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與時俱進開拓創新

奮力開創建設經濟強區和全面建設小康社會的新局面

同志們：

中國共產黨××市××區第五次代表大會是我們在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們在邁向全面建設小康社會的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。大會的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，認真回顧總結我區第四次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全區工作的指導思想和主要任務，選舉產生中國共產黨××市××區第五屆委員會和紀律檢查委員會，動員全區上下解放思想，與時俱進，開拓創新，真抓實干，奮力開創建設經濟強區和全面建設小康社會的新局面。

現在我代表中共××市××區第四屆委員會向大會作報告。

一、區第四次黨代會以來工作的回顧

二、以建設經濟強區為目標，努力實現我區經濟的跨越式發展

三、加強精神文明和民主法制建設，確保社會政治穩定

四、加強和改進黨的領導，全面推進黨的建設

一、區第四次黨代會以來工作的回顧

區第四次黨代會以來的五年，區委團結帶領全區人民，堅定不移地貫徹執行黨的路線方針和政策，緊緊圍繞團結穩定、加快發展兩大主題，齊心協力，艱苦奮斗，圓滿完成了區第四次黨代會提出的各項任務，如期實現了建設經濟強區第一步目標，把一個富有生機與活力的××帶入了21世紀。

過去的五年，是我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，不斷開拓創新的五年；是我們搶抓西部大開發歷史機遇，以開放促開發、促發展的五年；是我們正確把握形勢，積極應對挑戰，在前進中開拓、在開拓中前進的五年；是我們堅持與時俱進，加快發展，全區整體工作水平邁上一個新臺階的五年；是我們同心同德，負重奮進，經濟建設和社會各項事業取得顯著成就的五年。

經濟持續快速健康發展，綜合實力躍上新臺階。面對新形勢和新任務，我們始終清醒地認識到，解決××所有問題的關鍵在于加快發展，在于集中精力搞建設，一心一意抓經濟。區委從經濟工作的全局出發，抓住關鍵問題，適時進行決策，推動各方落實。制定了《××區經濟和社會發展“十五”計劃和2010年遠景目標的建議》以及落實省委兩個《決定》的《實施意見》，出臺了關于調整農業產業結構、發展蔬菜、畜牧業、改善投資發展環境等文件，明確了加快發展的工作思路和重點，使經濟走上了快速健康發展的路子，步入了歷史上最快最好的時期，始終保持了兩位數的增長。截止2002年底，全區工農業總產值完成31.57億元，較1997年增長97.4%，年均遞增14.6%；地方財政收入完成12492.8萬元，較1997年增長63.9%，年均遞增10.4%。農業經濟結構調整力度加大，果、畜、菜三大主導產業初具規模，農業產業化格局基本形成，農村經濟持續穩定增長。工業經濟運行平穩。非公經濟增勢強勁，已占到國民經濟總量的40%以上，高于全市平均發展水平。招商引資成效顯著。實施西部大開發三年來，全區共簽約各類項目518項，引進到位資金24.31億元，為經濟的高速度快發展注入了活力。第三產業日趨活躍，商貿、餐飲、現代服務等已成為我區經濟發展的新亮點。

實施西部大開發開局良好，基礎設施建設成效顯著。我們緊緊抓住實施西部大開發這一千載難逢的歷史機遇，準確定位，乘勢而上，突出重點，整體推進，全區經濟活動節奏明顯加快，經濟發展質量明顯提高，已成為××由滯后發展走向全面振興的歷史轉折點。2000年創辦的東郊民營科技產業園，已引進建成企業22戶，總到位資金近2億元，被省上命名為“省級民營科技產業園”。2001年創辦的高效農業示范園，已完成調整面積4000多畝，在農業產業結構調整方面發揮了重要的示范帶動作用。基礎設施建設力度加大，舊城改造取得突破性進展，城鄉面貌明顯改善。累計完成固定資產投資23.6億元，建成重點項目88個。2000年以來，先后投資1.8億元建成了金旭大道、五陵塬旅游道路、咸紅路、堿灘路等等級公路55.8公里，拉大了城市框架，拓寬了發展空間，發展硬環境達到了一個新的水平。全面完成了農網改造,實現了村村通電話和道路硬化,2000年開展的整治村容村貌和村級道路整修大會戰，整修村級道路210公里，使農村生產生活環境和人居環境大為改觀。

積極推進思想解放，精神文明建設取得新進展。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全體黨員，教育干部群眾，及時跟進黨的理論創新的最新成果，先后開展了黨的十五大、“七一”重要講話和黨的十六大精神學習教育活動，著眼于解決××建設經濟強區的實際問題，推進全區不斷形成了理論學習的高潮。理論學習的深入，使“三個代表”重要思想深入人心，開拓創新、謀求發展已成為××干部群眾的思想主流。堅持以培養“四有”新人為目標，集中開展了“農村思想政治教育、市民文明素質教育、公民道德教育、投資環境整治”、“三下鄉”和“五進社區”等活動，群眾性精神文明創建活動扎實有效，人民群眾的思想道德素質有了新的提高。先后榮獲國家級文明城市、“雙擁模范城”等稱號。

