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加快機制建設降低生育水平

為構建和諧社會創造良好人口環境

同志們：

經縣委、政府研究，決定今天召開全縣人口和計劃生育工作會。會議的主要任務是：總結2006年的工作，安排2007年的任務。

下面，我講兩個問題。

一、200年的主要工作回顧

200年，縣委、政府高度重視人口和計劃生育工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以完成目標為中心，以穩定和降低生育水平為核心，堅持以人為本，抓基層、打基礎，抓重點、突難點，加強依法行政，推進機制建設，認真執行和落實計劃生育法律、法規及政策，不斷加大領導力度、工作力度和督查力度，全面完成了省、市下達的各項指標任務，全縣的人口與計生工作穩步向前邁進。

——自然增長率穩中有降，計劃生育率穩步上升。截止2006年9月30日，全縣總人口xxxx人，年內出生人口xxxx人，其中計劃內出生xxxx人，人口出生率為xxxx‰，自然增長率為xxxx‰，分別比上年同期下降xxxx和xxxx個千分點。計劃生育率xxxx%，同比上升xxxx%。xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx5個鄉鎮及xxxx個村委會實現了xxxx%的計劃生育率；xxxx等xxxx個鄉鎮及xxxx個村（社區）實現了無計劃外多孩出生。

——“獎優免補”政策得到較好落實。各級黨政領導高度重視，一把手親自抓、負總責，完善措施、強化責任，創新方法、狠抓落實。縣“獎優免補”領導協調小組和工作督查小組充分發揮領導、協調、指導、督查作用，分片包干、責任到人，上下聯動、全力攻堅。工作中堅持正面引導、群眾自愿的原則，因勢利導、加大宣傳，提供便利、服務上門，鼓勵和引導群眾領辦《獨生子女父母光榮證》，按期保質超額完成了省、市下達我縣的xxxx戶的辦證任務。截止2006年9月30日，我縣共有xxxx戶家庭領取《獨生子女父母光榮證》，其中：農業人口家庭領證xxxx戶，占農業人口一孩戶的xxxx%；自2004年6月1日“獎優免補”政策實施以來，共有xxxx戶農業人口家庭辦領《獨生子女父母光榮證》，xxxx戶家庭享受一次性獎勵，xxxx人享受養老生活補助，xxxx名學生享受教育獎學金。截止2006年底，全縣共兌現農業人口獨生子女家庭獎、免、補資金xxxx萬元。

——積極推進工作新機制建設。按照建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制的要求，全面推進計劃生育村（居）民自治工作，完善工作機制，下移工作重心，逐步建立“村負責、民自治、戶落實”的有效管理機制。全縣共有xxxx個村（居）委會開展了計劃生育自治工作，戶主與村（居）民委員會簽訂協約書xxxx份，群眾自我管理、自我監督、自我服務、自我教育的意識逐步形成，基層基礎工作不斷加強。

——加強流動人口計劃生育管理。按照以“現居住地管理為主”的原則，積極探索流動人口計劃生育管理的有效途徑，逐步實現了與常住人口同管理、同服務、同宣傳。建立“雙向管理”機制，利用流動人口信息交換平臺，加強與流出地計生部門的對接和協作。開展經常性工作，加強用工單位和出租房屋的管理，建立流動人口管理臺賬，定期摸排，跟蹤管理，流動人口非法生育的現象一定程度上得到遏制。

——提升服務水平，落實“防艾”措施。以爭創“優質服務先進縣”活動為契機，鞏固站所一體化改革成果，以群眾的優生優育、避孕節育、生殖健康需求為出發點，不斷提升計劃生育技術服務水平。全年共施行各種計劃生育手術xxxx例，xxxx名已婚育齡群眾落實了避孕節育措施，綜合節育率達xxxx%，及時率達xxxx%。開展“計生服務車萬里行”活動，組織技術人員送服務上門，開展醫學服務、咨詢服務、藥具發放、宣傳教育、術后隨訪等工作，把優生優育、避孕節育、性病、艾滋病防治及計劃生育政策法規知識送到了廣大鄉村，密切了與群眾的關系，提高了群眾的滿意度。特別是推廣使用安全套預防控制艾滋病作為新形勢下人口計生的一項全新工作，工作移交以來，及時組織縣、鄉鎮、村計生干部進行學習培訓，對全縣的安全套零售點進行了專項質量檢查，與xxxx個賓館、旅社簽定了供貨協議，擺放率達xxxx%。購置xxxx臺自動售套機安裝在人員流動量大、娛樂從業人員集中的地方，專人管理，為群眾提供方便。

