhuǎn)移先進(jìn)典型，大張旗鼓地開展宣傳教育，激發(fā)農(nóng)牧民外出務(wù)工的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民觀念從被動(dòng)組織到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)落實(shí)由財(cái)政出資對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行集中強(qiáng)化技能培訓(xùn)的扶持政策，擴(kuò)大勞務(wù)技能培訓(xùn)范圍，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人次以上的目標(biāo)。要加強(qiáng)勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)工作，不斷拓展勞動(dòng)力輸出和轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域，提高季節(jié)性勞務(wù)輸出的創(chuàng)收指標(biāo)，大幅增加季節(jié)性輸出勞動(dòng)力的務(wù)工收入。要以赴山東青島開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為契機(jī)，擴(kuò)大訂單式勞動(dòng)力長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移的規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)工人有序轉(zhuǎn)變。要在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，采取有效措施，不斷提高勞務(wù)產(chǎn)業(yè)效益，年內(nèi)力爭(zhēng)輸出勞動(dòng)力5.5萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收6600萬(wàn)元，農(nóng)民人均勞務(wù)創(chuàng)收423元，比上年增加77元。

——提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要加快引進(jìn)和發(fā)展一批現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極為已引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做好市場(chǎng)服務(wù)，依托企業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料供應(yīng)基地，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作雙贏，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人興辦或領(lǐng)辦各類合作中介組織，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)的方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。對(duì)已成立的各類協(xié)會(huì)要引導(dǎo)其依法完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，真正使之成為民辦、民管、民受益的合作經(jīng)濟(jì)組織。要依托沙棘、鷹嘴豆、核桃等特產(chǎn)，努力打造具有××特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，做好商標(biāo)注冊(cè)申報(bào)等工作，加大品牌宣傳、使用、保護(hù)力度，搞好流通和信息服務(wù)，提高××縣農(nóng)產(chǎn)品知名度，切實(shí)增強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——強(qiáng)化實(shí)用科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)牧民作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，整合涉農(nóng)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，將“科技之冬”各項(xiàng)活動(dòng)貫穿全年，擴(kuò)大農(nóng)、林、牧科技知識(shí)普及范圍，不斷提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)的水平，力爭(zhēng)年內(nèi)舉辦各類實(shí)用科技培訓(xùn)班475期，培訓(xùn)農(nóng)牧民7.1萬(wàn)人次以上。要針對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，把科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員的幫帶作用，及時(shí)為農(nóng)牧民做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村初、高中生職業(yè)技術(shù)教育，大力開展適用于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的實(shí)用技能培訓(xùn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。要依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和塔河治理項(xiàng)目，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)抓好托什干河流域、南北山防洪工程項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，全面提高我縣防洪抗旱能力。要不斷加快塔河綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，重視飲用水源地建設(shè)管理，改善牧區(qū)供水條件，制定農(nóng)區(qū)灌排網(wǎng)絡(luò)整體規(guī)劃，按照分段建設(shè)、逐年推進(jìn)的原則，抓好灌渠防滲和排渠疏通工作，全面提升水利基本建設(shè)水平。要切實(shí)提高土地綜合利用率，結(jié)合小流域綜合治理和水土保持項(xiàng)目的實(shí)施，加大土地規(guī)劃平整和低產(chǎn)田改造工作力度，年內(nèi)完成土地規(guī)劃平整1萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。要以實(shí)施“村村通”油路項(xiàng)目為契機(jī)，繼續(xù)組織農(nóng)牧民投工投勞，做好通村油路鋪油前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)新增通村油路90公里。要統(tǒng)一規(guī)劃沿省道306線居民點(diǎn)的上下路口，積極穩(wěn)妥地動(dòng)員和引導(dǎo)沿線居民實(shí)施整體搬遷或沿公路兩側(cè)修建簡(jiǎn)易復(fù)線，有效解決省道沿線岔口多、隱患多、管理難的問題。

