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大力發展效益農業促進農民穩定增收

再創農業和農村工作新局面

×年月日

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣農村暨經濟工作會議，一個主要任務是，認真貫徹落實中央農村工作會議和省市經濟工作會議精神，總結我縣去年農業農村工作，部署今年農業農村工作任務。下面，根據縣委、縣政府的總體要求，我講幾點意見。

一、××年農業和農村工作回顧

×年，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實中央和省委省政府關于加強農業和糧食生產的各項政策，堅持以推進農業結構調整為主線，以增加農民收入為目標，以深化改革和科技創新為動力，克服了禽流感疫情和自然災害的不利影響，做了大量卓有成效的工作，農業農村經濟保持了持續穩步發展，實現了糧食增產、農業增效、農民增收的目標。××年，全縣實現農業增加值億元，比上年增長；農民人均純收入元，比上年增長。

——農業產業結構進一步優化。切實落實中央和省委省政府一系列鼓勵支持發展糧食生產的政策措施，積極引導農民消滅拋荒地，恢復擴大糧食生產，促進農民增產增收，實現了糧食恢復性發展的目標。全縣糧食播種面積萬畝，比上年增長糧食總產萬噸，增長；油料面積萬畝，同比增長，總產噸增長。全縣經濟作物面積萬畝，比上年增長，其中苧麻萬畝，增長茶葉總產噸，增長，其中名優茶噸，增產；水果面積畝，增長桑園萬畝蠶繭噸。組織開展了以禽流感、口蹄疫為重點的動物疫病防治工作，有效保證了城鄉居民食品安全，穩定了全縣養殖業的發展。全年牛飼養量萬頭，生豬萬頭，家禽萬只，肉類總產噸，水產品總產噸，均比上年有所增長。林業綜合效益進一步提高，高質量完成了××年人工造林及林業四期項目任務，共造林萬畝，完成中幼林撫育間伐萬畝，竹林墾復畝，幼林撫育萬畝，建立森林生態網絡示范點個、示范區個。森林病蟲害防治、森林防火和林政管理工作長抓不懈，積極推行森林火災保險工作保證了林業資源的安全。

——產業化經營步伐加快。編制了優質糧油、苧麻、中國肉牛一號、蠶繭、茶葉、竹木加工等六大農業產業化主導產業發展規劃、優惠政策及相關配套措施，天然草原恢復與建設、中國肉牛一號養殖、亞普竹業擴建、源豐木業等一批重點農林項目順利實施，黃山靈芝、天山真香名茶生產經營規模不斷擴大。全縣落實農業訂單個，參加農戶戶，總面積達萬畝。產業化經營組織發展較快，全縣農產品加工企業達到家，農業專業協會個，農民生產經銷大戶戶。大力實施品牌戰略和食品放心工程，“天都牌苧麻紗”和“云樂牌破壁靈芝孢子粉”兩個產品獲得“××年安徽名牌農產品”稱號；全縣建立無公害水稻、茶園、蔬菜生產基地共萬畝，獲安徽省無公害標志認證的農產品達到個。

——農民收入大幅增加。去年我縣農民人均純收入增幅較大，是近幾年來增速最快的一年。推動農民收入快速增長的主要因素有：一是落實中央和省各項惠農政策，帶動了農民收入增長。去年，通過取消農業稅附加、降低農業稅稅率，及時兌現良種補貼、糧食直補、農機補貼、退耕還林補助等政策，為全縣農民減負增收達萬元。同時，城鄉居民生活用電同網同價、免征農用機械養路費等政策的實施，也使農民得到了實惠。二是農產品價格回升，拉動了農民收入增長。去年糧食、油料、蠶繭、肉類等農產品價格全面上揚，農民受益匪淺。三是農民外出勞務收入增加，促進了農民收入增長。據統計，全縣全年外出勞務人員萬人，同比增長，勞務總收入達億元，增長。四是農民負擔監控力度加大，保證了農民收入增長。農民負擔監督卡發放、推行“一事一議”、村級財務管理等工作進一步規范，扎實開展涉農收費執法檢查，全年清退各項違規涉農收費萬元，有效抑制了農民負擔的反彈。穩步推進村級債務化解工作，全年化解村級債務萬元，累計化解債務萬元，占全縣村級債務總額的。

