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同志們：

召開這次會議是省局黨組為進一步推進食品質量安全監管深入開展所做出的一項重要決定。因此，這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全國食品安全監管工作會議精神，交流和介紹部分市、縣（區）局在食品質量安全監管方面的先進經驗和成功的做法，安排部署今年乃至“十一五”期間，全省在食品生產許可和食品安全監管方面的工作，動員和促進全省從事質量監督管理的同志們進一步統一思想、提高認識，按照加強執政能力建設和樹立以人為本科學發展觀的要求，切實履行好食品生產加工環節監管的重要職責，扎實有效地做好食品質量安全監管的各項管理工作。

一

*年全系統按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，順應食品安全監管工作的新形勢、新職能，發揚迎難而上，大膽創新的奮斗精神，邊實踐、邊探索、邊發展、邊完善，承接起了食品生產加工環節的監管任務，打開了質監工作的新局面。

一、全面推進食品質量安全市場準入制度

實行食品質量安全市場準入制度是從源頭抓質量、從源頭抓監管的關鍵所在，而發證質量是市場準入工作的生命。在食品生產許可工作中，全省建立了“兩級發證、××*操作、層級負責”的工作機制，根據《工業產品許可證管理條例》的規定，從申請受理、現場審查、發證檢驗、qs標志等市場準入工作的各個環節入手，積極穩妥地推進食品生產許可的審查、發證工作。*年全省共審查、批準、頒發食品生產許可證486個企業，截止到*年年底全省累計發證總數為872個企業。

二、開展食品安全專項整治，確保人民群眾身體健康。

經過近二年來對食品質量安全進行專項整治，我省的食品安全形勢有了明顯的改觀，尤其是在*年我們面臨了“蘇丹紅”、雀巢奶粉碘超標、“甲醛啤酒”、豬鏈球菌等一系列食品安全事件，我們不僅經受了嚴峻的考驗，而且我省沒有發生大的食品質量安全問題。但是我們一些企業不按標準組織生產，產品不實施嚴格的出廠檢驗，以及各種人為的造假行為依然存在。盡管這些行為是少數的，但它形成的破壞力和影響力卻是很大的，所以人們感覺到食品質量安全形勢依然嚴峻。對此我們以“四個突出”為重點開展了“百千萬食品安全專項整治”。一是突出重點區域，將監管工作重心下移到了市、縣（區），實施了區域監管責任制。重點打擊假冒偽劣、濫用食品添加劑和用非食品原料加工食品的違法行為，重點解決在社區、城鄉結合部、村鎮存在的食品安全問題，構筑食品安全防線，確保不出現大的食品安全問題。二是突出重點產品。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，把肉制品、奶制品、豆制品、釀造食醋和兒童食品等食品列為全省的高危食品，實行重點檢查、重點跟蹤、重點監控。三是突出重點企業。針對中小企業生產加工條件差，管理混亂，制假售假和食品安全問題易發、多發的特點，加大了對中小企業、小作坊的監管和食品質量監督檢查的力度。四是突出輿論監督，搞好食品安全宣傳。除各市、縣在當地的媒體上及時地大力宣傳食品安全專項整治工作的成效、食品質量安全的法律法規和食品放心工程外，由省局統一組織，每個季度定期在新聞媒體上曝光質量監督檢驗不合格的企業和產品的名單以及查處的違法案件，同時在報紙和電視臺公布一批優質食品、優良品牌和優秀企業名單，正確引導消費，努力創造全社會重視食品安全、全社會關心食品安全，營造全社會監督食品質量安全消費環境的良好氛圍。

三、建立“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的食品質量安全監管新機制。

根據國務院《進一步加強食品安全工作的決定》，質監系統從*年1月1日開始全面履行食品生產加工環節的監管職責。為此我們在全系統建立并實施了“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”監管新機制。結合我省實際，在食品安全監管工作方面做了以下幾項工作：一是在調查研究和反復征求意見的基礎上，相繼出臺了《山西省食品質量安全專項整治工作方案》和《山西省食品生產加工企業質量衛生巡查監管實施細則》等政策性和指導性文件，為今后繼續引深我省食品質量安全的整治和加強監管奠定了扎實的基礎；二是結合我省實際，研制開發了《山西省食品質量安全電子監管系統》，實現了全省從企業到縣、市質監系統直至省質監局的上下互通聯網、數據共享，實現了對食品生產企業的主要原輔料、生產工藝、生產必備條件、檢驗設備（儀器）、質量負責人、質量狀況、銷售去向等情況的動態監管。三是按照“縣為基礎、劃分區域、明確責任、省市督辦、嚴格獎懲”的原則，在全省質監系統實施了“兩書三進四圖（表）五定”的轄區監管責任制。“兩書”，一是責任書。即由質監部門建議并組織，由當地市、縣政府與各縣政府或鄉鎮政府簽定《食品質量安全責任書》，全面落實國務院《決定》中“各級政府對食品安全負總責的責任；二是承諾書。即要求所有領取生產許可證的企業簽定《山西省食品生產企業食品質量安全承諾書》。“三進”，即進村、進戶、進企業。進行調查摸底、建立檔案，實施巡查、回訪，清楚地掌握食品生產企業的第一手資料，并用《電子監控檔案》實行動態管理。“四圖（表）”，即各級質監部門均建立了當地食品企業分布圖，重點監控和高危食品企業分布圖，區域監管責任人員圖和區域巡查情況記錄表。“五定”，即實施定區域、定企業、定人員、定任務、定責任的管理模式。監管責任人負監管第一責任，具體負責所監管企業的檔案建立、定期檢查、年審、巡查、回訪、不合格后處理等，確保了監管職責履行到位；確保其監管到位。四是要求各級質監部門在當地政府的統一領導下，全面履行好監管職責。建立食品質量安全報告制度，積極參加當地政府組成的食品安全領導協調機構，實現對食品安全的共同把關和聯合整治。