社會各項事業全面進步，人民生活水平顯著提高。大力實施科教興區戰略，人民群眾的綜合素質和科技意識顯著增強。深化教育體制改革，強化素質教育，教育教學質量明顯提高。農村稅費改革平穩運行，財政、衛生體制改革初見成效，養老、失業保險及干部人事制度改革穩步推進，區鎮機構改革全面完成。文體事業蓬勃發展，群眾精神文化生活不斷豐富。扎實推進計劃生育綜合管理服務先進區創建活動，計劃生育村民自治工作邁上了新臺階。堅持把增加城鄉居民收入作為一切工作的根本目的，城鄉居民收入穩定增長。五年來，全區農民人均純收入由1832元增加到2649元，年均凈增163元；干部職工年平均工資由3646.14元增加到7831.26元，人均增加4185.12元，翻了一番；城鎮居民人均可支配收入由3384.7元增加到6724元，增長98.7%。把安排好困難群眾的生產生活擺在重要議事日程，社會保障體系初步建立，“兩個確保、兩個保證”和“城市低保”政策全面落實。廣泛開展了“交友幫扶”和送溫暖活動，努力拓寬就業渠道，下崗職工再就業和農村扶貧工作成效顯著。1998年以來，共安排下崗職工再就業3640人，籌集發放農村救災救濟款85萬元，發放城市居民最低生活保障金265.8萬元。

民主法制建設穩步推進，政治社會大局安定團結。堅持和完善人民代表大會制度、黨領導的多黨合作和政治協商制度，積極做好新時期愛國統一戰線工作和民族宗教工作，人民代表大會制度不斷鞏固，依法監督取得實效，黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善，各派、工商聯的民主監督、參政議政作用得到更好發揮。基層民主政治建設不斷加強，全面推行了政務公開、廠務公開和村務公開，依法進行了農村村委會換屆選舉。大力推進依法治區進程，圓滿完成了“三五”普法工作，“四五”普法工作順利啟動，人民群眾的法制意識明顯增強，全區民主法制建設和依法治區工作取得了顯著成效。始終堅持把維護社會穩定擺在重要位置，正確處理改革、發展和穩定的關系，以穩定促發展，以發展保穩定。切實加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，堅決取締“×××”邪教組織，高度重視信訪工作，及時化解人民內部矛盾，加大安全生產整治力度，及時消除不安全隱患，保持了社會大局穩定。

黨的建設不斷加強,黨組織的戰斗力進一步提高。全面加強黨的思想、組織和作風建設，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系，全區各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。四屆區委及其常委會組成后，按照同志提出的五條標準嚴格要求，帶頭學習，做講學習的模范；堅持原則，做執行民主集中制的模范；維護大局,做講團結的模范；嚴于律己,做廉潔自律的模范；轉變作風，做真抓實干的模范。認真貫徹執行《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，有效地發揮了總攬全局、協調各方的作用。深入開展了“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育和農村“四教育”等活動，全區各級領導班子的思想政治建設進一步加強，廣大黨員干部的政治素質和黨性修養明顯提高。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加大培養選拔優秀年輕干部力度，一批素質高、能力強的干部走上了領導崗位，全區干部隊伍結構更趨合理，充滿活力。不斷深化干部人事制度改革，在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督等方面取得了新的進展。農村基層組織建設不斷加強，“干部受教育、群眾得實惠”的長效機制得到落實，企業、機關、學校、街道、社區、非公有制經濟組織的黨建工作穩步推進，黨員先鋒模范作用得到有效發揮。認真落實十五屆六中全會精神，制定了加強和改進黨的作風建設的規定，干部作風明顯轉變。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，干部廉潔自律、查處大案要案、糾正行業和部門不正之風等工作不斷取得新的明顯成效。