——注重依法管理，加強協會建設。認真貫徹“一法三規一條例”，依法管理，堅決查處違法生育行為，對全年發生的xxxx起違法生育案件進行了立案查處；將xxxx起案件移交法院進行強制執行。在處理違法懷孕、生育工作中，依法行政，文明執法，取證及時，程序合法，未發生因計劃生育問題而引發群體性事件。按照“組織健全、活動經常、搞好服務、形成風尚”的要求和“五個一”（一塊牌子、一套班子、一套制度、一個陣地、一支宣傳隊）的標準，加強協會組織建設、制度建設和陣地建設。發揮協會“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”的職能和自我教育、自我管理、自我服務的作用，為我縣各階段的人口與計生中心工作作出了積極貢獻。

以上成績的取得，是上級部門支持幫助的結果，是各級各有關部門高度重視的結果，特別是全縣廣大計生工作者辛勤勞動的結果。在此，我代表縣委、政府向大家表示衷心的感謝！

當前，我縣人口計生工作仍然存在著許多問題和困難，形勢依然十分嚴峻。一是群眾的婚育觀念尚未完全轉變，生育意愿仍然十分強烈。二是隨著人們的物質生活水平的提高和醫療條件的改善，導致窮的想生、富的也想生，逃生躲生現象依然存在，對違法生育行為的控制，任務十分艱巨。三是社會撫養費和行政罰款的征收難度大，違法生育案件不能得到及時處理。四是流動人口計劃生育管理水平亟待提高。五是計劃生育村（居）民自治工作有待鞏固和加強。必須高度重視這些問題，認真加以解決。

二、200年工作的總體思路和重點

人口基數大、凈增人口多、潛在生育壓力大、低增長率下的高增長量等問題在短期內難以根本改變，是我縣計生工作面臨的嚴峻課題。今年我縣人口與計劃生育工作的總體目標任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，深入貫徹中央、省、市有關會議和縣委九屆六次、十三屆四次人代會議精神，緊緊抓住建設社會主義新農村的有利契機，圍繞全省人口宏觀規劃，穩定低生育水平，認真執行國家的法律法規和政策，鞏固服務網絡建設和機制建設成果，加快人才隊伍建設；實施出生缺陷預防工程、改善出生人口性別結構工程和推廣使用安全套防治艾滋病工程；繼續抓好“獎優免補”、行政執法、宣傳教育、優質服務和村(居)民自治工作；加強流動人口管理，力爭探索出一條有效遏制流動人口違法多生育的途徑。要堅持黨政一把手“親自抓，負總責”不動搖，堅持“黃牌警告”和“一票否決”制度，確保人口自然增長率控制在xxxx‰以內。

1、進一步加大“獎優免補”工作力度，確保目標任務的完成。實踐證明，“獎優免補”政策是控制農業人口過快增長最直接、最有效的辦法，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是人口和計劃生育工作思路和工作方法的創新，是建立人口與計劃生育利益導向機制和農村社會保障制度的一個重大突破。通過近兩年的努力，農業人口家庭辦領《獨生子女父母光榮證》的數量已達到了一定規模，占到了農業人口一孩家庭戶的xxxx%，工作對象逐步減少，但工作難度有所加大。落實好“獎優免補”政策，不僅僅是計生部門的事情，更是各級各部門的一件大事，必須加強協作、齊抓共管，鞏固成果、全力攻堅，把政策落實納入重點工作和經常性工作，把政策落實情況納入人口與計生責任目標考核的內容，嚴格兌現獎懲。各級各部門要加強對“獎優免補”政策實施過程中出現的新情況、新問題的分析研究，創新方法，突出重點，突破難點，切實有效地推進“獎優免補”工作，確保省、市下達任務指標的完成。同時，要做好已辦證群眾的思想和政策兌現工作，鞏固成果，力爭辦證家庭不退證。

2、繼續推進計劃生育村民自治工作。計劃生育村民自治是新機制建設的基礎，是落實“村負責、民自治、戶落實”的關鍵。在推行村民自治工作中，要充分體現人民群眾在計生工作中的主人翁地位，組織、動員和發動群眾廣泛參與，進行民主管理和民主監督。工作中，要注重程序合法、內容合法、突出特色、操作性強。已開展計生村民自治的村（居）委會，要在現有框架的基礎上重新審視自治工作，認真做好“回頭看”，不斷鞏固、完善和提高自治水平，夯實新機制的基礎。