四、加強對小企業、小作坊的監督管理

我省食品生產企業可以說是一種“螞蟻經濟”，即總量上相對較多，而成規模的大企業和龍頭企業少。比如大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品生產企業78%是10人以下的小企業，肉制品、乳制品、冷凍飲品、飲料、方便面、罐頭等10類食品生產企業60%是15人以下的小企業，其中家庭小作坊為數眾多。因此，小作坊是我們監管的重點和難點。各級質監部門從落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會出發，按照“既要管好，又要便民”的原則，在摸清底數，建立檔案的基礎上，切實加大對小作坊的監管力度。主要通過鼓勵聯營、加大幫扶力度、限定區域銷售、加大日常監管力度、嚴格查處等六項監管措施，在小作坊的管理上取得實效，確保此類企業的產品不出現區域性的質量安全問題。

在過去的一年里，全系統廣大干部職工經過不懈的努力和扎實的工作，在食品安全監管工作中取得了顯著的成效。在昨天的經驗交流中，我想同志們一定同樣有很深的感受，既感到成績來之不易，更為各市、縣（區）局不怕困難、勇于開拓的精神感到高興和自豪。但是我們也應該清醒地認識到，在我們的工作中還有許多不完善的地方。一是調查摸底和建檔工作進展的很不平衡，甚至有的市、縣（區）差距還比較大，不僅制約了當地對食品生產加工環節實施有效的監管，同時也影響了全省食品質量安全電子監管系統的正常運行。二是以重點區域、重點企業、重點產品、重點對象開展“百千萬整治行動”，還沒有得到足夠地重視和深入地開展，由于各市在整治行動中，在本轄區內究竟列入了多少個“百個重點區域”、“千個監控點”、“萬個加工戶”并建立了“黑名單”，情況不明，底數不清，所以在實施監管中不能做到有的放矢，重點監控。三是從食品生產企業來說還沒有真正建立起質量保證體系，從我們的技術機構來說質量監督檢驗和檢測網絡還不完善，這在某種程度上影響了從源頭抓質量很好地貫徹執行。四是食品生產加工秩序還需進一步規范，制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動還沒有得到有效遏制，特別是濫用食品添加劑和用非食品原料加工食品的問題還比較突出。五是查處無證生產的力度不夠、聲勢不大，威懾力不強。凡此種種，如果食品生產加工領域的問題得不到有效解決，那么整個食品安全形勢就不可能根本好轉。

二

今年是“十一五”規劃的開局年，是我們質監系統的食品質量安全年。如何使現有的一系列制度、措施由創建走向鞏固，由發展走向完善，促進食品安全監管工作邁向法制化、規范化、科學化，今年乃至“十一五”期間我們要在以下六個方面取得新進展。

一、以嚴格實施食品質量安全市場準入制度為基礎，在全面整頓食品生產加工業方面取得新進展。

以貫徹落實《工業產品生產許可證管理條例》為契機，繼續深化“統一管理、兩級發證、××*操作、層級負責”的食品質量安全市場準入制度管理的新模式。各級質監部門要認識到，我們的工作不僅代表部門的形象，更代表黨和政府的形象，所以在行政許可工作中要切實做到：嚴格審查，確保發證質量；嚴格執行《工業產品生產許可證管理條例》，確保發證條件、時限、程序合法；嚴格證后監管和無證查處，堅決克服“重發證輕監管”；嚴格責任制和責任追究，實行“誰審查、誰負責、誰許可、誰監督”的生產許可過錯責任制，以保證全省食品質量安全市場準入制度的順利實施。重點是要抓好六項任務和四個環節的工作：

食品質量安全市場準入的六項主要任務是：

1、完成全部28大類食品的市場準入工作。在已實施的370種食品市場準入的基礎上，將28大類525種食品中剩余的155種食品年底前全部啟動市場準入工作。首先將要啟動糕點、豆制品、蜂產品、果凍、掛面、雞精和醬類產品等32種食品的發證工作。將小米、高粱米、大麥米等米類，以及秈米粉、粳米粉、糯米粉、玉米粉等粉類共19種產品納入一個細則來審查發證。用12個左右的審查細則，完成對其余的123種食品全部納入發證范圍。

2、做好白酒、嬰幼兒乳粉的許可證過渡工作。白酒、嬰幼兒乳粉將由工業產品生產許可納入到食品質量安全市場準入制度管理。現在這二類產品已按食品生產許可證的編號規則進行發證和編號，有效期由過去的五年改為3年。具體的交接事宜國家局將做出詳細的安排。

3、做好食用化工產品等6類食品相關產品的過渡工作。食用化工產品、食品用香精、壓力鍋、工業和商業用食品電熱加工設備、食用酒精、餐具洗滌劑等6類產品也要由工業產品生產許可納入到食品質量安全市場準入制度管理。這6類產品的細則正在進行制修訂。具體事項將另外專門發文布置，請各市局配合省局做好下一步工作。

4、做好化妝品產品生產許可證的換發證工作。今年是化妝品產品換發證集中年，新的審查即將修訂完成，我們要對化妝品產品換發證工作的督導，確保平穩過渡。同時，將啟動牙膏產品的生產許可工作。

5、加快啤酒等13類食品發證進度。從2004年底啟動13類食品質量安全市場準入制度以來，我省獲證企業數量與調查數量相差較大，一些企業可能還在持等待和觀望的態度，也有部分大、中型企業還沒有取得食品生產許可證。國家局基本確定在今年年底前基本完成發證并開始實施無證查處。請各市務必采取有效的措施，幫扶和督促企業加快申證速度。

6、做好食品生產許可延續及換證工作。今年我省有300個企業需要復查換證，各市要高度重視并按照《關于做好食品生產許可證延續及換證工作規定》（質檢食監函[2006]27號）的要求，檢查并督促企業及時提交申請，做好許可證延續及換證工作。對于停止生產或不按時進行換證的企業，各市要及時報送省局，注銷其生產許可證。對超出有效期并且沒有提交重新審查的企業，省局將直接或者報送國家總局注銷其生產許可證。

