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人民代表大會制度是社會主義民主政治的核心內容，從政治上和組織上保證人民當家作主、行使管理國家權力。每在歲末年初，各級政府部門都要向同級人民代表大會及其常務委員會做一次政府工作報告，讓代表們對過去的工作進行檢查、考核、評價，并對新的年度計劃、任務進行審議、完善、確認。聽取和審議政府工作報告，從法律和制度上保證了政府工作的科學性、合法性、民主性，也為政府工作提供了堅強保證。所以，可以說各地的《政府工作報告》就是當地社會經濟發展的法律性歷史記錄。分析一個地方《政府工作報告》的內容、結構、形式、風格等，就可以發現一個地方經濟社會發展的現狀、趨勢。

當前，我們處于歷史上最好的發展時期，年，我國經濟社會保持了快速、健康、全面發展的良好勢頭，整體狀況連續實現了高起點快起步開局，高水平跨越式發展，人民群眾得到了更多的實惠，這一點從各地的《政府工作報告》中可以明顯地感受出來。這些縣（區）分布在全國各地，自然資源、社會條件、經濟基礎等千差萬別，有面向碧波萬頃的海南文昌，也有風吹草低見牛羊的塞上明珠突泉，有位居發達城市中心區的無錫濱湖區及全國百強縣諸暨、永嘉，也有曾經“春風不度”西部邊陲小縣和田、伽師。雖然具體條件各不相同，但這些報告無不洋溢著昂揚銳氣、蓬勃朝氣和浩然正氣，讀這些報告，我們總是被一種開拓、奮進的氛圍激蕩著、鼓舞著。

但是，我們也清醒地認識到，全國各地的發展速度和發展水平是不一致的，由于諸多原因，一些地方的工作還不盡如人意，與黨和人民群眾的熱切期望相比還有較大差距，在全面建設小康社會的征程中依然任重而道遠，還需要付出更加艱苦的努力。杰出必有辦法，落后定有原因。我們編輯這本《政府工作報告精萃》的目的就是為了要給大家提供學習、借鑒的機會，以便大家感受先進者的競先精神，借鑒先進者的發展思路，然后活學活用，用他們的精神武裝、塑造自己，把他們的成功經驗移植到本地區、本系統并發揚光大，從而推進本地事業的超常規跨越式發展。

一、比精神，找差距。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”領導干部的思想素質對地方經濟社會事業發展的推動效應、示范效應和凝聚效應是不言而喻的。加快振興和發展的步伐，關鍵在我們各級領導干部必須拓寬思路，創新思維。外因是變化的條件，內因是變化的根本。保持開放的心態，隨時準備學習、接受新觀念、新思路、新方法，是領導干部提高創新能力的重要途徑和標志。如果思想僵化，墨守成規，我們的創新能力也就無從談起，地方社會經濟的發展前景也必將是暗淡的。

國家給的政策是一樣的，我們共同沐浴著黨的陽光；繼承的體制大同小異，歷史賦予我們的遺產中既有財富也有包袱；在自然條件、經濟基礎方面，我們各有所長，然而，“出乎預料”地，往往是資源稟賦較差的地方率先崛起了！之所以會有這樣天壤之別，關鍵是人的精神狀態的差距。對于強者來說，“山高高不過腳心”；而對于弱者來說，“志短怕難，視丘為山。”《政府工作報告精萃》中涉及的許多地方“地下無礦藏、地上無特產”，工業基礎相對薄弱，國家對他們也并無特殊關照，但這些地方的領導干部和群眾不因區位劣勢而怨天尤人，不因基礎薄弱而妄自菲薄，不因強手如林而畏縮不前，不因競爭激烈而猶豫彷徨，而是居后不甘后，處弱不示弱，有難不畏難，吃苦不言苦，抱定破釜沉舟、壯士斷腕的決心和必勝的信心，迎著困難昂揚奮進。他們的精神令人肅然起敬，他們的發展速度和質量當然毫無懸念地令人刮目相看！精神決定行動，行動決定結果，如果我們自己的發展速度不夠理想，那么，我們為有什么不躬身自問一下：我們是不是具有上述地區領導干部這種競先克難、愛拼敢打的精神呢！

二、學思路，借經驗。

要干好工作，既要有革命的熱情，又要掌握科學的方法。站在巨人的肩膀上，我們能夠看到更高、更遠的地方。戲法人人會變，巧妙各有不同。承認人家的先進性后，我們還要以虛懷若谷的態度去學習借鑒發達先進地區的經驗，用他人之長補己之短，在學習借鑒中開闊視野，增強創新能力，豐富我們的工作思路和方法，進而提高我們的工作績效。