——農村基礎設施不斷加強。通過吸納民間資本、改革小型水利工程產權等措施，加強了農田水利基本建設。去年，全縣共投入水利建設資金多萬元，修建各類水利工程處；白沙水庫主體工程已基本完成，并于××年月正式向城區供水；二期人飲工程全部完成，改善了農村邊遠地區的居民飲水條件。加強基本農田保護工作，繼續開展土地市場秩序清理整頓，對全縣非煤礦山和河道采砂進行了專項整治。重點公路建設進度加快，省道線、三仙線基本完成路基工程，蔡大國防公路、橋仕公路建設工程已竣工交付使用，新華路、水碧路改建工程已開工建設；農村“通達工程”加速推進，全年共澆筑鄉村水泥、瀝青道路公里，進一步改善了農村交通條件。農村沼氣推廣試點工作完成計劃任務，深受群眾好評。旌陽鎮和版書鄉的農業綜合開發項目順利完成，通過了上級驗收。農網改造回頭看檢查整改工作扎實開展，農村用電條件大為改善。農村通訊設施建設有所加強，全年農村新增電話門，新建移動、聯通網絡基站個，通訊網絡覆蓋面進一步擴大。

——農村社會事業健康發展。順利完成村級區域規模調整工作，全縣由原來的個村調整為個，對旌陽鎮個居委會進行了重新整合。繼續實施農村中小學布局調整和危房改造工程，撤并小學所，完成一期危改任務，共消除危房平方米，其中類危房平方米。計劃生育工作進一步加強全年人口自然增長率為‰計生工作的整體水平好于上年。繼續實施城鄉有線電視聯網工程，全縣聯網鄉鎮已達個，鄉鎮網絡用戶達戶，被評為全省網絡發展先進縣。認真執行城鄉居民最低生活保障制度，全縣共有人進入城鄉居民低保網，低保金足額發放到位。扎實做好救災救濟工作，全年累計下撥救災款萬元。農村民主法制建設進一步加強，矛盾糾紛排查調處工作不斷規范，綜合治理各項措施得到落實，治安秩序良好，社會穩定，為農村經濟和社會發展創造了良好條件。

二、認清形勢，把握機遇，進一步理清農業和農村工作思路

今年是“十五”計劃的最后一年，做好今年的農業農村工作，對于保持全縣經濟社會發展的良好勢頭，加快全縣小康社會建設步伐，具有十分重要的意義。根據中央和省市部署，結合實際，今年我縣農業農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會以及中央農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，貫徹統籌城鄉發展的戰略，進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度，加大對“三農”工作領導力度，強化對農業的扶持政策，提高農業綜合生產能力，推進農業科技進步，大力發展效益農業和農業產業化，調整優化農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。主要目標是：保持糧油和主要經濟作物的產量穩定增長，實現農業增加值億元，增長；農民人均純收入元，增長。

抓好今年的農業農村工作，必須進一步認清形勢，把握機遇。中央經濟工作會議和農村工作會議強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松。要繼續加大對“三農”的支持力度，今年各項支農政策措施要繼續穩定、完善和強化，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農力度，加強農業基礎設施建設，不斷改善農村的生產生活條件。為發展糧食生產，促進農民減負增收，省委、省政府今年年初已作出決定，今年全省全面免征農業稅。為此，我們要加大政策宣傳力度和工作推動力度，把農民種糧積極性保護好、調動好，不斷提高農業綜合生產能力，千方百計增加農民收入，努力保持農業和農村經濟發展的好勢頭。

抓好今年的農業農村工作，必須進一步轉變觀念，理清思路。當前，農業發展的背景已發生了深刻變化，從供求關系看，農產品已從過去的供求基本平衡、豐年有余轉到普遍供過于求、常年有余，市場競爭越來越激烈；從消費需求看，多樣化、綠色化、優質化已成為小康時代城鄉居民對農產品的新消費需求；從市場環境看，農產品既受到國內買方市場的壓力，又受到國際優質農產品的沖擊。為適應宏觀經濟環境的變化，市委、市政府在今年全市經濟工作會議上提出了“以工業為主體，以效益農業和旅游業為兩翼”的“一主兩翼”經濟發展戰略。這一戰略涵蓋了工業、農業和旅游業三大產業，突出了工業的主導作用，提升了農業和旅游業在經濟發展全局中的地位。大力發展效益農業，既是發揮我縣資源優勢的需要，更是提高農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收的現實需要。我們要把發展效益農業作為當前農業農村工作的切入點和工作抓手，面向蘇浙滬市場發展綠色消費農產品，面向工業發展優質原料農產品，面向旅游業發展旅游食用農產品。從我縣實際出發，大力發展效益農業，要著力抓好以下幾個重點：