五年來，我們立足于認真研究區情，應對復雜變化，完善發展思路，創新工作方法，明確工作重點，狠抓工作落實，扭住經濟不放松，一心一意謀發展，全區各項工作取得了顯著成績。這些成績的取得歸根結底是我們堅持黨的基本路線和方針政策的結果，是市委、市政府正確領導的結果，是全區廣大黨員和人民群眾解放思想、團結奮斗的結果。在此，我代表中共××市××區第四屆委員會向全區廣大黨員和人民群眾、向所有關心和支持××現代化建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們在實施西部大開發和建設經濟強區的實踐中積累了許多寶貴經驗。一是必須堅持把解放思想作為先導。靠解放思想統一思想、凝聚力量；靠解放思想理清思路、明確重點；靠解放思想振奮精神、破解難題，使全區上下在實施西部大開發、實現超常規跨越式發展、建設經濟強區上形成了共識，為加快發展提供了有力的思想保證。二是必須堅持把加快發展作為第一要務。緊緊抓住經濟建設這個中心，牢牢把握加快發展的主動權，營造了思發展、議發展、謀發展、促發展的濃厚氛圍，拓展了發展空間，擴大了發展領域，農村經濟后勢勃發，城市經濟日趨活躍，非公經濟異軍突起，經濟發展的構架基本形成，經濟發展的載體和基地基本建立，為建設經濟強區和實現小康目標奠定了堅實基礎。三是必須堅持把團結穩定作為加快發展的基礎。××的命運系于加快發展，××的發展取決于團結穩定，堅持以團結穩定保證加快發展，在加快發展中促進團結穩定，全區上下人心齊、人氣旺，呈現出團結穩定、加快發展、整體推進的良好局面，形成了強區富民的強大合力。四是必須堅持把創新作為促進工作的動力。創新是發展的靈魂。始終把創新作為全區工作的基調，大力培育創新精神，營造創新氛圍，提高創新能力，以創新促進工作，以創新推動落實，逐步形成了一整套對經濟和其它各項工作的領導、決策、管理、監督、激勵機制，為加快發展注入了新的生機與活力。五是必須堅持把人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿。認真學習和實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的群眾路線，牢記宗旨，以民為本，時刻把人民群眾的根本利益放在首位，一切為了群眾，一切服務群眾。扎扎實實的干了一些得民心、聚民心、暖民心的實事，使城鄉人民生活進一步改善。廣大干部群眾的積極性、創造性得到了很好的引導和發揮，為加快發展提供了力量源泉。六是必須堅持把黨的建設作為關鍵。按照黨要管黨原則和“從嚴治黨”方針，始終把黨的建設擺在重要位置，全面加強黨的思想、組織和作風建設，不斷改進黨委領導經濟工作和各項社會事業的方式、方法。各級黨組織已成為領導各項工作的堅強核心，為全區改革開放和現代化建設提供了可靠保證。

回顧總結五年來的工作，我們必須清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：經濟結構性矛盾比較突出，支持經濟發展的骨干項目太少，經濟的外向度比較低，投資發展環境不盡人意，一些黨員干部的思想作風、工作作風還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對此，我們一定要采取有效措施，扎扎實實地加以解決和改進。

二、以建設經濟強區為目標，努力實現我區經濟的跨越式發展

黨的十六大報告指出，“21世紀頭20年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。這20年也將是××歷史上的重要發展期，是改變××命運的關鍵期。面對這樣一種發展機遇和形勢，我們必須審時度勢，迎接挑戰，不斷增強應對變化的能力；必須突破條條框框的限制，扭住第一要務，抓住幾件能夠影響全局、能夠見到實效、能夠鼓舞人心的大事，扎扎實實地干起來；必須樹立強烈的機遇意識，以見微知著的眼光發現機遇，以雷厲風行的精神搶抓機遇，以科學務實的態度用好機遇，集全區人民之智，舉全區人民之力，奮力開創××經濟社會發展的新局面，書寫××光輝歷史的新篇章。

全面建設小康社會和實現建設經濟強區的奮斗目標是：分三步走，到200年，國內生產總值（gdp）達到95.15億元，年均遞增12%；地方財政收入達到2億元，年均遞增10%左右；農民人均純收入達到3380元，年均遞增5%；人口計劃生育率控制在98%以上，使××全面建設小康社會、基本實現現代化的步伐在全市超前一步。

到2010年，國內生產總值達到126.64億元，年均遞增10%，比2003年翻一番，實現建設經濟強區的目標。

到2020年，再經過10年努力，國內生產總值達到286.3億元，比2003年翻兩番。全面建設惠及38萬××人民更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實,把小康社會的宏偉藍圖變成美好的現實。

這三個臺階，是令人鼓舞和富有挑戰性的臺階。確定這樣的奮斗目標，是基于我們對發展機遇的準確把握，對發展形勢的準確判斷，對發展優勢的準確定位。我們可以滿懷信心地說，這個目標是經過努力完全可以實現的。實現上述奮斗目標，至為關鍵的就是要在發展中形成新思路，在改革中實現新突破，在開放中開創新局面，在各項工作中體現新舉措，按照“發揮優勢、突出特色、項目帶動、產業支撐、四輪驅動、構建強區”的工作思路，堅持以龍頭企業帶動產業化，以園區建設推動工業化，以新型工業化促進信息化，以市場運作加快城鎮化，以開放戰略招商引項目，不斷提高經濟運行的質量和效益。積極推進社會主義精神文明、政治文明和民主法制建設，全面加強黨的建設，正確處理改革發展穩定的關系，解放思想，與時俱進，把加快發展作為第一要務，把強區富民作為第一目標，把真抓實干作為第一舉措，不斷把各項工作推向新的水平。

（一）大力推進產業化，加快農業結構調整，全面繁榮農村經濟。

全面建設小康社會重點在農村。必須統籌城鄉經濟社會發展，更多的關注農村，關心農民，把實現農村奔小康作為一項重大任務，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。

農業的根本出路在加快結構調整，農業結構調整的根本途徑是農業產業化。要緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定三大目標，堅持以市場為導向，以科技為依托，以龍頭企業為帶動，以社會化服務體系建設為重點，以規模化經營和專業化生產為突破口，使農業產業化進程明顯加快，農村經濟結構的優化升級達到新的水平，實現傳統農業向現代農業轉變。