——狠抓村莊整治工作，加快村容村貌改造步伐。要堅(jiān)定不移地抓好抗震安居工程建設(shè)，多方爭(zhēng)取援助資金，集中力量、重點(diǎn)攻堅(jiān)，年內(nèi)新建抗震房5634戶。要堅(jiān)持以庭院改造為突破口，全面拆除危舊住房，大力實(shí)施改水、改廁和沼氣入戶工程，幫助和指導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)規(guī)劃生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“人畜分離”、“種養(yǎng)分離”，有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)加大村莊整治工作力度，全面清理亂堆亂放、亂搭亂建的現(xiàn)象，做好房屋刷白、院墻壘砌、院落清理、林帶規(guī)劃等工作，徹底解決農(nóng)村“只見新房、不見新村”的問題，以優(yōu)美的環(huán)境迎接自治區(qū)抗震安居工程“回頭訪”活動(dòng)。

——?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，提高貧困群眾生活水平。要認(rèn)真落實(shí)“突出重點(diǎn)、收縮戰(zhàn)線、進(jìn)村入戶、整村推進(jìn)”的扶貧開發(fā)工作方針，積極調(diào)整扶貧工作思路和方式方法，突出重點(diǎn)村、抓住貧困戶，正面宣傳、重點(diǎn)扶持，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力。要按照“定點(diǎn)到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶”的總體要求，繼續(xù)做好對(duì)口扶貧工作，廣泛動(dòng)員各級(jí)幫扶單位和社會(huì)力量加大結(jié)對(duì)幫扶力度，切實(shí)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，年內(nèi)力爭(zhēng)使1200戶4736名貧困人口越過貧困線。要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)力度，切實(shí)把對(duì)口幫扶與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)從加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、理清脫貧致富思路等方面落實(shí)幫扶任務(wù)，切實(shí)提高對(duì)口幫扶工作的有效性。

——落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善為農(nóng)服務(wù)體系。要繼續(xù)加大農(nóng)資市場(chǎng)整頓力度，落實(shí)糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,加大縣財(cái)政支持力度，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶更新設(shè)備、擴(kuò)大規(guī)模，不斷提高全縣農(nóng)機(jī)裝備水平。要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開和政務(wù)公開的各項(xiàng)要求，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。要完善村帳鄉(xiāng)管機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。要逐步配套和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大金融、保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生、氣象、電力等行業(yè)服務(wù)力度，建立多層次、多環(huán)節(jié)、多元化的為農(nóng)服務(wù)體系。

（二）圍繞優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，努力提升二、三產(chǎn)業(yè)水平，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

要按照地區(qū)提出的“重大項(xiàng)目建設(shè)突破年”總體要求，立足我縣實(shí)際，著手謀劃“礦業(yè)開發(fā)亮點(diǎn)縣”戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)開發(fā)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速崛起。

——實(shí)施企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。重視發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，把最具吸引力、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和最好的項(xiàng)目、最好的資源拿出來，充分利用大企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2008年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1.3億元。要堅(jiān)持大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展的思路，采取鞏固發(fā)展一批、承接引進(jìn)一批、成長(zhǎng)壯大一批的方式，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批能夠拉動(dòng)××工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱型骨干企業(yè)。對(duì)投資進(jìn)度緩慢的企業(yè)，要簽訂補(bǔ)充合同，督促其在合同約定期限內(nèi)上項(xiàng)目，對(duì)到期仍不履約的，要及時(shí)清理收回資源。2008年，要繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持已引進(jìn)的金、鉛鋅等礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)做好已開工建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中糧屯河果蔬廠于7月1日前竣工投產(chǎn)，促成建元鋁業(yè)一期1萬(wàn)噸開發(fā)項(xiàng)目及創(chuàng)越釩業(yè)和上五里鋪水電站建設(shè)項(xiàng)目于10月1日前竣工投產(chǎn)。