在實施生產許可行政審批中要抓好四個環節的工作：

（一）申請環節要嚴格審查，及時受理。

今后在食品生產許可方面我們的任務很重。所以我們必須按照《生產許可證管理條例》以及國家質檢總局79號令規定的步驟、方式和時限進行，必須要在嚴格把關的前提下，加快申請審查和受理的進度。在申請受理環節中，各縣（區）局不再參與對企業申請的初步審查。在申請受理的過程中，任何單位和個人不得向企業“搭車”收費、不得巧立名目無理阻撓、刁難企業，更不得成為個人索取、收受財物的機會和手段。因此要求，各級生產許可管理部門和工作人員，一定要依法辦事、秉公辦事、潔身自好，按照許可的條件、程序和期限實施審查。如果再接到舉報有以權謀私、違法違紀的現象，一經查實將嚴肅追究直接負責人和直接責任人的的行政或法律責任。

（二）、核查環節要嚴格標準、全面檢查。

現場核查是整個生產許可的關鍵環節，它決定生產許可的質量和生命。如果審查員在核查中出現錯判、誤判或者亂判，決定了行政機關在發證時錯發、誤發或者亂發，后患無窮啊！因此各市要加強對審查員的教育和培訓，要求審查員既要有本事，更要守本分；審查員在實施現場核查時，要求其必須要結合實施細則，對企業保證產品質量10個方面必備條件進行全面地嚴格審查。結合前段在審查中發現的問題，今后在現場核查中還要注意：一是要審查申請材料的真實性。包括申證企業與產品的合法性；與申證產品相適應的專業技術人員、生產設備、檢驗手段、技術文件、質量管理制度、責任制度等；二是要審查執行標準的合理性。檢查生產所需原、輔材料、添加劑是否符合國家標準和行業標準，產品是否符合有關技術標準和衛生標準；三是要審查產品標簽、標注是否是否符合國家標準，內容是否全面。在現場核查時，各地只準選派一名觀察員參加，并要確實擔負起現場核查的監督職能。

不論是生產條件的現場核查，還是產品發證檢驗，其中有一項不合格的，即判為企業審查不合格，材料全部退回企業，經企業整改后重新申請走程序，重新選派審查員。堅決杜絕審查員包打到底的現象存在。在現場核查中凡是發現有關鍵項目不合格的，立即向企業指出并中止審查，有關核查情況和結果及時報省局。

為了確保現場核查的質量，省局將在對審查員全面培訓的基礎上，進一步完善審查員使用和管理辦法，并建立業績考核制度；同時按照《條例》的規定，對各市的現場核查工作實施監督檢查。

（三）、檢驗環節要加強管理，確保公正。

發證檢驗是生產許可審查工作的一個重要環節，承擔發證檢驗的技術機構必須加強制度的建設和內部的管理，必須按照有關標準和細則的要求實施檢驗，必須保證檢驗結果科學、客觀、公正。發證檢驗要嚴格執行有關收費標準，如果因超標準收費產生不良后果，由檢驗機構自負；檢驗結果要如實報送，不得以個人或單位名義向企業收取費用而隨意更改檢驗結果。省局今后通過查閱檢驗機構的原始記錄和檢驗報告、組織開展比對試驗、查處違規違紀等方法，加強對檢驗機構的監督管理。

（四）、嚴格后續監管環節，履行職責。

一是加強獲證企業的監督管理。各縣（區）要按照《條例》所賦予的職責，對獲證企業實施日常監督、定期巡查、定期報告、自查申報以及舉報投訴處理等監管工作；二是要切實加大對無證生產的查處力度，這是確保行政許可的嚴肅性和禁止性。各級質監部門一定要根據《條例》的規定，認真履行職責，嚴格地實施無證查處，從源頭上根除無證非法生產。

在全面推進食品質量安全市場準入制度的同時，各地要從當地產業結構、經濟優勢、資源特點出發，圍繞大力整頓食品加工業，提高食品加工水平，有計劃、有目標，采取具體的、切實可行的措施，在實現扶持一批名優企業，幫助一批中小企業，建議政府關閉一批不具備生產條件企業，嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品違法犯罪分子方面取得新進展。

二、以建立健全食品生產企業出廠檢驗能力，構建質量保證體系為重點，在加快食品安全保障條件方面取得新進展。

食品質量安全包括標準規定的理化指標、感官指標、衛生指標和標簽標識，這里面有一項指標不合格都會危及食品質量安全。從我省食品生產企業的實際狀況來看，雖然在生產許可中要求企業必須具備出廠檢驗的自檢能力，但檢驗人員的技術素質不高、人員的流動性強，加之質量管理制度執行的不嚴，難以保證產品真正實施出廠檢驗；雖然在生產許可中要求企業必須建立質量管理制度和質量保證體系，但在實際生產中從原材料進廠驗收、生產工藝質量監控直至產品出廠檢驗等全過程中，真正按照質量保證體系運行的則還有較大的差距。這些生產源頭上的質量隱患是危及食品質量安全最大的隱患，如果我們不加以重視并下決心予以整頓和治理，則會后患無窮。“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”。因此，為了貫徹從源頭抓質量的方針，從源頭上把好食品質量安全關，從今年開始要嚴格要求企業按標準組織生產，嚴格企業產品出廠檢驗。在“十一五”期間，把建立健全食品生產企業出廠檢驗能力，構建質量保證體系為重點工作來抓緊、抓好、抓出成效來。

