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同志們：

我受市委常委會委托，向大會作年工作報告，請審議。

去年以來，市黨常委會在黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“發展壯大十市，致富職工群眾，增強戍邊實力”的工作目標，動員組織各級黨組織和廣大干部職工，解放思想、干事創業，求真務實、埋頭苦干，使經濟社會保持了持續快速健康發展的良好勢頭，形成了安定和諧、奮發向上的大好局面。

一、深入開展保持黨員先進性教育活動取得明顯成效

我們按照中央的統一部署，從年月開始，在全市認真扎實地開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持黨員先進性教育活動。市黨委對開展好這一活動非常重視，多次召開常委會進行專題研究，成立了領導小組和專門工作機構，迅速開展了工作。我們先后召開動員大會和形勢報告會，對在全市開展保持黨員先進性教育活動進行廣泛動員和全面部署，統一全市廣大黨員干部的思想認識。從去年月日召開動員會議至今，全市各、市直機關、公檢法司機關、市直企事業單位、社區的個黨委、個黨組織、名黨員參加了第一批、第二批、第三批先進性教育活動。目前，我市第一批先進性教育活動已于月轉入經常性工作。第二批先進性教育活動按照實施意見進入整改提高階段。第三批先進性教育活動已于月日正式開始。截至目前，在先進性教育活動中領導干部共計上黨課或舉辦專題輔導報告場次，聽取專題輔導人次，多名黨員參加了黨課學習，舉辦優秀共產黨員事跡報告會場，市直中心組集中學習達到多次，召開支部學習活動會議場。通過測評，全市各級黨組織總體評價滿意率平均達到以上。通過開展先進性教育活動，努力推動各項工作的開展，取得了比較理想的效果，基本達到了中央提出的“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求。

一是進一步增強了廣大黨員學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，黨員的思想政治素質明顯提高。從市黨委常委，到各級黨員領導干部，再到廣大黨員，在系統學習中提高認識、明確方向，在面對面征求意見中尋找不足、增進感情，在民主生活會中交流思想、凈化心靈，普遍受到了一次多年少有的嚴肅的質量較高的黨性教育和鍛煉，學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性進一步增強，理想信念進一步堅定。市黨委常委一班人深刻認識到，要堅持先進性，就必須在實踐“三個代表”重要思想上當表率，在立黨為公、執政為民上見行動，在落實科學發展觀上下功夫，在構建和諧十市上求實效，在全心全意為職工群眾服務上傾真情。

二是進一步明確了“立黨為公、執政為民”的宗旨，各級黨組織和廣大黨員改進作風、服務職工群眾的意識不斷增強。市黨委常委針對先進性教育活動中廣大干部職工提出的意見和建議，根據實踐“三個代表”重要思想對進一步提高執政能力和領導水平的要求，認真制定了整改方案并全面得到落實。市黨委班子成員在落實整改方案中，經常分頭深入聯系點，深入和企業，進連入戶，邊調研，邊求諫，邊解決職工生產生活中遇到的實際困難。各級領導干部都紛紛深入下去，了解職工疾苦，傾聽職工呼聲，促進了一批熱點、難點問題的解決。同時，對個不能正常開展工作的基層黨組織進行了整頓，對個黨組織進行了調整，充實了個基層領導班子，新建了個黨組織。

三是按照確保成為群眾滿意工程的要求，一批涉及職工切身利益的熱點難點問題得到了較好解決。從先進性教育活動一開始，我們就確立了抓教育、辦實事、解民憂、求實效的指導思想，集中解決了一批職工反映強烈的突出問題，全市已經落實整改問題條。同時，在全市積極開展了各種主題實踐活動，一年來全市多名黨員走訪慰問了萬戶職工群眾，發放慰問金萬元，物品萬余件，折合資金萬元，黨員志愿服務做好事萬件次。