——依托優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，推進(jìn)“礦業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程。堅(jiān)持“好資源配好項(xiàng)目”和“資源效益最大化”的原則，以市場(chǎng)需求和國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需要為導(dǎo)向，以鉛、鋅、金、釩、鋁等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為重點(diǎn)，盡快引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、規(guī)模較大的開發(fā)企業(yè)，促使我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)健康快速發(fā)展的新時(shí)期。要繼續(xù)加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘探工作力度，督促國(guó)達(dá)中天公司、長(zhǎng)安大學(xué)地質(zhì)研究所1：5萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目盡快實(shí)施，逐步探明縣內(nèi)各種資源的儲(chǔ)量和方位，為壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，合理開發(fā)利用資源，走適合我縣實(shí)際的節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

——加大招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ鷮?shí)做好招商引資項(xiàng)目前期工作，營(yíng)造招商納賢的良好氛圍，把區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)吸引到××縣來創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極做好釩礦、銻金礦開發(fā)和畜產(chǎn)品加工等引資項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。要提高招商引資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)落后、能耗高、污染大、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕引進(jìn)。要繼續(xù)做好工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃，合理布局重工業(yè)冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)群，不斷完善通水、通電、通路、通訊條件，逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚的效應(yīng)。要從招商對(duì)象的發(fā)展需求入手，謀求合作發(fā)展的領(lǐng)域和方式，增強(qiáng)招商引資工作的主動(dòng)性，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，努力做到好事快辦、特事特辦、辦就辦好，力爭(zhēng)全年落實(shí)招商引資到位資金7000萬(wàn)元。要以國(guó)發(fā)32號(hào)文件的實(shí)施為契機(jī)，落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制，做好各類項(xiàng)目的考察收錄工作，認(rèn)真研究國(guó)家政策，掌握項(xiàng)目?jī)A斜動(dòng)態(tài)，積極貼靠、主動(dòng)出擊，切實(shí)加大項(xiàng)目申報(bào)和對(duì)接聯(lián)絡(luò)力度，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

——大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)多元化發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)信息服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力、拓展空間。要不斷提高餐飲住宿、休閑娛樂消費(fèi)檔次，鼓勵(lì)地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)等需求潛力較大的行業(yè)快速發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。要緊緊抓住××口岸有望開放的機(jī)遇，引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，培育物流主體，加快構(gòu)筑口岸貿(mào)易通道，不斷擴(kuò)大商品流通規(guī)模。要堅(jiān)持“突出特色，科學(xué)定位”的原則，制定旅游發(fā)展近遠(yuǎn)期規(guī)劃，以重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)和農(nóng)家樂特色景點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，提高旅游業(yè)的服務(wù)檔次和水平，促使旅游產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范、快速發(fā)展。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，引導(dǎo)非公有制企業(yè)健全管理、誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)較大較快的發(fā)展。

——加強(qiáng)市政建設(shè)管理，盡快提升城市發(fā)展水平。要結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，繼續(xù)做好《××縣城總體規(guī)劃》和《××縣城土地利用總體規(guī)劃》修編工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理城市，確保城市建設(shè)的科學(xué)性和合理性。要加大城市公益性事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快縣城“四縱五橫”道路改擴(kuò)建步伐，圍繞燕子山景區(qū)和城區(qū)水域有步驟地實(shí)施景觀帶規(guī)劃和建設(shè)，不斷提升“半城山色半城泉”的城市品位。要大力實(shí)施城市綠化、凈化、亮化工程，抓好城區(qū)居民點(diǎn)供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和路燈節(jié)能改造工作，完成喀爾巴格路（縣人民醫(yī)院至新城路段）綠化帶、人行道、路燈、暖氣管道建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市功能。要加快沿環(huán)城路段的新城區(qū)建設(shè)，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備和出讓“招、拍、掛”制度，最大限度地盤活新城區(qū)土地和資產(chǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模。要放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)采取公開出租、拍賣等方式，進(jìn)行優(yōu)化配置和有效運(yùn)作，吸引社會(huì)資金投入城市建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)完成商品房開發(fā)2.6萬(wàn)平方米，并保證經(jīng)濟(jì)適用房達(dá)到規(guī)定比例。要規(guī)范城市日常管理體制，進(jìn)一步加大城管執(zhí)法力度，抓好交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，努力提高城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。要進(jìn)一步倡導(dǎo)維護(hù)城市形象全民行動(dòng)，從加強(qiáng)社會(huì)公德教育入手，增強(qiáng)居民愛護(hù)城市、維護(hù)××形象的意識(shí)。