一是加快實施“優糧、擴林、發展高效經濟作物”的結構調整。“優糧”，就是在保證糧食綜合生產能力的前提下，調整品種結構，大力發展優質糧油。“擴林”，就是圍繞生態建設，在實施生態公益林工程、森林生態網絡工程的同時，大力發展速生豐產林、竹林和高效經果林，抓好林產品的深度開發，增加林業的附加值。“發展高效經濟作物”，就是堅持以市場為導向，擴大苧麻、蠶桑、名優茶、食用菌、特色瓜菜等經濟作物的規模，優化種植業結構。

二是突出發展養殖業，扶持養殖大戶，加快發展肉牛、生豬、家禽和草食動物規模養殖以及水產養殖業。

三是加快建立農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和質量認證體系，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，全面提高我縣農產品質量安全水平。

四是大力推進農業產業化經營。加快農產品基地建設，發展農民專業合作組織和經紀人隊伍，扶持龍頭企業建設，增強龍頭企業的帶動能力和市場競爭能力。

三、突出重點，強化措施，切實做好今年農業農村工作

㈠繼續調整優化農業產業結構，不斷提高農業綜合效益

以培育具有鮮明地方特色的高效農業為重點，突出抓好農業主導產業發展。穩定糧食綜合生產能力，確保糧食安全，加快實施優勢農產品區域布局調整，重點發展優質糧油、苧麻、蠶桑、名優茶、肉牛、竹木等六大主導產業的區域化生產。全縣糧食播種面積穩定在萬畝，總產保持在萬噸左右，桑、茶、麻、瓜、果、菜等高效經濟作物面積達到萬畝。各地在結構調整過程中，要因地制宜，注重特色，做到“一鄉一品”、“一村一品”，加快特色農產品基地建設。加快建立農產品標準化經營、檢驗檢測、質量認證等工作體系，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。今年要重點抓好萬畝無公害水稻、畝無公害茶葉和畝無公害蔬菜生產基地建設，同時，積極擴大珍稀食用菌、山野菜、花卉、中藥材等經濟作物的規模。

以建設完備的森林生態體系和發達的林業生產體系為主導，進一步鞏固退耕還林成果，加快實施生態公益林、森林生態網絡、生物多樣性保護三大工程，計劃實施低產林改造工程。充分利用宜林地，大力發展竹林、速生豐產林、經果林、森林食品、綠化大苗。按質按量完成萬畝造林和萬畝中幼林撫育任務，建立畝綠化苗木基地。加強對退耕還林工程的管護和林業四期項目的管理。強化林業“三防”工作，切實落實責任制，突出扎實抓好森林防火工作，確保森林資源安全。

以實施畜牧致富項目為突破口，大力發展畜牧水產養殖業。一是要抓好天然草原恢復和建設項目建設，各鄉鎮和有關部門要明確職責，強化措施，按期完成萬畝人工種草、萬畝草場改良和個棚圈建設任務。二是抓好“中國肉牛一號”肉牛養殖項目建設，積極扶持肉牛養殖龍頭企業和年飼養量頭以上的規模大戶，搞好良種繁育推廣工作，帶動全縣養牛業發展。三是健全和完善動物防疫體系和工作機制，加強基層動物防疫隊伍建設，抓好規模養殖場和面上畜禽強制免疫，切實做好以“禽流感”、“口蹄疫”為重點的動物疫病監測和防治工作，加快發展生豬、家禽和草食動物規模養殖。四是以水庫、萬方大塘為重點，綜合開發利用水資源，大力發展水禽和漁業生產。

㈡積極培育壯大龍頭企業，加快推進農業產業化進程

扶持發展龍頭企業。繼續扶持麻業公司、亞普竹業、源豐木業、華佳繭絲綢、高甲繅絲、黃山靈芝、天山綠色食品公司等一批帶動力強、覆蓋面廣的龍頭企業，培育一批新型龍頭企業，發展農產品綜合開發和精深加工，走主導產業區域化布局、規模化生產、標準化管理、專業化服務、品牌化銷售的產業化之路，使龍頭企業成為消除城鄉二元經濟結構、實現城鄉一體化的主要載體。同時，建立和完善龍頭企業和農戶“風險共擔、利益共享”的機制，加快農產品和工業原料基地建設。