比如，在招商引資方面，全國各級地方政府都使出了渾身解數，競爭是相當激烈的。一些地方在招商、愛商、安商、富商方面，其用心之良苦，令人欽佩，其手段及措施之巧妙，令人擊節叫好；又如在把土地資源、人力資源轉化為土地資本、在力資本方面，在推進工業化、城鎮化、農業產業化方面，在落實便民實事方面，等等，《政府工作報告精萃》中有許多值得借鑒、推廣和移植的好做法好經驗，我們可以采取積極的拿來主義，為我所用。當然，也有些經驗并不那么直觀，不能死搬硬套。要真正學到這些的經驗，取得別人的“真經”，還必須深入了解其所以成功的背后，用心去探求這些先進地區的思路、方法、經驗在特殊性之中包括了哪些具有普遍性的東西。每個地區的特殊性是不同的。了解人家的經驗，這只是學習的第一步，更重要的是學了之后要進一步加以思考，進一步做舉一反三、觸類旁通的深入思考，去真正“悟”出其中共性的道理來。這樣才能使他人的經驗對自己有所啟迪。從這個意義上說，學習別人的先進經驗，不是僅僅停留在學習一些具體做法上，而是要更深入地探索這些經驗背后具有的啟示性的東西，然后再聯系自己的實際去實踐，去發揮，才能達到學習先進的真正目的。

首先，我們要聯系本地工作實際，圍繞全面建設小康社會的目標，學習先進地區的經驗，積極研究、探索社會經濟發展的新思路、新舉措，不斷提高我們解決自身問題的能力和水平。其次，要聯系本地的實際，不斷提高學習的針對性與時效性，在領導干部集體中營造善于思考、敢于實踐的氛圍，增強整個領導班子的影響力、凝聚力和戰斗力，努力把學習成果轉化為實際行動。三是要通過深入學習保持自身的特點和優勢，在發展戰略上揚長避短，既要解決眼前突出的問題，又要研究關系長遠的問題。要從全國、全省大局出發，用統籌的、系統的、宏觀的、綜合的角度、思維和意識來全方位思考問題。

三、尋商機，謀合作。

政府工作報告綜合地記載著該地的資源特點、生產布局、政策趨勢、戰略定位、合作需要等等眾多信息。各地的先天條件千差萬別，他們的重點項目、特色園區的功能、結構多不相同，制約各地社會經濟發展的因素，也是“家家有本難念的經”。我們要學會對別人的政府工作報告中透露出的商品結構、產業結構（包括構成，就業結構）和優勢產業體系等進行綜合比較分析，在礦產資源、資金、技術、工業產品、人力資源、地緣優勢、基礎設施條件、經濟發展和改革開放經驗等方面，把握、發現商業資訊和合作機會。在充分利用互補因素進行貿易合作及產業合作的同時，也要及時洞察趨同、“撞車”的方面，避免低水平重復和短兵相接。比如，有些城市工業基礎發達，對某些特殊工種需求旺盛，我們就可以與他們達成意向，有針對性地培養、培訓本地的剩余勞力，使勞力輸出由自發型、體力型向自覺型、技能型轉變；再比如，許多地方不約面同把某一項目當成了支柱產業來重點培育，我們就要冷靜地思考，到低誰家在此項目上更有比較優勢，對一些勝算把握不是很大的項目，我們是不是要忍痛放棄，進而集中精力、財力、人力來重點培育、扶持、壯大那些真正屬于我們的特、專、精、優的項目等等。業貴精專，在這方面，企業界有太多的教訓，所以成熟的企業家在多元化經營方面都比較謹慎，而我們的政府部門在這方面的雖然教訓很多，但還都沒有認識到問題的嚴重性，盲目跟風、貪多貪大貪全心理還經常占主導地位。在這方面，縣級政府領導干部不可不察。

社會化分工是社會發展到高級形態的必然趨勢，合作的本質是分工的深化，區域合作的核心是分工基礎上的功能互補。我們當前出現的區域產業同構現象是缺乏分工合作的結果。因此，各地首先要明確區域內外分工定位，并加強合作，建立起經常性的政府高層聯席會議制度，在地方規劃編制及完善效能體系方面加強溝通、協作，堅持突出特色、集成資源、整體優化、聯動推進原則，圍繞國家及省市社會經濟規劃的總體布局，重點實施產業鏈戰略、城市群戰略、物流網戰略和大市場戰略，最終實現本地特色優勢的成果最大化和全社會綜合效益的最大化。

千帆競發，百舸爭流。欣逢盛世，我們每個人都有著干事創業、施展抱負的良好平臺，也賦予了每個地區鎖定特色、明確定位、進而勝出崛起的機會。眼界決定視野，思路決定出路。面對現實，分析不足，我們要有知恥而后勇的魄力與膽識；面對困難，我們要有咬定青山不放松的精神；重任在肩，我們要有不待揚鞭自奮蹄的責任感；任務艱巨，使命光榮，我們要進一步煥發出舍我其誰的勇氣和斗志。“與時俱進，開拓創新”，字字千斤，知已不易，躬行更難。如果我們的領導干部在閱讀了此書后，能夠產生一絲觸動，獲得一絲啟示，進而采取一些行動，得到一些實效，那將是民之幸、國之幸，我們也才真正達到了編輯、出版此書的目的。