四是進一步樹立和落實了科學發展觀，經濟社會發展和各項工作得到整體推進。在開展先進性教育活動中，全體黨員同志切實增強政治責任感和歷史使命感，把整改提高工作與單位發展的實際緊密結合起來，始終堅持“兩手抓”，做到“兩不誤、兩促進”。預計去年完成生產總值萬元，同比增長社會各項事業同步協調發展。

五是抓住事關全局的長遠問題，進一步研究、完善符合十市發展的長遠機制。先進性教育活動中，針對涉及全市經濟社會發展全局性的一些重大問題和先進性教育活動征求意見中廣大職工群眾反映比較集中的熱點、難點問題，我們積極開展了和直連環境衛生集中整治活動，研究出臺了《關于加快畜牧業發展的實施意見》、《關于加快水產業發展的實施意見》、《關于發展設施園藝業的實施意見》；市“十一·五”人才規劃、“十一·五”干部教育培訓規劃和加強十市人才隊伍建設的辦法；完善了《市黨委關于加強民主集中制建設的若干意見（試行）》等，為十市經濟和社會發展創造了較好條件。

在先進性教育活動中，市黨委常委堅持從自身做起，制定了參加教育活動的具體方案，開展了“七個一”活動。常委同志不僅認真參加集中學習，而且參加了所在黨支部的學習。每位常委都確定了自己的聯系點，多次到點上或分管的部門、單位講黨課、作報告、指導工作。在廣泛征求黨員群眾意見的基礎上，常委之間開展了談心活動，召開了專題民主生活會，嚴肅認真地進行了批評與自我批評，呈現出直結、民主、和諧的氛圍。通過總結工作、查找不足，常委會研究制定了整改方案，并將整改內容進行了責任分工。目前整改工作已取得初步成效，有的工作正在進一步落實之中。

二、堅持以科學發展觀為指導，全面推動十市經濟社會持續快速健康發展

市黨委常委會圍繞實現“發展壯大十市，致富職工群眾，增強戍邊實力”的工作目標，加強對經濟工作的領導調度，多次召開經濟形勢分析調度會，及時研究解決存在的突出矛盾和問題，有效促進了經濟社會發展。預計全年完成生產總值萬元，同比增長其中第一產業增加值萬元，同比增長；第二產業增加值萬元，同比增長，其中工業增加值萬元，同比增長建筑業增加值萬元，同比增長。第三產業增加值萬元，同比增長。預計全市人均國內生產總值元，凈增元。全市農作物總播面積萬畝。各類牲畜存欄萬頭（只），同比增長。全市累計完成固定資產投資億元，同比下降。社會消費品零售總額萬元同比增長。進出口總額預計完成萬美元，增長。在崗職工職均收入元，同比增長。

（一）堅持優勢資源轉換戰略，工業化進程邁出新的步伐

市黨委常委會立足于“”的發展戰略，按照“調優種植業、做大畜牧業、做強礦產業、提升服務業”的結構調整思路，認真貫徹落實自治區和黨委關于加快推進新型工業化建設的精神，圍繞礦產資源和農產品加工，加快工業結構的調整，在做強“”“”等一批富有資源特色的品牌以及煤炭、電力、建材等方面取得明顯成效。經濟區作為我市“十一五”期間發展的重點區域和帶動十市發展能源需求的重要支撐，年完成了萬噸聚氯乙烯及配套重化工項目的一期萬噸建設項目的前期工作，新建了萬噸煤井，力爭年底再啟動新煤井萬噸，使工業園區“十一五”末煤炭生產能力達到萬噸。系列產品開發上有了新突破，在南疆新建工廠已經投產；工業園區萬噸油脂加工廠建設項目與法國客商合作已經啟動，年加工能力達萬只羊的畜產品屠宰加工產業化項目正式生產，蕃茄醬加工廠、水產品加工廠、乳制品加工廠等一批農副產品加工項目也在積極籌建或正在建設中；屯富工業園區在富蘊縣三巴斯套萬噸煤井開發設計和平方公里的煤田勘探工作進展順利，為進一步發展煤電、煤化工等產業提供了有利保障。