農業的根本出路在加快結構調整，農業結構調整的根本途徑是農業產業化。要緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定三大目標，堅持以市場為導向，以科技為依托，以龍頭企業為帶動，以社會化服務體系建設為重點，以規模化經營和專業化生產為突破口，使農業產業化進程明顯加快，農村經濟結構的優化升級達到新的水平，實現傳統農業向現代農業轉變。

加快農業和農村經濟結構調整。按照區域調特、規模調大、品種調優、效益調高的要求，堅持穩糧、增菜、優果、擴飼、興畜的思路，進一步優化農業產業結構和區域布局結構，全面提高農業和農村經濟的整體素質和效益。調整種植結構，按照品種要新、產品要特、質量要優、技術要高、規模要大的市場競爭新理念，著力發展菜、果、畜三大主導產業，實施“蔬菜增收工程”，“畜牧富民”和“優果工程”，發揮比較優勢，整合資源配置，盡快形成我區農業產業化發展格局。高效農業示范園要在2007年基本完成調整和建設任務，形成具有較大帶動力和影響力的產業化示范基地；各鎮分別建成2個以菜、果、畜為主的產業示范園；208省道、咸紅路、五陵塬旅游道路、河堤路及機場專線兩側的農業產業帶基本形成規模。

加快發展涉農龍頭企業。要牢固樹立“扶持產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民”的思想觀念，按照“支持原有的、培育優勢的、吸引外來的、發展新辦的”原則，大力培育和扶持一批有市場、有潛力、效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業，通過龍頭帶動，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益，實現小生產與大市場的有效對接。支持和培育漢凌農牧、康華乳品、神龍生態等一批涉農龍頭企業發展壯大；以高效農業示范園為基地，加大農業招商力度，吸引一批規模大、效益好、有市場的外向型農業企業；充分發揮我區土地資源、農副產品和農村剩余勞動力豐富的優勢，新發展一批農副產品精深加工和勞動密集型企業。各鎮和渭陽辦每年要力爭引進發展1—2個龍頭企業，充分發揮龍頭企業對農業產業結構調整的輻射帶動作用。

加快鄉鎮企業改制步伐，引導鄉鎮企業向農副產品精深加工和勞動密集型產業轉移，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚，推動鄉鎮企業二次創業，實現農村二、三產業的新發展。

加強農業基礎設施建設，增強農業抵御自然災害的能力。加大以村級道路建設、村容村貌整治為重點的農村基礎設施建設力度，不斷改善和優化農村生產和生活條件。加大農業科技投入，加強農技推廣，健全完善農業科技的社會化服務體系，改善農業發展條件。要積極培育和發展多層次多類型多功能的農村商品市場和批發市場，暢通農產品流通渠道，健全農產品市場體系。

堅持黨在農村的基本政策。進一步穩定完善農村土地承包經營、統分結合的雙層經營體制。堅持依法、自愿、有償的原則，穩步搞活土地使用權流轉。鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，切實保護農民利益。

（二）強力推動工業化，大力發展非公有制經濟，提高區域經濟綜合實力。

工業化是一個地區經濟發展不可逾越的階段，是現代化的基礎和前提。高度發達的工業社會是現代化的重要標志。要正確認識工業化和現代化的關系，牢固樹立工業強區的觀念，堅持走新型工業化道路。要按照“全民抓經濟，重點抓工業，核心抓效益，整體抓提高”的指導思想，抓重點項目，實施骨干膨脹；抓結構調整，促進產業升級；抓科技創新，提高競爭實力；抓園區建設，打造聚集優勢。依托空港優勢，發展出口創匯企業；依托彩虹電子配件廠，發展電子企業；依托果、畜、菜三大主導產業，發展肉制品、果制品和蔬菜加工企業；依托彩虹商貿食品有限公司，發展食品加工企業；依托醫藥保健市場優勢，發展醫藥保健企業；依托駐區中省企業，發展我區工業，實現工業興區目標。

大力發展非公有制經濟。按照“發展工業抓民營”的思路，牢固樹立“不求所有、但求所在”的思想觀念，加大扶持力度，搞好協調服務，放心、放手、放膽地全力支持非公有制經濟發展。按照高起點、高標準、高速度的要求，擴大規模，提升內涵，培育基地，增強整體，使非公有制經濟成為推動全區經濟跨越式發展的生力軍。積極拓寬非公有制經濟的發展領域和范圍，鼓勵非公有制企業、民間組織和個人參與基礎設施、生態環境、高新技術產業、文物旅游和城鎮建設，充分發揮非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場、致富群眾方面的重要作用，使非公有制經濟發展速度繼續保持全市領先水平。

（三）全面加快城鎮化，實現城鄉一體，構筑區域經濟發展平臺。

城鎮化是產業化、工業化和信息化的重要載體，是推動區域經濟發展的重要增長點。要加快區、鎮兩級城鎮體系建設，進一步提高城鎮的現代化水平和綜合服務功能，最大限度地發揮城鎮對區域經濟發展的輻射帶動作用。