（一）、強化企業（法人）的第一責任，引導企業切實加強和改善質量管理。

《產品質量法》明確規定，企業是產品質量的第一責任人，而食品更是關系到人民群眾身體安全健康的特殊產品。我省食品生產企業普遍存在著生產規模小、基礎條件差、質量意識淡薄、設備、工藝和質量檢測手段落后、質量管理和質量保證體系不完善等諸多影響產品質量的因素，所以我們要強化企業（法人）的第一責任，牽住企業（法人）這個“牛鼻子”，通過對企業特別是中小型企業的主要負責人、管理人員、技術人員開展以《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規、市場準入制度以及質量管理知識為主要內容的培訓教育、質量警示教育，為他們來補質量課；通過從人員、設備、標準、檢驗、質量管理等保證產品質量必備條件的10個方面提出明確要求，使企業明確應具備的質量安全控制能力和產品應達到的質量安全水平，讓他們去念質量經；通過簽定食品質量安全衛生承諾書、對責任書執行情況的檢查、對質量監督檢驗不合格企業實行加嚴檢驗、對存在摻雜使假、以假充真等故意制假行為的懲處，使他們常敲質量鐘。所以，自律，是食品行業健康發展的基石，監管，是規范食品行業良好行為的動力，只有我們認真地引導企業從其內部切實加強和改善質量管理，我們從外部認真落實區域監管責任制，內、外結合，雙管齊下，才能確保食品質量安全。

（二）、關口前移再前移，把握食品質量安全監管的主動權。實施食品質量安全市場準入制度就是將保障食品安全的關口前移，目前我省已有900個多企業獲得了食品生產許可證。但是企業獲證后在保持和改進必備生產條件、保證產品質量穩定合格方面還存在著不少問題，不僅“保證難”在困擾著我們，并且隨著發證數量的不斷增多，證后監管的難度也會增加。這種被動應付的狀態如果不加以解決，在證后監管上我們只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，而且一旦發生質量安全問題我們還得承擔“無限”的責任。因此，從今年開始，我們要從“再打預防針”的角度出發，采取“關口前移再前移”的辦法，下決心從生產源頭上予以整頓和治理，狠抓建立健全食品生產企業出廠檢驗能力，構建質量保證體系，確保食品安全工作。具體做法和要求是：一是所有申領食品生產許可證和已經獲證的食品生產加工企業必須具有與食品生產加工相適應的質量管理人員和檢驗人員，其檢驗人員必須經培訓考核合格、登記注冊、建立檔案、發給《上崗證》后方可上崗。為保持企業檢驗人員的相對穩定，企業無充足、正當的理由不得隨意更換、辭退檢驗人員。企業檢驗人員的培訓上崗和管理制度，省局將發文予以安排和部署。二是食品生產加工企業必須按照《審查細則》中的出廠檢驗項目，具有與所生產產品相適應的檢驗設備和計量檢測手段。檢驗、檢測儀器必須經計量檢定合格或者經校準滿足使用要求并在有效期限內方可使用。為避免企業間相互借用、隨意更換，企業內所有的檢驗、檢測儀器要登記、編號、造冊，建立檔案。三是食品生產加工企業要建立健全企業質量管理體系，建立和完善各種原始記錄和質量檢驗臺帳，對生產的全過程實行標準化管理，實施從原材料采購、生產過程控制與檢驗、產品出廠檢驗到售后服務全過程的質量管理。并建立起企業質量檔案。在這方面省局已責成太原市的清徐局，在釀造食醋產品質量控制的有關記錄表格做出了范本，并且清徐局已在該縣的食醋生產企業進行了試行和推廣，不僅企業反映良好，深受歡迎，而且更利于我們實施有效的監管。這次會議后將在全省的釀造食醋食品行業內推廣。為此通過這次會議，責成朔州局負責乳制品（滅菌奶、酸牛奶和含乳飲料）、運城負責小麥粉和果脯蜜餞、晉中市負責肉制品、太原局負責醬腌菜、晉城市負責果蔬汁飲料、陽泉市負責植物蛋白飲料等7大類高危食品的質量管理體系和各種原始記錄和質量檢驗臺帳的范本。先在當地企業推行使用，取得經驗的基礎上，然后在全省推廣。其他類的食品，各市可參照此辦法積極探索和研討多種形式的監管辦法。四是食品生產企業所生產加工的食品必須按出廠檢驗項目的要求經檢驗合格并加印（貼）食品質量安全市場準入標志后，方可出廠銷售。未經檢驗合格、未加印（貼）食品質量安全市場準入標志的食品，不得出廠銷售。