——強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管工作，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件。要繼續(xù)挖掘潛力，依法強(qiáng)化稅收征管，擴(kuò)大稅源，增加稅收，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、鄉(xiāng)財(cái)縣管和投資評(píng)審等各項(xiàng)財(cái)政改革，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益和水平。要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先確保重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政貼息等手段，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、能夠帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的項(xiàng)目給予以大力支持。要繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察工作力度，創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。要高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)防工作，不斷提高處置突發(fā)事件的能力和水平，努力營(yíng)造安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧進(jìn)步

要堅(jiān)持以宣傳思想和文化建設(shè)貫穿于和諧社會(huì)建設(shè)的全過程，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧進(jìn)步。

（一）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)宣傳思想和科技文化不斷創(chuàng)新

——?jiǎng)?chuàng)新宣傳思想工作。要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神為主線，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校陣地作用，組織宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)開展集中宣講活動(dòng)，使黨的十七大精神家喻戶曉，人人皆知。要大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的“四個(gè)認(rèn)同”民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，廣泛開展理想信念和形勢(shì)政策教育，大力宣傳我縣近年來改革和發(fā)展所取得的巨大成績(jī)，不斷提升各族干部群眾對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)、對(duì)中華民族大家庭的向心力和凝聚力。要大力實(shí)施公民道德建設(shè)綱要，不斷加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，形成講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的社會(huì)風(fēng)氣。要繼續(xù)鞏固社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)成果，大力宣傳勤勞致富的典型，使“勤勞致富光榮，懶惰貧窮可恥”的思想觀念深入人心。要堅(jiān)持把精神文明創(chuàng)建與群眾生產(chǎn)生活緊密結(jié)合起來，鞏固自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)縣、“雙擁”模范縣和最佳衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，抓好精神文明創(chuàng)建細(xì)胞工程，進(jìn)一步提升創(chuàng)建質(zhì)量和水平。要加大對(duì)外宣傳工作力度，不斷提高××知名度，充分展示我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)和諧的新形象。

——加快先進(jìn)文化建設(shè)。要立足我縣實(shí)際，加快創(chuàng)作一批具有××特色和時(shí)代精神的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，唱響“共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、祖國(guó)大家庭好、民族團(tuán)結(jié)好”的主旋律。要加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)文化陣地管理和使用，創(chuàng)新廣場(chǎng)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化內(nèi)容，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展各類文化體育活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)公民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)。要認(rèn)真抓好縣廣播電視中心搬遷收尾工作，著力鞏固“西新工程”、“村村通”和“2131”工程成果，切實(shí)管好用好農(nóng)村大喇叭，積極創(chuàng)辦各族群眾喜愛的廣播電視欄目，努力提高廣播電視欄目制作水平，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。

——不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。要加大“科技興縣”工作力度，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，積極爭(zhēng)取和落實(shí)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好的科技項(xiàng)目，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，不斷增強(qiáng)科技為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。要積極整合科技推廣和科技管理部門資源，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行技術(shù)革新，逐步建立健全技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作機(jī)制，有效增強(qiáng)全社會(huì)的科技創(chuàng)新活力。要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)科普工作，創(chuàng)新科普宣傳、教育、培訓(xùn)方式，努力調(diào)動(dòng)科技人員參與科普推廣的積極性，不斷提高各族干部群眾的科普意識(shí)和科技水平。