擴大城鎮基礎設施投資規模，加快城鎮化建設步伐。按照西安·××一體化及市區總體規劃和城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化的要求，牢固樹立經營城市理念，堅持高起點規劃、高水平經營、高質量建設、高效能管理，把城鎮建設作為最大的產業來發展，把城鎮資本作為最大的國有資產來經營，實現城市資源配置和效益的最大化、最優化，努力走出一條以城建城、以城養城、以城興城的城鎮發展新路子。

舊城改造要按照“分層次控制、小規模整治、分街區改造”的要求，著力改造“城中村”，大力推進風格化、特色化，提高城市品位。五年內基本完成老城區的拆遷改造和建設，努力塑造一個嶄新的城市形象。

加快小城鎮建設步伐。總體目標是：全區各建制鎮都要發展成功能完備、結構合理、設施配套、美化、亮化、綠化程度較高的衛星城鎮。要按照適度超前、分步實施、科學定位、合理布局，優化產業結構、強化產業分工、增強產業聯系的思路，重點抓好基礎設施建設，不斷完善城鎮的綜合服務功能，發揮小城鎮聚集人流、物流的載體作用，積極吸引客商來小城鎮投資興業，鼓勵引導農民到小城鎮經商辦企業，發展個體私營經濟園區，提高生產要素的配置效率，實現公共服務和基礎設施建設的共享，加快城鄉一體化、農村城鎮化、農民市民化、農業現代化進程。區上每年要抓好1—2個示范鎮建設，力爭5年內，把全區6鎮都建成規劃起點高、功能完善、特色鮮明的衛星小城鎮。

（四）積極推進信息化，打造“數字××”，促進經濟快速發展。

信息化是推動產業升級、實現跨越式發展的有效途徑，是實現工業化和現代化的必然選擇。信息化發展水平已成為衡量一個國家或地區現代化水平的重要標志。信息化工作要認真貫徹“統籌規劃，國家主導，統一標準，聯合建設，資源共享”的指導方針，以網絡設施建設為基礎，以信息資源開發為核心，以信息技術應用為龍頭，以信息化人才政策和法規為依托，全面推進領域信息化、區域信息化、企業信息化、農業信息化、社會公共領域信息化和家庭信息化。用信息化帶動工業化，以新型工業化促進信息化，把信息產業化和產業信息化結合起來，積極融入關中信息產業帶建設，全面加快我區國民經濟和社會信息化步伐。

要在已經基本建成的黨政公務網絡平臺和××門戶網站的基礎上，建立上聯中央、省、市，下接村組、社區，可靠、高速、安全、先進的信息大通道。要加快建設電子政務的外網、專網和內網平臺，進一步提高電視網、電信網、電子計算機網的普及率，逐步實現“三網合一”和“三電一體”，不斷強化××的區域信息樞紐作用，初步建成“數字××”的底層框架。

要按照信息化所必需的資源共享、互聯互通、統一標準的要求，進一步整合信息資源，不斷推廣信息技術的應用廣度和深度，加大信息技術的普及力度。建立公益性、戰略性和基礎性的數據庫，探索建立信息資源開發利用的新機制。重點推進公共資源、公共服務和宏觀經濟管理業務系統建設，統一平臺，統一標準，為開展“電子政務”、“電子商務”，建設“電子社區”、“信息社會”鋪平道路，讓群眾足不出戶辦事，讓客商輕點鼠標投資，讓朋友遠在天邊了解××，讓××立足三秦與世界溝通。

要在中小學生和廣大干部職工中普及信息的基礎知識教育。各級領導干部都要學會用數字化的理念來思考，按電子化的要求來學習，以網絡化的方式來溝通，靠信息化的技能來工作，增強管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力，提高工作效率和質量，為建設“數字××”提供良好的環境和人才保證。

（五）加快招商引資步伐，提高對外開放水平，增創經濟發展新優勢。

招商引資是借助外力加快發展的有效途徑，也是實現跨越式發展的必然選擇。要始終把招商引資作為加快發展的第一要務，作為各級領導干部的第一責任，牢固樹立“大開放、大招商、大發展”的觀念，努力形成全黨動員、全民參與、全員招商的新格局。

要堅持不懈地實行全員招商引資，以招商引資加快發展，以招商引資促進結構調整，以招商引資提升經濟運行的質量和效益，以招商引資檢驗干部的創新和落實能力，上下齊動，左右聯動，內外互動，不斷開創招商引資工作的新局面。要著眼于省內外、國內外不同層次的開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極實施“走出去、請進來”雙向并舉的招商引資戰略，堅持領導帶頭，夯實部門任務，加強對外聯系，主動叩門招商。要以園區為載體，以產業項目為依托，以互惠互利為前提，以優質服務為手段，敞開對外開放大門，打造招商引資平臺，全區招商引資年到位資金力爭達到5—10億元。

要嚴格執行《××區招商引資獎勵辦法》，對在招商引資工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰獎勵，努力在全社會營造一個濃厚的招商氛圍。強化招商引資目標責任制管理，認真落實招商引資“一票否決”、“首位激勵、末位淘汰”制，通過獎罰兌現、重獎重罰，激發全區上下和社會各界招商引資的積極性，實現招商引資工作的新突破。