（三）、加強監督管理，確保食品質量安全保障條件建立和完善工作的順利開展。

建立健全食品生產企業出廠檢驗能力，構建質量保證體系是加強食品安全監管的根本所在，是落實企業法人是食品安全第一責任人的有效措施，是我們今后乃至“十一五”期間實施監管工作的重點。各級質監部門尤其是主要領導一定要高度重視，認真組織，撲下身子，狠抓落實，務必在抓源頭、建體系、保安全、促發展等各個方面取得明顯的成效。一是建立質量檔案，幫扶企業建立食品質量安全保障條件。要以縣（區）局為單位，以獲證企業為重點建立質量檔案。檔案內容主要包括企業保證食品質量安全承諾書；質量檢驗人員登記注冊檔案；計量檢測手段和檢驗設備檔案；原輔材料的管理檔案（如添加劑使用備案制度、原輔材料驗收、索證制度等）；生產過程的管理檔案（如質量關鍵點控制制度，全員質量管理制度等）以及各種質量報表、質量檢驗情況等。全面掌握當地獲證企業的質量狀況，做到心中有數。建擋的具體格式不做統一的規定，各地可根據當地的實際情況創造性地開展工作。二是嚴格質量監督檢驗的后處理工作，促進企業完善食品質量安全保障條件。對國家、省在食品質量監督抽查、重點監控質量檢驗中發現嚴重質量問題的食品，要嚴格按照有關規定做好后處理工作。通過加強監督懲戒力度，進一步促進食品企業法人落實守法自律的承諾。針對每個接受后處理的企業，要做到“四個不放過”即整改措施不落實的不放過，產品質量不達標的不放過，無證生產不嚴懲不停產的不放過，質量教訓不吸取的不放過。三是認真執行比對檢驗制度，監督企業健全食品質量安全保障條件。按照國家局79號令規定：實施自行檢驗的企業，應當每年將樣品送到質量技術監督部門指定的檢驗機構進行一次比對檢驗。從今年開始必須認真落實此項制度。省局將根據縣、市、省質量檢驗機構認證、認可的承檢能力和每類食品規定的出廠檢驗項目來確定實施比對檢驗的技術機構，原則上是縣級機構不能承擔的由市級機構承擔，市級機構不能承擔的由省級機構承擔。各級技術機構必須嚴格按照指定的分工執行比對檢驗，不得超范圍或者重復進行比對檢驗。比對檢驗的目的是為了監督企業健全出廠檢驗能力，檢查企業出廠檢驗的能力和水平，所以要求各級技術機構必須嚴格執行國家規定的收費標準，不得隨意增加企業的負擔。四是嚴格執行定期報告制度，核查企業食品質量安全保障條件的落實情況。各縣（區）局必須按照國家總局制訂的《獲得食品生產許可證企業年度報告及審查工作管理規定》，認真核查企業從原輔材料進廠驗收到食品出廠檢驗等質量控制的實施情況，凡是不符合要求的應根據具體情況發出整改通知書，責令企業限期整改。各市局要對本轄區內的縣（區）局實施企業年度報告審查情況組織監督檢查。

三、以全面落實和鞏固區域監管責任制為目標，在加強食品生產加工環節監管方面取得新進展。

進一步貫徹落實“統一管理、重心下移、分類監管、層級負責”的監管機制，按照“縣為基礎、劃分區域、明確責任、省市督辦、嚴格獎懲”的原則，全面落實和鞏固“兩書三進四圖（表）五定”的轄區監管責任制，這是在“十一五”期間我們內部實施食品質量安全監管的總目標。具體要做好以下幾項工作：

（一）、全面調查摸底，建立檔案，為做好食品安全監管工作打好基礎。

情況不明，底數不清，是我們履行食品生產加工環節監管職能的最大困難。為此去年省局以會議或文件的形式多次對此項工作進行了安排和部署，要求全省要以縣（區）為單位，組織人員、集中力量、集中時間、分片包干、保質保量地完成食品企業的調查建檔任務，從而達到“無底變有底”，為今后的監管工作打好基礎。以陽泉市局、臨猗縣局等為代表的一批基層局確實在這方面做了大量的工作。但是還有部分基層局對此項工作沒有引起足夠的重視，與所提出的要求還有很大的差距，進展也不平衡。今年是“十一五”規劃的開局之年，我們必須把這項基礎性的工作下決心、下氣力來把它抓緊抓好，力爭在今年年底前全面完成調查摸底和分類建檔工作。一是要做好定量工作。就是要以縣（區）局為單位，組織人員、集中力量、集中時間、分片包干，對轄區內所有的食品生產加工戶，包括企業、小作坊、前店后廠等全部納入調查摸底的范圍，數量要準確、信息要全面、內容要詳實，保質保量地完成調查摸底和分類建檔工作，對當地食品生產加工業的總體情況做到心中有數，為實施監管打好基礎。要求各市局必須把調查摸底和分類建檔工作納入縣（區）局考核指標中去，并加強對工作的督查和指導。二是要做好定性工作。“出門一把抓，回來再分家”，所有參與調查的人員先把情況帶回來，再交給具體分管的同志進行分類定性，對所有監管對象從其設立的合法性進行劃分。對無衛生許可證、無營業執照的，一律視其為非法企業，建立在“黑名單”數據庫中。在建議有關部門按照《食品衛生法》和《無照經營查處取締辦法》（國務院370號令）予以取締，同時向當地政府上報“黑名單”及處理意見。如果我們底數不清或者沒有履行到這些必要的程序，那么此類非法企業一旦發生食品安全問題，我們就難以推卸責任。三是要做好定級工作。就是對合法生產企業按照食品質量安全控制能力、食品風險程度和遵守法律法規情況，按照《山西省食品質量安全專項整治工作方案（試行）》的要求和規定，劃分為a、b、c、d四個質量安全等級，并根據不同等級實施不同的監管方式，確定不同的監督巡查頻次。

（二）、全面落實和鞏固“兩書三進四圖（表）五定”的轄區監管責任制。

這是去年省局結合我省的實際而提出的轄區監管責任制。但是從各地實際執行的情況看，與省局提出的要求還有較大的差距。同志們啊，這是我們規避風險的最佳辦法，為什么就引不起重視呢？為了在“十一五”期間全面落實和鞏固轄區監管責任制，現在有必要再進行強調：“兩書”，一是責任書。即由質監部門建議并組織，由當地市、縣政府與各縣政府或鄉鎮政府簽定《食品質量安全責任書》，全面落實國務院《決定》中“各級政府對食品安全負總責的責任；二是承諾書。即要求所有領取生產許可證的企業簽定《山西省食品生產企業食品質量安全承諾書》。而且這個《承諾書》不是和企業簽訂了就沒事了，必須要求企業將其放大并明示出來，接受社會的監督；同時各縣（區）局要對其履行情況進行監督檢查。“三進”，即進村、進戶、進企業。進行調查摸底、建立檔案，實施巡查、回訪，清楚地掌握食品生產企業的第一手資料，并用《電子監控檔案》實行動態管理。“四圖（表）”，即各級質監部門均要建立當地食品企業分布圖，重點監控和高危食品企業分布圖，區域監管責任人員圖和區域巡查情況記錄表。“五定”，即實施定區域、定企業、定人員、定任務、定責任的管理模式。