（二）結構調整取得新的進展，運行質量明顯提高

按照認識再提高、措施再具體、領導再加強的要求，常委會多次研究經濟結構調整的戰略布局和具體措施，以農業結構調整為重點，在確保糧食生產的前提下，著力優化經濟結構，經濟作物比例大幅度提高，農業初步形成了“糧、經、草”三元種植格局。去年全市糧經草種植面積分別為萬畝、萬畝、萬畝，在總播面積中的比重達到：：。特色水產養殖、特色珍稀動物和禽類養殖取得新突破，養殖規模不斷擴大。畜牧業和特色水產養殖、特色珍稀動物及禽類養殖規模不斷擴大，年末牲畜存欄達到萬頭（只），水產品產量噸，同比增長。特色珍稀動物及禽類養殖有了新的發展，個別已經形成了規模。工業結構調整步伐加快，效果明顯，工業在二產的比重占到比“九五”末提高了個百分點。傳統商貿流通業加快向現代服務業轉變，連鎖經營店、品牌專賣店等發展較快。消費品市場和房地產市場持續升溫，金融、保險、旅游、中介、咨詢和社區服務業有了新的發展。

（三）各項改革邁出新的步伐，發展動力不斷激活

常委會始終把各項改革放在重中之重的位置，堅持以改革促發展，正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度同經濟發展的速度、職工群眾的承受度結合起來，既穩步推進改革，又保持社會政治穩定。按照黨委五屆六全委（擴大）會議修訂的“””文件精神，進一步明確土地長期固定使用權與土地承包經營權的關系，理順分配關系，完善干部的收入分配與考核制度，明確了職工的知情權、參與權、選擇權和監督權。截至月底，全市土地固定年以上的面積達到萬畝，發證率；兩用地實際劃分戶，完成率，戶均畝。干部民選率達到，直務、連務公開制度全面推行。全市農業小額貸款萬元，同比增加，貸款職工戶，同比增長。在推進改革的同時，常委會高度重視國有企業的改革與發展工作，明確了國有經濟戰略性調整的布局和結構，完善了國有資產監管和運營體制，健全了對企業經營者的激勵與約束機制。先后對家企業進行股份合作制改造，“金屯”、“喬爾瑪”、“煤業”、“膨潤土”等公司實現和正在積極實施企業整合重組，全市有以上的破產企業重新啟動。

財務管理制度改革取得新的成效，會計核算、統一采購、會計委派、報賬等管理制度進一步規范。機構改革穩步推進。

（四）招商引資實現新的突破，固定資產投資力度加大

常委會高度重視發展環境建設，在改善硬環境的同時，著力優化經濟發展軟環境。堅持把招商引資作為經濟工作的重要任務，在政策激勵、任務落實、目標考核、責任追究、環境治理等方面采取有力措施，推動了招商引資工作扎實有效開展，呈現出發展勢頭強勁和引進大項目多、工業項目多的特點。全年共引進項目個，接轉項目個，總投資萬元，到位資金萬元。同時，繼續加大基礎設施建設，增強經濟發展后勁。通過積極爭取項目，多方籌集資金，加大投入力度，水利、交通、供電、城鎮等基礎設施建設得到進一步改善。四個小城鎮建設項目的給、排水、集中供暖及道路工程個基礎設施建設項目計劃總投資萬元，目前已基本完成。危舊住房改造計劃戶，已全部竣工驗收。文教衛生系統的教學用房、醫院綜合樓等全面實施。公里三、四級路面和連部道路公里，已基本完成。新建經濟適用住房和房產開發住宅樓幢建設面積約萬平方米。以股份制運作的、號小區集中供暖工程和二次管網改造已經投入使用。城市萬噸日排污工程建設，污水處理廠及排污管道并網工作基本就緒。平頂山荒山綠化工程又栽種樹木萬棵，綠化面積畝。