要不斷優化投資發展環境。牢固樹立“人人都是投資環境、人人都是××形象”的思想觀念和“親商、安商、愛商”意識，創建一流的社會服務環境。繼續完善政務大廳工作制度，實行項目代辦、首問責任、引導辦理和限時辦結等制度，提高辦事效率和服務水平。要嚴肅查處損害投資環境的行為，以服務方便投資者，靠誠信贏得投資者，用感情留住投資者，以硬措施治理軟環境，努力營造科學開放的思想環境、誠實守信的商業環境、廉潔高效的政務環境、安全有序的法制環境、方便舒適的人居環境，優化發展環境，爭創“洼地”優勢。

（六）加快“三園一區”建設，培育優勢產業，促進經濟持續增長。

要把園區建設作為推動區域經濟增長、孵化優勢產業的突破口。牢固樹立項目興業、園區興工、工業興區的理念，按照錯位發展、優勢整合的原則，對區東郊民營科技產業園、高效農業示范園、空港產業園和五陵塬旅游經濟開發區進行科學合理的規劃，充分發揮園區對生產要素和資源的規模聚集效應，大力發展區域優勢產業。空港產業園要依托空港優勢，力爭掛靠西安高新技術開發區，享受國家級開發區的優惠政策，發展外向型高新技術產業，五年內形成一定的規模。民營科技產業園要著眼于體制創新，著手于環境改善，著力于招商引資，力爭建成我區非公有制經濟發展基地；五陵塬旅游經濟開發區要力爭建成集旅游、休閑、觀光為一體的現代產業園。使××經濟發展形成中心城區以商貿購物、餐飲娛樂為主的商貿服務功能區；東郊以民營科技產業為主的投資興業功能區；城北以新空港及人文旅游景觀為主的生活休閑功能區，使之成為經濟增長最快，帶動作用最強，率先實現跨越式發展的區域。

要不斷創新園區的管理體制和工作機制，強化服務職能，切實加強對園區和入園企業的科學管理。加強基礎設施建設，把軟環境建設放在重要位置，營造更具吸引力和競爭力的投資環境。要充分發揮園區的功能優勢、環境優勢，以優勢吸引項目，以項目支撐園區，形成園區建設和招商引資互為推動的良好態勢，真正使園區成為全區經濟發展最活躍的增長極。

（七）加大項目建設力度，擴大固定資產投資規模，增強經濟發展后勁。

重點項目建設，既關系當前，又涉及長遠，是加快區域經濟發展的重中之重。要重點抓好基礎設施項目和產業項目，逐步提高項目建設的產業化程度，用項目擴張優勢，配置資源，聚攏資金，推動發展。

進一步拓寬重點項目建設投入渠道。堅持把政府投資、社會籌資、招商引資有機地結合起來，按照市場化運作的原則，完善投入機制，拓寬投入渠道，建立多元化的市場投入體系，擴大固定資產投資規模，加大產業類項目的投入比例，力爭全區固定資產投資以年均10%的速度增長，保持固定資產投資迅猛增長的勢頭，使投資成為拉動國民經濟和社會發展的重要動力。

切實加強項目的管理和儲備。要抓住國家國債項目向農村傾斜、向結構調整傾斜、向中西部特別是西部傾斜、向生態環境建設傾斜的機遇，結合“一線兩帶”建設和西安·××一體化發展構想，認真搞好項目篩選、論證、儲備和銜接工作，作好項目的包裝策劃、市場推介，把項目的準備工作做實做細，力爭使更多的項目列入國家和省、市計劃。各級領導都要帶頭抓項目、研究項目、落實項目，落實包抓項目責任制，使項目帶動戰略形成共識，成為加快發展的必然選擇，顯現持久不衰的活力。

（八）大力發展第三產業，不斷優化經濟結構，培育新的經濟增長點。

加快第三產業發展，提高第三產業在三次產業中的比重，對于拉動內需、加快經濟發展具有重要的推動作用。要按照拓寬領域、放寬政策、提供載體、全面搞活的思路，科學布局，合理設點，規范管理，正確引導，不斷發展壯大服務業和文物旅游業，促進第三產業發展上臺階、上水平。

合理布局商業網點。重點圍繞餐飲娛樂、商貿流通、社區服務以及文物旅游相關配套產業建設，對沿街、沿路、沿廠和城鎮進行布點規劃，合理配置市場和商業網點。城區結合舊城改造，抓好永綏街、民院什字等區域的商業網點建設，力爭形成幾個以商貿、建材、服裝、家電、日用百貨為主的中心區域。農村著重建設城鎮集貿市場和農產品批發市場，加快商貿流通，增加農民收入。

大力發展餐飲娛樂業。要重點把新興路、民生路、抗戰路、人民東路這一環形區域建設成集餐飲、娛樂、商貿為一體的產業群，不斷擴大總量，提高檔次，搞旺人氣，造出商機，吸引更多的人、財、物流向××，使餐飲娛樂在第三產業中的比重逐年增加。