我們只有真正地全面落實好區域監管責任制，才能真正體現出我們監管到位，才能確保食品質量不出問題或少出問題，才能確保在“十一五”期間，我們在加強食品生產加工環節監管方面取得新進展。一是要領導重視，以點帶面。食品安全監管對社會來講是“民心工程”，對我們系統來講是“一號工程”，那么各市、縣（區）局的“一把手”必須重視并親自抓好這項“一號工程”，完成好“四個規定動作”即成立以當地政府領導為組長的食品安全專項整治工作領導組；以政府名義制定一個食品安全專項整治的工作方案；以政府名義召開一次全面部署工作會議；政府與部門，部門與企業以及本單位內部，層層簽定食品質量安全責任書。晉城市局在這方面為我們做出了示范；長治市的“政府牽頭、部門聯動、自身協調、企業自律”的監管體系為我們提供了思路。為了確實落實和鞏固區域監管責任制，其他各市局根據各自的實際情況，可以全面安排和部署落實區域監管責任制，也可以選擇2-3個食品企業相對集中的縣（區）作為示范，在取得成效，取得經驗的基礎上進行現場觀摩，然后由示范推向全面。通過各市、縣（區）的努力，力爭全省在今、明二年內在加強食品生產加工環節監管方面取得明顯成效。二是明確職責，落實責任。落實區域監管責任制，按照《山西省食品生產加工企業食品質量衛生巡查監管實施細則（試行）》實施巡查、回訪，并不是要求縣（區）局專門抽出大批的人員來專門從事此項工作，而是要動員起全局的力量，將各鄉鎮劃分成若干個區域，由局領導分片負責，定區域、定企業、定人員、定任務、定責任，其他工作人員在搞計量檢定、產品抽樣、執法檢查時和信息員、協管員一起進行巡查、回訪。太谷縣、侯馬市的經驗就充分證明和說明了這個問題；大同城區局為了提高監管的有效性，編制了巡查作業指導書。這些都上是我們值得借鑒的成功經驗。三是加強服務，注重引導。落實區域監管責任制是我們從源頭抓質量的具體措施，就是要在“監管中加強服務，規范中注重引導”。清徐縣局在太原市局指導下，在規范本縣食醋企業生產和質量控制中，就注重了引導和服務，建立了監控檔案；平遙縣局在規范牛肉生產企業中，就采取了“樣板示范，典型引路，政府領導、行業自律，質監服務”的監管方法；汾陽市是一個食品生產大市，不僅根據工作需要成立了食品安全監督股，而且克服自身的困難，創造條件積極地為企業提供“一條龍式”的全程服務；盂縣局通過制訂標準規范企業生產等等。他們這些做法和經驗就是加強服務，注重引導的成功典范。

（三）、強化責任追究，建立權責一致的工作機制。

為了貫徹落實“統一管理、重心下移、分類監管、層級負責”的監管機制，省局在食品生產行政許可和食品生產監管中是重心下移再下移、權利下放再下放。28類食品的申請受理全部下放到了各市局，據我了解這在全國各省、市來說是獨一無二的。其目的就是為了最大限度地調動基層單位在實施食品質量安全中的主動性和積極性。區域監管的實施主要任務在縣（區）局，因此把食品生產許可現場核查時的觀察以及年度報告審查工作，全部都授權給了縣（區）局，目的就是為了通過參與食品生產行政許可的部分工作，來提高縣（區）局的地位和威信，進一步了解本地企業的基本狀況，為實施區域監管奠定社會基礎。所以希望各級質監局尤其是領導一定要樹立權責一致的責任感和使命感，在食品生產加工環節的監管上不但有一定的權力，更負有重大的責任，食品生產加工環節如果再出現質量安全問題，我們不僅無法向黨和人民交待，從落實責任追究制來說，我們也無法向自己交待所以我們決不能有絲毫的猶豫和懈怠，下決心把區域監管責任制真正落到實處。另外在食品生產加工環節中當前確實存在著許多安全隱患，為此省局去年在食品質量安全監管方面出臺了一系列的規定，如果我們不認真地加以貫徹落實“兩書三進四圖（表）五定”的區域監管責任制，那么問責制或者責任追究制說不定就會落到我們頭上。大家知道，阜陽奶粉事件共涉及到37家生產企業，其中有7家企業當地質監部門根本就不知道這些企業，結果有關領導和工作人員都受到了責任追究。所以以此例告誡同志們，千萬不要存在任何的僥幸心理，千萬不要有失職、失察行為存在，更不要找什么人員少，困難多，食品安全監管沒有經濟收入等客觀條件為借口。要真正把區域監管責任制當作一項政治任務來完成，堅決落實好“責任分解、責任檢查、責任追究、獎懲兌現”四個環節，全面實施定期檢查、定期報告、巡查回訪、不合格后處理等，確實加強食品生產加工環節的監管，確保監管職責履行到位，并結合工作實際積極探討和建立起長效監管機制。

四、以查處濫用添加劑和用非食品原料加工食品為突破口，在食品質量安全專項整治方面取得明顯成效。

現在對食品質量安全造成最大的威脅就是濫用添加劑、用非食品原料或者有毒有害物品來加工食品，所以希望大家在這個問題上要往深處想，往實處做。各地要堅決下決心遏制和打擊非法濫用添加劑和用非食品原料加工食品的違法行為。目前省局正在積極地組織制訂《山西省食品生產企業使用食品添加劑生產加工食品監督管理規定》。今后在加強食品添加劑的管理主要抓好三個方面：一是對食品生產企業使用添加劑進行備案登記。備案登記抓住五個要件：即使用添加劑的名稱、添加劑來源、索證驗明、標準要求和使用劑量。二是加強對企業食品添加劑的使用管理，指導并要求企業建立食品添加劑進貨臺帳和使用記錄。如果做不到帳物相符，而實際產品中又有添加劑的，按照以假充真的行為予以嚴肅查處。三是加強對企業食品中使用添加劑含量的抽檢，以檢查企業是否如實備案。通過實施食品添加劑備案制度和巡查制度，掌握區域內食品企業使用添加劑的基本情況；摸清食品添加劑的來源；檢查食品添加劑是否有質量問題；監督企業嚴格按規定使用添加劑。