（二）著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

要以改善民生為重點(diǎn)，集中財(cái)力辦好一批涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房建設(shè)、社會(huì)保障的惠民項(xiàng)目，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的重大問題，使各族人民共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要以鞏固“兩基”成果迎接“國(guó)檢”和深化“學(xué)校管理年”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快教學(xué)設(shè)備更新，不斷改善教學(xué)環(huán)境，全面提升教育教學(xué)水平。要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，推行城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)和優(yōu)秀教師到師資力量薄弱學(xué)校支教制度，有效降低輟學(xué)率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)地區(qū)發(fā)展高中階段教育制定的各項(xiàng)政策，充分利用縣職業(yè)中學(xué)、農(nóng)村初中職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等有效資源，狠抓職業(yè)技術(shù)教育，努力提高返鄉(xiāng)學(xué)生從業(yè)技能。要積極開展學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，進(jìn)一步加大民族學(xué)校“雙語(yǔ)”教學(xué)工作力度，強(qiáng)化“雙語(yǔ)”教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在城鄉(xiāng)所有中小學(xué)校開辦全日制漢語(yǔ)教學(xué)班，確保學(xué)前“雙語(yǔ)”教育和中小學(xué)“雙語(yǔ)”教育有機(jī)銜接，不斷提高“雙語(yǔ)”教學(xué)水平，滿足各族群眾對(duì)教育的需求。

——提升衛(wèi)生服務(wù)水平。要從為人民群眾提供安全、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)防保健、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等制度，著力加強(qiáng)衛(wèi)生保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要繼續(xù)落實(shí)城鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員下鄉(xiāng)支醫(yī)和基層醫(yī)護(hù)人員到縣級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制。要認(rèn)真抓好村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)備改造和醫(yī)務(wù)人員引進(jìn)工作，盡快提高基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步解決農(nóng)牧民群眾“看病難”的問題。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)范化管理，繼續(xù)完善相關(guān)制度和措施，制定科學(xué)的辦事程序，抓住政策機(jī)遇逐步提高群眾“參合”標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解各族群眾“看病貴”的問題。要加強(qiáng)傳染病、地方病的防治及婦幼衛(wèi)生保健工作，切實(shí)加大食品、藥品和衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，保障群眾飲食、用藥安全，提高全民防病意識(shí)和文明健康素質(zhì)。要以創(chuàng)建地區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為契機(jī)，切實(shí)加大對(duì)人口與計(jì)劃生育政策的宣傳和執(zhí)行力度，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，落實(shí)綜合配套獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，全面提升計(jì)劃生育工作水平，確保人口出生率控制在18.5‰以內(nèi)。

——完善社會(huì)保障體系。要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，鞏固“兩個(gè)確保”，抓好“兩個(gè)低保”，做好“三條保障線”的銜接，使城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要不斷完善社會(huì)救助制度，繼續(xù)號(hào)召、動(dòng)員全社會(huì)力量捐資助困，逐步完善醫(yī)療、教育、法律等社會(huì)援助體系，切實(shí)解決困難群眾的實(shí)際問題。要集中有限財(cái)力，堅(jiān)持向基層一線、向困難群體傾斜的原則，切實(shí)改善民生，抓好為民造福的建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)重點(diǎn)完成50套“廉租房”建設(shè)任務(wù)，逐步改善城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體住房條件。要繼續(xù)推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。要積極引導(dǎo)失業(yè)、待業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，切實(shí)抓好崗位技能培訓(xùn)，以人力資源市場(chǎng)為平臺(tái)，千方百計(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，使廣大群眾從改革發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。

五、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

要始終堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動(dòng)搖，繼續(xù)深入開展平安建設(shè)工作，確保社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)，牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)

要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格按照“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施“愛民固邊”戰(zhàn)略，確保社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定。要加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控工作，堅(jiān)持不懈地在重點(diǎn)村組和敏感時(shí)段開展集中整治工作，把集中整治工作和基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)了解和掌握深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。要認(rèn)真落實(shí)“一崗三責(zé)”和社會(huì)治安綜合治理措施，把防范工作置于更加突出的位置，做好預(yù)防青少年違法犯罪、流動(dòng)人口管理服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教等難點(diǎn)工作，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。要深入開展“平安××”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層武裝部和政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高預(yù)防控制和打擊犯罪的能力，確保平安創(chuàng)建活動(dòng)取得新突破。