積極發展社會服務業。以市場化、產業化、社會化為導向，大力發展交通運輸、商貿流通、中介咨詢、社區服務等服務業態，推行連鎖經營、物流配送、多式聯運等組織形式和服務方式，搞好勞務中介和勞動技能培訓，加快服務業市場化、社會化步伐。

要進一步加大文物旅游的開發力度，堅持走產業化、規模化、市場化的路子。立足于發揮優勢，先行試點，包裝推介，爭取把我區的周陵、唐順陵、秦宮遺址等知名文物景點納入西安××旅游一體化范疇。要切實搞好文物旅游景點的對外宣傳，通過舉辦旅游文化節、文物巡回展、周陵祭祀等活動，增強吸引力，擴大影響力。要創新旅游招商形式，吸引具有實力的旅游公司或個人對我區的旅游景點進行整合包裝、承包經營。圍繞旅游產業，大力發展賓館、飯店、購物、地熱資源開發等項目，努力開創我區特色突出的文物旅游新格局，實現旅游和經濟的互動發展。

（九）堅持科教興區，實施可持續發展戰略，推動經濟社會協調發展。

堅持可持續發展戰略，切實做好人口資源環境工作，是全面建設小康社會、推動社會生產力快速發展的客觀要求。要增強可持續發展意識，樹立新的發展觀，努力實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環的協調統一。進一步深化教育體制改革，加強基礎教育，合理調整教育結構，優化配置和充分利用教育資源，力爭用五年時間，使農村學校布點更加合理，重點高中邁入全國千校行列。要大力普及科技知識，提高全民科學文化素質。要堅持資源開發與環境治理并舉，依法保護環境，加強國土資源整治和土地綜合利用，提高資源對經濟社會可持續發展的保障能力，努力實現“水清、天藍、城綠、空氣清新”。切實加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，促進人口、資源、環境與經濟社會協調發展。

三、加強精神文明和民主法制建設，確保社會政治穩定

加強精神文明和民主法制建設是全面建設小康社會的重要目標。精神文明建設是提高人民生活素質和社會文明程度的根本需要；民主法制建設是建立社會主義民主政治，實現社會安定，人民當家做主的重要保證。要始終堅持精神文明重在建設的方針，按照抓基層、創特色、樹典型、上水平、促發展的要求，以城市社區、農村村鎮和“窗口”行業為重點，深入開展群眾性精神文明創建活動。要深入宣傳和貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，不斷提高全社會的文明水平。

宣傳思想工作要把握正確的輿論導向，堅持團結穩定鼓勁和正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，打好主動仗，大力宣傳我區在經濟建設和精神文明建設中涌現出的新人物、新典型、新事跡；宣傳我區經濟社會發展的新氣象、新經驗、新成就，為實現超常規、跨越式發展營造團結奮進的輿論氛圍。

建立和完善城鎮職工社會保障體系，做好下崗職工基本生活保障、失業保險和最低生活保障三條保障線的銜接工作，全面落實“兩個確保、兩個保證”和城市低保政策。密切關注城鄉弱勢群體和困難群體，積極幫助他們解決生產生活中遇到的困難和問題，即使有一家一戶過不去，也要寢不安席、食不甘味。扎實做好就業和再就業工作，認真落實下崗職工、失業人員再就業的各項扶持政策，通過多種形式，努力拓寬再就業渠道，健全完善就業服務體系。加強社區管理，搞好社區服務，發展社區經濟。

堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職權。繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化。要認真做好愛國統一戰線工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用，使他們成為黨聯系群眾的橋梁和紐帶。進一步擴大和加強基層民主政治建設，認真抓好基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，擴大公民有序的政治參與，切實維護和保障人民群眾的合法權益。

加大普法宣傳教育力度，深入開展“四五”普法教育，切實增強干部群眾特別是各級領導干部的法制觀念和法律意識，全面推行依法行政，逐步將全區經濟社會各項事業的活動和管理納入法制化軌道，不斷健全和完善行政執法責任制和行政評議考核等制度，努力提高依法行政水平。

全力維護社會穩定，繼續深入開展嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，切實加強同暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力及“×××”等邪教組織的斗爭。高度重視信訪工作，時刻關注社情民意，認真解決各類矛盾和問題。進一步健全安全生產責任制，落實安全防范措施，及時消除各類隱患，嚴防重大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

四、加強和改進黨的領導，全面推進黨的建設

實現××未來五年的奮斗目標，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，以改革的精神推進黨的建設新的偉大工程，為全面加快經濟社會發展和現代化建設提供堅強有力的保證。