（五）各項社會事業協調發展，全市社會政治穩定

常委會始終把維護社會政治穩定作為頭等大事來抓，多次召開專題會議安排部署穩定工作，重大問題、關鍵時刻主要領導同志親自調度、直接指揮，避免了重大刑事案件、重大群體上訪事件和重大惡性事故的發生。一是進一步加強信訪工作。加大新《信訪條例》的學習宣傳并認真落實，堅持市黨委常委公開接訪日制度，建立健全了信息預警機制和群體性突發事件應急處置機制。截至月底，辦理來信件，同比增加；接待來訪批處理人次，同比減少和。二是狠抓基層基礎工作。各、、企業均建立了調解中心和調解委員會，加強了矛盾糾紛排查和聯防巡防體系建設，做到了、社區、單位內部全覆蓋。三是加大嚴打整治力度。深入開展打霸治痞、打擊盜竊牲畜犯罪、打擊嚴重暴力犯罪和專項集中整治，嚴厲打擊“”等邪教活動，社會治安狀況顯著改善。四是強化安全生產。認真落實安全生產目標責任制，積極開展安全生產大檢查和安全集中整治活動。

（六）堅持以人為本，努力構建和諧十市

市黨委常委會始終按照努力構建社會主義和諧社會的要求，把解決職工群眾關心的熱點、難點和職工最直接、最現實的問題作為大事來抓。在建立健全社會保障體系和就業管理體系方面，使全市名參保人員養老金社會發放率達到，確保了離退休人員按時足額領取養老金。積極鞏固養老保險擴面工作成果，低保工作取得新的進展，全市個單位計戶人已領取了第四季度低保金萬元。醫療保險工作不斷完善，初步形成了以基本醫療保險為主體，大額醫療補助、公務員醫療補助、慢性病門診醫療為補充的制度框架。工傷保險、生育保險全面啟動。加強政策扶持，開辟就業崗位，創造就業機會，實現就業和再就業人數人。中小學校、醫院、疾病控制等部門基礎設施建設得到加強，教育教學質量進一步提高，普通高考上線率、錄取率、重點率穩居地區前列，去年高考上線率達到。醫療衛生事業取得新的成績，預防保健工作和全民健身意識得到加強。計劃生育工作確保完成下達的人口控制指標。國土資源管理工作得到加強，土地市場秩序明顯好轉。文化、廣播、電視、新聞出版等工作取得新的進步。民族、宗教、外事、老干部、婦女兒童和殘疾人等各項事業都有新的發展。民族直結、兵地直結、民兵武裝等工作不斷加強，同時高度重視扶貧幫困和群眾來信來訪工作，化解各種矛盾，為全市經濟社會發展創造了良好環境。

（七）注重全面發展，加強宣傳思想工作和精神文明建設

強化理論武裝工作，狠抓市黨委理論學習中心組和副處級以上干部的政治學習，規范了各級中心組學習，做到有詳細的學習計劃，有系統完善的標準和制度，有內容豐富的學習資料庫。積極開展理論研討會、報告會，以及基層宣傳思想工作現場會，在全市掀起先進性教育和學習貫徹“三個代表”重要思想及十六屆四中、五中全會精神的新高潮。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展未成年人思想道德建設和中小學生思想政治教育。廣泛深入的開展了創建文明、、社區、行業活動，涌現出一批作風扎實、成效顯著、具有示范作用的先進典型。大力開展形式多樣的宣傳教育活動。堅持正確的輿論導向，組織開展了“郭斌同志先進事跡報告會”和巡回報告；緊緊圍繞隆重紀念周年、慶祝新中國成立周年、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利周年、新疆維吾爾族自治區成立周年，組織開展了內容豐富的主題活動。以直愛國主義教育基地和直一線教育基地及直歷史博物館教育基地為核心，實施愛國主義教育基地建設工程，積極發展紅色旅游，特別是在先進性教育活動中，全市各單位先后組織了多名黨員干部到一線接受愛國主義教育，感受老一代軍墾人創業守土的艱辛、改天換地的豪情、自強不息的精神。