大力發展農民中介服務組織。抓好農民專業合作組織和經紀人隊伍建設，重點扶持營銷大戶和農村致富帶頭人，構筑千家萬戶生產者到千家萬戶消費者暢通對接的快速通道。著力抓好糧食、茶葉、養禽、蠶桑和肉牛養殖等專業協會的組建，對于獲得省市表彰的營銷大戶和農村致富帶頭人，縣委、縣政府將給予表彰獎勵，并在項目資金等方面給予扶持。

大力開拓農產品市場。積極引導龍頭企業和農產品營銷大戶主動到蘇浙滬大中城市和周邊城市建立批發、配送中心，發展連鎖經營，同時加快發展一批輻射面廣、帶動力強的農產品專業批發市場，使之成為農產品銷往蘇浙滬的集散地。加快農產品進超市進程，積極開展農產品展示、展銷和推介活動。充分發揮農技信息化服務和安徽農網的作用，開辟農產品“綠色通道”，切實解決農產品銷售不暢的問題。建立激勵機制，鼓勵優勢特色農產品商標注冊，積極做好原產地產品的申報保護工作，對被評為省級以上名牌產品或著名、馳名商標的，縣委、縣政府將給予表彰獎勵。

㈢發展農村二、三產業，加速農村勞動力轉移，拓展農民增收渠道

加快農村二、三產業發展。以縣城和集鎮為中心，把發展農村二、三產業同小城鎮建設有機結合起來。要不斷完善農村市場體系，抓好農業產業化經營和社會化服務，促進民營企業快速發展。積極發展旅游業，切實把旅游業作為一個產業來抓，建設好江村、祥云等現有景點，對丁家山生態旅游、朱旺村古民居等有潛質的地方進行開發，同時抓好旅游農產品的生產，推動旅游業的發展。多渠道加大基礎設施建設的投入，進一步落實和放寬政策，鼓勵和引導有條件的農民到縣城和集鎮落戶，推進農村城鎮化進程，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制。通過發展二、三產業，繁榮小城鎮經濟，達到吸收農業富余勞動力，擴大農民就業的目標。

大力發展勞務經濟。圍繞“一個市場、兩個基地”建設的加強和規范，切實抓好農村勞動力轉移工作。一是進一步完善以縣勞動力市場為龍頭，鄉鎮就業和社會保障事務所為支撐，社會勞務輸出機構為補充的勞務輸出網絡。二是加快基地建設，拓寬勞務輸出領域。按照“政府資助、社會培訓、按需施教、注重實效”的方針，實施好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高勞務輸出人員的素質。同時，加快勞務輸出基地建設，今年各鄉鎮要新建個以上勞務輸出基地，縣勞動力市場要新建個以上勞務輸出基地，實行用工信息、職業介紹、職業指導、職業培訓、組織勞務輸出和跟蹤服務一體化，提高勞務輸出的組織化程度。三是健全服務體系，確保勞務輸出有序開展。進一步完善勞動力市場信息網絡，爭取早日實現縣、鄉鎮市場信息聯網。簡化農民工跨地區就業和進城務工的手續，加強勞務輸出后的服務和管理。各鄉鎮要在用工量大的地方建立黨組織和農民工服務站等辦事機構，維護我縣農民工在輸入地的合法權益不受侵犯。

㈣加快農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件

堅持不懈地抓好農田水利基本建設。堅持標本兼治、綜合治理的原則，充分利用好“一事一議”等籌資籌勞形式，在群眾自愿的前提下，吸收更多社會資本的參予，多渠道加大水利投入。開展水利春修掃尾，按期完成豬頭山、槐子山等座水庫除險加固工程，抓好水毀修復和灌渠配套工程建設，全面完成白沙水庫工程建設和驗收工作。實施農村安全飲水項目，保證農村居民飲水安全。嚴格小水電建設審批和監督管理，合理開發利用水資源，加強河道采砂整治工作。組織實施××年農業綜合開發項目，提高開發管理水平。立足防大汛、抗大旱，認真做好防汛抗旱工作。

加快農村道路交通建設。完成省道線和三仙線改建工程。繼續實施好“通達工程”，加大農村公路建設力度，完成新華路、水碧路改建工程，硬化農村公路公里，做好江村至上莊公路建設的前期工作，并盡快組織施工。