（一）著眼于保持黨的先進性，加強思想政治建設。思想政治建設是黨的建設的靈魂。“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想。用“三個代表”重要思想武裝全黨，是思想政治建設的重要內容和重要任務。要認真學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，不斷增強廣大黨員干部貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性。深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵和重大意義，自覺堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，真正把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，做到一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除，切實做到在解放思想中統一思想，在統一思想中加快發展，用思想解放推動工作落實，用工作實效體現解放思想。各級領導干部要自覺做勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，大力發揚理論聯系實際的學風，切實增強理論學習的針對性和實效性。堅持以理論指導實踐，注重在繼承中探索創新，把學與用結合起來，把知與行統一起來，深入研究并努力解決事關全區經濟社會發展大局和黨的建設面臨的重大問題，為加快發展奠定堅實的思想基礎。

（二）著眼于建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。要按照“提高素質，優化結構，改進作風，增強團結”的要求，努力把全區各級領導班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務、具有領導現代化建設能力、團結堅強的領導集體。各級領導班子成員要嚴格遵守黨的政治紀律，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。要嚴格執行民主集中制，堅持集體領導下的個人分工負責制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，推進決策的民主化、科學化。要切實加強領導班子自身建設，勤于學習，敢于實踐，善于總結，勇于創新，不斷改進領導方式、領導方法和領導藝術，堅持把黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事和尊重客觀規律結合起來，善于抓大事、謀全局，努力提高駕馭復雜局面、領導經濟工作、把握改革發展穩定大局的能力。

要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，認真落實《黨政領導干部選拔任用條例》，牢固樹立正確的用人導向，任人唯賢，注重實績，用好的作風選人，選作風好的人，真正把那些政治清醒、信念堅定、與時俱進、求真務實的干部選拔進領導班子。大力深化干部人事制度改革，進一步完善民主推薦、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期等制度，加強對干部的教育、培訓、管理和監督。建立健全干部選拔任用工作責任制和用人失誤責任追究制，不斷完善干部隊伍的管理機制和綜合考核評價體系，努力推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化。

（三）著眼于鞏固黨的執政基礎，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。切實增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力，是新時期加強和改進黨的基層組織建設的緊迫任務。堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，切實加強黨的基層組織建設。積極探索新形勢下加強黨的基層組織建設的途徑和方法，進一步鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育成果，不斷健全完善使干部經常受教育、讓群眾長期得實惠的長效機制。進一步抓好機關、學校、企業、非公有制經濟組織和社區黨的建設，不斷提高黨組織的凝聚力和戰斗力。堅持以提高素質、增強黨性、發揮作用為目標，切實加強黨員隊伍建設和黨員教育管理工作，嚴格執行黨的紀律，嚴肅處置不合格黨員，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（四）著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，加強作風建設。加強和改進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。要始終堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把維護和實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的公仆意識，增強群眾觀點，視人民如父母，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關心群眾疾苦，從群眾最怨、最盼的事情做起，真正做到民有所呼，我必應之；民有所盼，我必干之；民有所難，我必幫之，深懷愛民之心，恪守為民之責，真心誠意幫助群眾解決生產生活中的困難。要按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的突出問題，防止和克服形式主義、官僚主義，以嶄新的風貌取得群眾的信任，以實干的精神贏得群眾的支持，以實在的業績換得群眾的富裕。要大興調查研究之風，經常深入基層，深入群眾，既要到條件好、發展快的地方去總結經驗，更要到問題多、困難大的地方去幫助解決實際問題。善于組織群眾、宣傳群眾、聯系群眾，學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真心誠意為民辦事。堅持一切從實際出發，堅決反對虛夸浮躁、不求實效的不良作風，大力發揚求真務實的工作作風，把黨的方針政策落到實處。各級領導干部要大力發揚黨的優良傳統，在作風建設中以身作則，率先垂范，積極促進和帶動黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

（五）著眼于標本兼治，重在治本，加強黨風廉政建設。堅決反對和防止腐敗，是我們面臨的一項重大政治任務。要深刻認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，旗幟鮮明、堅持不懈地與各種消極腐敗現象作斗爭，努力推進黨風廉政建設的深入開展。堅持標本兼治、重在治本的方針，進一步加強教育，健全法制，強化監督，創新體制，管好“權、錢、人、事”，積極從源頭上預防和治理腐敗。繼續加強領導干部廉潔自律工作，認真落實廉潔自律各項規定，切實糾正不廉潔行為。不斷加大案件查辦力度，開展專項治理，堅決糾正部門和行業不正之風。要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度，以反腐倡廉的實際效果取信于民。紀律檢查工作要努力適應新形勢，在思想觀念、工作方式、工作作風上與時俱進，不斷創造新的業績。

同志們，全面建設小康社會，加快推進經濟強區建設，使××盡快發展和富強起來，是全區人民的強烈愿望，是我們各級干部必須勇敢擔負起來的歷史任務。完成這個任務必須緊緊依靠全區人民的團結拼搏。全區黨員干部一定要增強憂患意識，居安思危，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。一定要熱愛××。一定要以振興××為已任。一定要把××社會主義現代化建設事業不斷推向前進，共同創造我們的幸福生活和美好未來。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在十六大精神的指引下，始終保持堅韌不拔、奮發有為的精神狀態，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，萬眾一心，奮發圖強，埋頭苦干，開拓進取，為奮力開創建設經濟強區和全面建設小康社會的新局面而努力奮斗！