（二）切實(shí)提高依法管理宗教事務(wù)的能力，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)

要鞏固民族宗教政策暨法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，全面貫徹黨的民族宗教政策，認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和與宗教人士談話制度，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。要始終把加強(qiáng)愛國(guó)宗教人士的思想和隊(duì)伍建設(shè)作為抓好宗教工作的關(guān)鍵，切實(shí)提高廣大愛國(guó)宗教人士的政治思想覺悟和法律政策水平，使其成為抵御滲透、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。要加大對(duì)非法宗教活動(dòng)的整治力度，堅(jiān)決制止非法教經(jīng)、講經(jīng)活動(dòng)，依法打擊披著宗教外衣、利用宗教進(jìn)行的各種分裂破壞活動(dòng)。要嚴(yán)格規(guī)范朝覲組織管理工作，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，理直氣壯地制止零散朝覲活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)零散朝覲“零”控制目標(biāo)。要堅(jiān)決抵御“三股勢(shì)力”利用宗教進(jìn)行的各種滲透活動(dòng)，更好地把廣大群眾團(tuán)結(jié)在各級(jí)黨組織周圍，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。

（三）繼續(xù)深化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)再教育

要堅(jiān)持“守土有責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)思想文化、宣傳輿論陣地的領(lǐng)導(dǎo)和管理，堅(jiān)決堵住民族分裂思想的傳播渠道及途徑。要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用和管理，加大網(wǎng)上輿情監(jiān)控、封堵、刪除和引導(dǎo)工作力度，有效抵御境內(nèi)外“三股勢(shì)力”利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的勾聯(lián)聚合和反動(dòng)宣傳煽動(dòng)。要堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)各類非法出版物的清繳，從源頭凈化文化市場(chǎng)。要強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)再教育，進(jìn)一步加強(qiáng)各中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，深入推進(jìn)中小學(xué)校思想品德教育，引導(dǎo)廣大師生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，促進(jìn)各族青少年的健康成長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，努力化解人民內(nèi)部矛盾

要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作，加大對(duì)干部群眾的法制宣傳教育力度，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法行政，不斷提高全社會(huì)民主法制化程度。要高度重視信訪和人民調(diào)解工作，正確把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力暢通訴求渠道，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要本著“以人為本、尊重歷史、堅(jiān)持實(shí)際、把握政策”的原則，合理妥善地協(xié)調(diào)處理好長(zhǎng)期影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的歷史遺留信訪問題和社會(huì)就業(yè)、困難群眾生產(chǎn)生活、拖欠職工工資等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)決避免久拖不決和矛盾上交現(xiàn)象的發(fā)生。

六、高舉旗幟，把握大局，全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以提高黨員干部隊(duì)伍總體素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

（一）加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，用科學(xué)理論武裝全體黨員

要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，切實(shí)在統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作中取得實(shí)效。要加強(qiáng)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的理想信念教育和思想道德建設(shè)，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法、提高學(xué)習(xí)效果，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和先進(jìn)的政治理論指導(dǎo)實(shí)際工作，著力提高分析和解決實(shí)際問題的能力。要把大膽探索的精神與求真務(wù)實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作結(jié)合起來，不斷在解放思想中統(tǒng)一思想，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)將理論學(xué)習(xí)的成果體現(xiàn)到實(shí)際工作中，落實(shí)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

要按照科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)百分制考核機(jī)制，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，切實(shí)把群眾公認(rèn)的實(shí)干型、開拓型優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要進(jìn)一步加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，重視培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)干部駐村任職和基層干部外派掛職工作，把有無基層工作經(jīng)驗(yàn)作為選拔使用干部的重要條件，切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。要堅(jiān)持黨管人才原則，全力推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮援疆干部和掛職干部的作用，深入開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，通過客觀全面評(píng)價(jià)干部的德、能、勤、績(jī)、廉表現(xiàn)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)激情，營(yíng)造育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境。要繼續(xù)抓好老干部工作，認(rèn)真落實(shí)老干部“兩項(xiàng)待遇”，真正使老干部老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