以查處濫用添加劑為突破口，在食品質量安全專項整治中實現“三個突破”。一是對監督管理部門來說，在“百千萬食品安全專項整治行動”中要有所突破。以農村和城鄉結合部為重點區域，以易發生濫用添加劑的高危食品為重點產品，以無證生產、制假售假為重點對象，以小作坊和高危食品生產廠為重點企業，各級質監部門均要列出“黑名單”進行重點整治，確保不出現食品安全事故。從經驗交流的材料中大家可以看到，朔州市局在整治復原乳，運城市局在整治“增白劑”方面就做了大量的工作。二是對質量監督檢驗部門來說，要突破只按標準規定查找違禁物質的習慣思路，要發揮自己的技術優勢，提高實驗研究、明查暗訪、提早發現超常規的、苗頭性的違禁物質，提早研究并提出對應的處置方法；三是對行政執法部門來說，要突破只重視查辦個案，忽視追根溯源、協作辦案的保守理念，高度重視從一些個案出發，從生產源頭和使用源頭，挖掘深層次的問題，以個案帶串案，一查到底，除惡務盡、消除隱患、形成威懾。

五、以農村和城鄉結合部為著眼點，全面落實“既要管好，又要便民”的監管原則，在加強食品小作坊監管方面取得新進展

當前，各級政府和領導都十分重視農村、農業和農民的“三農”問題，針對我們食品安全監管來說，農村和農業是食品生產原料的主要提供者，農民不僅是食品的消費者，而且日益成為食品的生產加工者，食品工業為吸納農民就業、創業提供了機會和潛能。因此各地一定要高度重視并加強對食品生產加工小作坊的服務與監管。要把農村和城鄉結合部作為著眼點，要堅持“既要管好、又要便民”的原則。結合孝義、代縣、翼城等市、縣局的做法，在加強食品小企業、小作坊監管方面我們就是要以摸清底數為基礎，以明確責任為前提，以分類處理為原則，以正確引導為手段，以保障安全為目標。具體講：以摸清底數為基礎。就是各級質監部門，尤其是縣（區）局要結合當地食品及其生產加工小作坊的特點，在地方政府（尤其是鄉鎮政府）的領導和協助下，我們的領導要帶工作人員進村、進戶、進企業全面做好本轄區食品小作坊的調查摸底工作，關鍵是要不留死角，不留盲點；按照我省食品質量安全監管電子檔案的內容和要求，建立起檔案，為今后提高對小作坊監管的有效性奠定基礎。以明確責任為前提。明確責任要一個問題分二個方面來解決。一方面從外部要分清責任，我們要根據調查結果，建立檔案的情況，對于無衛生許可證、無營業執照的屬于非法經營企業，我們只有打擊的責任，沒有管理的義務。各縣（區）首先給政府提供一個詳細的名單，請政府責成相關部門處理，這樣既保證了我們的責任到位，又避免了在監管中可能出現的“越位”；另一方面從內部要筑起監管責任的防堤，認真落實定區域、定企業、定人員、定任務、定責任的區域監管責任制，加強小作坊的監管，督促小作坊規范生產經營。以分類處理為原則。結合實際情況，針對不同情況對小作坊實施分類監管，總的要求就是要“把好總開關，架好高壓線”。“把好總開關”就是要按照《關于加強食品生產加工小作坊監管的指導意見》的規定，合理地界定當地食品生產加工小作坊，對于存在于城市、城鄉結合部的小作坊、以生產價廉質次食品為主，甚至摻雜使假、制假售假的小作坊要堅決不能手軟，一定要嚴格執法，嚴厲查處；對于無衛生許可證和營業執照的，應當提交有關部門去取締；對于在農村的集貿市場、餐館、飯店等場地現做現買、即做即食的食品，不屬于我們監管的生產加工環節，而屬于市場流通和餐飲消費環節，應當由工商和衛生部門負責監管。對不符合市場準入條件的小作坊，我們只要求小作坊簽訂食品質量安全承諾書，以強化生產者的食品安全意識，但是決不發食品生產許可證，也不準以任何形式、任何理由發什么“臨時生產許可證、準產證、準銷證”等任何證件或者證書，這是小作坊監管的“高壓線”，任何地方、任何人都不得違反。以正確引導為手段。食品生產加工小作坊在建立以質量承諾為主要內容的自我聲明制度的基礎上，要積極引導小作坊規范生產、依法經營。要以六項監管措施為手段確實加強小作坊的監管。一是對納入國家發證范圍的產品，要積極鼓勵小作坊聯營、引導他們走聯營發展、聯建實驗室、“公司+農戶”的道路，使其逐漸地做大做強，具備發證的必要條件，領取食品生產許可證。二是對沒有納入國家發證范圍的小作坊，要發揮我們的職能優勢在標準、質量、計量等方面加大幫扶力度，指導他們按照標準組織生產，建立進貨記錄、生產記錄、檢驗記錄和銷售記錄等質量控制方法，規范生產經營行為。三是對處于農村偏遠地區、交通閉塞地區，原料就近取材、產品地域性特點很強，雖然已經領取衛生許可證和營業執照，但又不具備取得食品生產許可證條件的小作坊，其產品以不得流向城市和市場為原則，由當地質監部門嚴格限定其產品的銷售區域。四是不論是季節性生產還是常年性生產，要加強對小作坊日常巡查和監管力度，嚴格要求他們不使用非食品原料、發霉變質原料生產加工食品；不濫用食品添加劑；不生產假冒偽劣、以假充真、以次充好的食品；不摻雜使假、偽造食品標識。遵守信譽、守法經營。五是對季節性生產的小作坊實行開業、歇業“兩申報”制度，在開業或者歇業時要向當地質監部門報告，尤其是在重新開業時，當地質監部門要對其衛生條件和生產條件核查合格。六是對超范圍銷售的要及時予以教育或者警告，直至按《生產許可證管理條例》實施處罰，對制售假冒偽劣、以假充真、以次充好等違法行為一定要嚴格執法、嚴厲查處，并報有關部門予以取締。以保障安全為目標。就是我們針對小作坊的所有監管措施，一定要做到降低風險、不留隱患、減少危害、確保安全。同時要求各地要結合當地實際積極探討和研究加強食品小作坊監管途徑、方法和措施，不斷地完善其監管機制，創造性地開展工作，確保不因小作坊監管漏洞造成食品安全事件，給食品安全帶來危害。