3、創新機制，完善措施，加大流動人口計劃生育管理力度。流動人口計劃生育管理是新時期人口計生工作的重點和難點。目前，違法多生育問題多發生在流動人口當中，已成為沖擊我縣人口與計生管理，影響進一步降低生育水平的關鍵因素。規模龐大、流出地廣、素質較低、青壯年為主體、生育意愿強烈是我縣流動人口的主要特征。因此，努力降低出生率，嚴格控制違法多生育，特別是控制住流動人口的無計劃外生育至關重要。流動人口管理要堅持屬地管理原則，樹立守土有責的意識，逐步建立“黨政領導、部門配合、群眾參與、齊抓共管”的綜合治理機制。逐步建立“雙向管理”機制，利用信息交換平臺，加強與流入、流出地的協調配合，互通信息。流出地要對外出人員登記造冊并及時將信息告知流入地，做好外出前的宣傳教育和外出后的跟蹤隨訪服務；流入地要建立完善管理臺帳，將其與常住人口同宣傳、同管理、同服務，開展經常性工作，堅決查處違法多生育行為，定期到流動人口聚居地開展送醫送藥服務，指導流動人口采取避孕節育措施，遏制流動人口違法多生育的問題。

4、宣教開路，優質服務。宣傳教育為主是“三為主”工作方針的首要內容，是我們搞好工作的一個強大思想武器。宣教工作作為群眾工作，必須緊緊依靠群眾。因此，要不斷創新宣傳教育的形式、內容、方法和載體，重點宣傳國家的法律法規和政策，使廣大人民群眾自覺遵守；繼續加大“獎優免補”政策的宣傳廣度和深度，引導更多的農業人口家庭放棄二孩生育；積極推進“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”，讓婚育新風吹進千家萬戶，改變群眾的生育觀念，樹立新型的婚育風尚，改善出生人口性別結構。

以爭創“計劃生育優質服務縣”活動為契機，鞏固和提升站所一體化改革成果，不斷優化內部管理，強化宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放“四位一體”的功能，以面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾為宗旨，以縣站為龍頭、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶，積極為廣大育齡群眾提供安全有效的避孕節育措施，提供優生優育知識，提供生殖健康服務，努力提高避孕及時率和綜合節育率，不斷推進《綜合服務證》的推廣使用。積極參與防治艾滋病工作，實施推廣使用安全套防治艾滋病工程。

5、強化行政執法，控制計劃外生育。認真執行《人口與計劃生育法》、《xxxx省人口與計劃生育條例》等法律法規，嚴格控制計劃外懷孕生育，不斷提高計劃生育率；堅決查處違法懷孕、生育行為。積極與有關部門協作，切實解決行政罰款和社會撫養費征收難的問題。加強執法隊伍建設，進一步規范執法主體、執法依據、執法行為、執法程序、執法文書，做到正確執法、文明執法。

6、注重出生缺陷預防和改善出生人口性別結構。提高人口素質是人口計生部門的重要職能之一。要充分發揮計劃生育技術服務網絡覆蓋廣的優勢，積極推進出生缺陷一級干預，宣傳和引導育齡婦女自覺接受婚前、孕前、產前的醫學檢查，為廣大群眾提供優生優育知識，著力提高育齡群眾的生殖健康水平，切實降低出生缺陷發生率。要會同有關部門開展專項治理行動，堅決打擊非醫學需要的胎兒性鑒定，用法律的、經濟的、行政的手段，遏制出生人口性別比攀升的勢頭。

7、加強隊伍建設，努力提高計生隊伍整體素質。事業成敗，關鍵在人。要把領導班子建設作為重中之重的工作來抓，使之成為有向心力、凝聚力和戰斗力的堅強集體。要加快建立行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的公共管理與服務體系人才，不斷提高計生干部組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的能力。要積極穩妥地開展村級計生宣傳員“縣聘、鄉管、村用”的試點工作，逐步改變部分村宣傳員文化低、年齡大、精力差的現狀，把有文化、有事業心、有開拓進取精神的農村優秀青年聘用到宣傳員崗位上來，使基層基礎工作得到全面加強。

同志們，人口與計劃生育工作任務光榮而艱巨，事關“十一五”規劃各項目標任務的實現。各級領導干部要增強憂患意識，完善措施，真抓實干，把控制人口數量作為一項重要的基礎性工作，把人均指標作為衡量政績的一把尺子，著力把計劃生育基本國策抓緊抓實、抓出實效，為全面建設小康社會作出積極貢獻。