（三）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

要按照“把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者”的要求，建立和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任述職制度，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要以加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委“五種能力”和村黨支部“四種能力”建設(shè)為基礎(chǔ)，完善目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”履行職務(wù)能力目標(biāo)考核制度，并逐步在縣直單位推開，切實(shí)增強(qiáng)基層組織抓好各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任心。要認(rèn)真組織好村委會(huì)換屆選舉工作，全面推行村“兩委”班子負(fù)責(zé)人“一肩挑”的基層組織改革，不斷優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。要扎實(shí)開展分類定級(jí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、黨員幫帶和無崗黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，通過在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)懷，切實(shí)保護(hù)好基層干部的工作積極性。要加快探索在各類社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中開展黨建工作的有效途徑，進(jìn)一步做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)校和社區(qū)黨建工作。要扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重從生產(chǎn)一線、專業(yè)人才和致富能人隊(duì)伍中發(fā)展黨員，從建立黨員黨性分析制度、拓寬黨員服務(wù)群眾渠道、健全“黨員經(jīng)常受教育，群眾經(jīng)常得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制入手，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。要在抓好村級(jí)陣地建設(shè)收尾工作的基礎(chǔ)上，積極探索管好、用好新建村級(jí)陣地和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的有效途徑，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

（四）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)

要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大反腐倡廉工作力度，著力構(gòu)建與新形勢(shì)、新要求相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，并將體系建設(shè)中的各項(xiàng)目標(biāo)層層分解、狠抓落實(shí)，形成齊抓共管、合力共建、各負(fù)其責(zé)的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政教育，有針對(duì)性地抓好黨風(fēng)廉政教育月和廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想基礎(chǔ)。要重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實(shí)加大查辦案件力度。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢員的監(jiān)督作用，努力解決好群眾反映強(qiáng)烈的問題。要認(rèn)真落實(shí)縣委、政府《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理的決定》，采取有力措施，著力解決工作中存在的資金使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的問題，制止舉債建設(shè)和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。要加大行政效能監(jiān)察和糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，解決個(gè)別部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題，促使各級(jí)干部時(shí)刻把各族群眾的安危冷暖掛在心上，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。

縣人大常委會(huì)和各級(jí)人大代表是推進(jìn)依法治縣的重要力量，要依法加強(qiáng)對(duì)一府兩院的監(jiān)督和支持，推進(jìn)我縣社會(huì)主義民主法制建設(shè)。縣政協(xié)和各界政協(xié)委員是全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的智囊團(tuán)，要切實(shí)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諫言獻(xiàn)策。縣委將一如既往地大力關(guān)心、支持人大和政協(xié)的各項(xiàng)工作，切實(shí)為人大、政協(xié)順利開展工作，創(chuàng)造更加寬松、便捷的條件。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和人民團(tuán)體是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，依照法律和各自章程開展工作，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。駐軍部隊(duì)和武警官兵是守衛(wèi)祖國(guó)邊防、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的鋼鐵長(zhǎng)城，要按照“五句話”總要求，大力推進(jìn)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，以深入開展“雙擁”工作為載體，進(jìn)一步做好軍民共建工作，密切軍政、軍民關(guān)系，為××縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定再立新功。農(nóng)一師四團(tuán)是××縣的重要組成部分，兵地雙方在維護(hù)穩(wěn)定、鞏固邊防、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展中建立了良好的關(guān)系。今后，更要相互學(xué)習(xí)、相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)兵地雙方融合發(fā)展。

同志們，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地造福××各族人民是我們崇高的歷史責(zé)任，黨的十七大為我們指明了方向，新形勢(shì)、新任務(wù)給我們提出了更高的要求，全縣上下一定要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏，為推動(dòng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展而努力奮斗！