六、以建立快速反應機制為抓手，在提高應對突發事件的能力方面取得新進展。

目前從中央到到地方都十分重視公共安全快速反應機制的建設。我們加強食品生產加工環節的日常監管，就是為了盡量避免發生大的食品質量安全事件，但是一旦發生食品質量安全事件我們也要沉著應對。因此為建立健全食品質量安全突發事件應急反應機制，規范、指導全省質監系統開展食品質量安全應急處理工作，進一步建立和完善食品質量安全事故應急處理體系，提高全省質監系統應對食品質量安全突發事件的能力和水平，省局制定并出臺了《山西省質監系統食品質量安全突發事件應急反應預案》。為此我們要建立三種機制：

（一）、探索標本兼治的長效機制。

《預案》雖然出臺了，但是我們希望此《預案》在食品生產領域最好不要啟動、不要實施。為此要求我們必須從食品生產的源頭抓質量，從源頭抓打假，注重解決食品生產加工環節的深層問題，從全程監管入手，探索標本兼治的長效機制，認真落實區域監管責任制，力爭在食品生產企業不發生大的食品安全問題。

（二）、探索預警機制。

主要是以群眾舉報、質量申訴和質量監督檢驗等信息為基礎，綜合產品、產業結構調整和市場價格變化等宏觀信息，分析、預測和把握食品生產行業以及假冒偽劣產品的苗頭性、區域性、趨勢性的問題，及早采取妥當的預先應對措施，建立和完善重要案件和區域性質量問題的報告和省、市督查督辦制度，對食品安全問題做到早發現、早判斷、早把握、早打擊、早控制，力爭把危害程度減小到最小，盡量防止見事遲，行動慢，而造成被動。

（三）、建立快速反應機制。

我們應該認識到，目前食品安全不出現問題是偶然的，而發生問題是必然的。因此各級質監部門要按照“以人為本、減少危害、統一領導、分級負責、科學預警、快速反應、防控結合、長效監管”的基本原則，認真貫徹執行省局出臺的統一預案。發生問題要做到在第一時間報告當地政府和上級主管部門，啟動《預案》后要立即采取有力措施控制事態的擴大和擴散，堅持單位內部和部門聯動的工作機制，認真堅持值班制度，預排執法和檢驗力量，保障技術和后勤支持，保證拉得動、上得去、能戰斗。

七、加快推動建立健全食品質量安全監管體系，把食品安全監管工作的各項任務和措施落到實處

“十一五”時期我們的工作目標基本確定，在今后的各種中，肯定會有許多新情況、新問題，甚至可能還會有意想不到的困難。我們一定要堅定信心，迎難而上，要下大力氣著力加強三個體系的建設，為食品質量安全監管工作提供堅實的保障。

一是探索和建立健全食品安全監管制度體系。當前，食品生產領域食品監管法律法規還不健全，與我們系統其他業務管理方面相比，食品質量安全監管的成套制度也不健全。從國家來說，將大力推動以《食品安全法》為主的法律、法規的制、修訂工作；從我們來講，希望大家在規范管理的工作中，認真、不斷地總結經驗，研究、探索、完善監督管理制度，盡快建立以《食品安全法》等法律、法規為核心，以我們配套的規章制度為依托的食品安全監管體系，做到有法可依，違法必究，為加強食品安全監管提供堅實的法律和制度保障。

二是加快完善食品標準體系。在我們實施的28大類食品市場準入中，絕大部分沒有國家標準或行業標準，涉及食品方面的地方標準數量也很少，一部分我們備案的企業標準，其科學性、合理性與國家相關標準的要求也存在著缺陷。這對深入開展市場準入和實施有效的監管是一個很大的制約。下一步要在國家加快制訂食品標準的基礎上，我省也要加快制訂適合我省食品特點的相關地方標準，進一步完善企業標準的備案和管理工作，并且把企業標準化工作做深做細做實，爭取在“十一五”期間形成一個比較完善的食品及相關產品的標準體系。

三是加快建設食品安全技術支撐體系。檢驗技術機構是實施食品及相關產品監管工作的重要技術支撐。過去我們全系統上下共同努力，想方設法、多種渠道的籌措資金，在檢驗機構的設置以及省、市、縣檢驗機構技術改造、設備更新、環境改善等方面解決了許多瓶頸問題。今后還要繼續加強發證檢驗機構的扶持力度；省、市、縣各級要繼續想辦法加大投入，重點加強各市食品檢驗室的建設，使市級機構的食品及相關產品的檢驗能力能夠滿足微生物指標檢驗的要求；縣級要建設常規理化檢驗實驗室，能進行一般性的衛生、及理化指標檢驗，以滿足日常監管的需要。在全省逐步形成以省級中心為龍頭、以市級為骨干、以縣級為基礎的食品檢驗檢測體系。

同志們，今年以及“十一五”期間我們的工作任務很重，同時也是對我們新的考驗，讓我們發揚成績、振奮精神、奮發進取、狠抓落實，把工作做得扎實再扎實，責任明確再明確、重點工作突出再突出，在食品生產安全監管方面做出新的成績和新的貢獻。

謝謝大家