著力抓好生態環境建設。加大《土地管理法》和《基本農田保護條例》的宣傳力度，認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依照法定權限審批土地，嚴格執行占用耕地補償制度，嚴格保護基本農田，加強村鎮建設用地和農村宅基地管理，依法查處違反土地管理法律法規的行為。合理開發利用土地、礦產、林業、水利等各種資源，保護生態環境，實現經濟可持續發展。繼續抓好生態示范縣建設，建立部門分工協作和統一監管的工作機制，加大對亂砍濫伐、亂采濫挖行為的整治力度，加強對污染企業的控制和治理，努力改善農村生態環境。

㈤統籌城鄉經濟社會發展，大力推進農村社會事業

堅持教育優先發展地位，在鞏固“兩基”成果的基礎上，進一步整合教育資源，著力抓好農村中小學布局調整和以寄宿制學校建設為重點的危房改造工程，基本消除現有類危房，進一步改善農村辦學條件。抓好“普九”鞏固工作，確保農村小學、初中入學率。加強鄉鎮文化站創建工作，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農村文化生活。大力開展文明集鎮、文明村和文明戶創評活動，提高農村文明程度和農民生活質量。加大對農村醫療衛生設施的投入，建設好公共衛生體系和醫療救治體系，為廣大群眾提供基本醫療、預防保健、健康教育等公共衛生服務。深化人口與計劃生育綜合改革，強化計劃生育優質服務，扎實做好基礎性工作，穩定農村低生育水平，確保計生工作一類縣的位次。加快農村有線電視網絡建設，爭取實現全縣鄉鎮全部與縣城同網。以農村低保為依托，完善社會保障和救助體系，及時發放各項優撫救助款，加大對農村弱勢群體的幫助。

加強農村民主法制建設。進一步健全村民議事制度和村務公開制度，確保“四個民主”全面落實。認真做好第六屆村委會換屆工作，加強基層黨組織建設，建立和完善村委會各項規章制度。深入開展“四五”法制宣傳教育活動，加強農村矛盾糾紛排查綜合治理，完善綜治網絡，推進治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護農村社會穩定。

㈥全面落實黨的農村政策，切實加強對農業農村工作的領導

解決好“三農”問題始終是我們工作的重中之重，各地各部門和各級領導干部都要充分認識新形勢下加強農業和農村工作的極端重要性，把“三農”問題作為一項基礎性、全局性和戰略性的問題加以重視，進一步加強對農業農村工作的領導。今年我省農業稅全面免征，將給農業和農村工作帶來新的情況和新的要求。面對新形勢，各級干部要盡快調整工作思路，改進工作方式，不折不扣地貫徹落實黨和國家的各項農村政策，切實保護農民的根本利益。

第一，按照“減輕、規范、穩定”的要求，認真開展農民負擔專項檢查治理，規范涉農收費，堅決堵住“三亂”，切實保護農民利益。切實加強村級財務管理，促進民主理財和財務公開。加大清欠力度，采取切實可行措施化解村級債務。要建設一支業務精通、作風過硬、服務優質、執法嚴明的農業行政執法隊伍，不斷提高農業綜合執法水平。

第二，扎實做好為農服務工作。各涉農部門要進一步統一思想，增強大局意識、責任意識和發展意識，切實把促進農業增效、農民增收、農村發展作為工作的基本出發點和落腳點，加大對農業的支持和扶持力度，重點加大對農村交通、通訊、供電、水利等基礎設施的投入，加大對農業科技研究推廣、教育培訓、病蟲害防治的投入，加大對農業信息網絡建設的投入，改善農村發展環境。

第三，切實解決好關系農民切身利益的問題。各級各部門要圍繞當前農業農村工作的難點、熱點問題，深入細致地調查研究，掛鉤聯系鄉鎮、村的單位要加大幫扶力度，解決實際困難。要進一步加強信訪工作，充實信訪工作力量，實現信訪工作規范化、制度化，妥善化解和調處農村各類糾紛和信訪案件，保障農民合法權益，維護農村社會穩定。

同志們，今年農業農村工作任務繁重而艱巨，各級各部門和廣大干部一定要振奮精神，堅定信心，要以開拓進取的思想觀念，奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，搶抓機遇，真抓實干，再創我縣農業和農村工作的新局面。