（八）全面加強黨的建設，著力提高執政能力

一是扎實開展先進性教育活動，堅持嚴把關口、規范操作、重在整改，圓滿完成了“規定動作”，積極主動地做好“自選動作”，著力解決黨員隊伍中存在的突出問題和職工關注的熱點難點問題，進一步加強了各級領導班子思想、組織和作風建設，增強了黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。二是狠抓領導班子和干部隊伍建設。把思想政治建設放在首位，不斷提高各級領導干部的思想政治素質，進一步堅定理想信念，樹立科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀。堅持按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和程序辦事，堅持“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，注重培養選拔既講政治又懂經濟的復合型人才，注重優化結構，加大干部選拔任用責任追究力度，確保了正確的用人導向。全年共提拔副處級干部人，交流調整人。全市招考各類人員名。三是重視干部教育培訓。注重從實際出發，堅持“請進來、去出去”的辦學方式，采取課堂學習與實踐相結合，政治理論與專業知識相結合，內部交流與外出考察相結合，干部培訓主體班次辦學實踐有了新的突破。一年來全市舉辦各類各級培訓班期，培訓各類人員名。送和疆外培訓副處以上干部人次，科級干部人次。四是強化基層組織建設。結合“兩級聯創”和“三創兩爭”工作的深入扎實開展，突出抓了基層組織建設，召開了基層組織建設工作現場會，總結了經驗，安排了任務。近兩年來，我市先后對個農牧近名連長和書記累計進行了天近人次的強化培訓，共表彰基層黨組織先進個，“五好”黨支部個，先后組織現場觀摩次，經驗交流會次。創建企事業單位爭創黨員先鋒崗個，創立黨員示范崗個，建立黨員責任崗個，落實黨員責任區個。使每一個黨員“比有標準，學有榜樣，超有目標”。五是進一步加強黨風廉政建設。認真開展了以學習“兩法”、“兩條例”、“兩綱要”為主要內容的學習活動，以學習貫徹兩個《綱要》為重點，抓住關鍵環節，采取有力措施，認真落實黨風廉政建設責任制，實行領導干部“一崗雙責”，充分調動發揮好黨風廉政建設各重點任務協調組的職能作用。加強對領導干部、重點部位和關鍵環節的監督，健全了廉政談話、經濟責任審計等一系列廉政制度。深化干部人事、行政審批、統一核算等改革，推行了政務、連務、企務公開，規范了工程建設招投標、土地使用權公開掛牌出讓、政府采購等制度。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，深入開展清理在企業入股等專項治理。繼續加大查辦案件力度，有效整合基層辦案力量，提高辦案質量和效率。在加強綜合治理腐敗的同時，堅持把監督的關口前移，促使黨風廉政建設工作扎實而有效。

三、一年工作的幾點體會

總結回顧一年來的工作，市黨委常委更加深刻地體會到，在各種矛盾相互交織和各項工作任務非常繁重的情況下，要完成好中央和黨委交給的任務，不辜負職工群眾的希望，必須做到以下幾點：

一是必須正確處理宏觀調控和經濟發展的關系，努力在調控中謀求發展。一年來，我們自覺服從國家宏觀調控大局，堅決把思想統一到中央的決策和部署上來，同時，正確領會宏觀調控的精神實質，把國家加強宏觀調控作為我市經濟加快發展的重大機遇，立足市情，堅定信心，適時調整工作思路和重點，著力加強薄弱環節，創造性地開展工作。堅持在發展中順應調控，在調控中謀求發展。強力推進重點項目建設，建成和開工了一批事關全市經濟發展全局的工業、重化工、交通、農副產品深精加工、社會事業項目，為經濟和社會事業發展提供了強有力地支撐。

二是必須正確處理總體推進和重點突破的關系，努力在創新中加快發展。在經濟工作的總體部署中，注重保持重大戰略決策和重點工作部署的連續性，不斷拓展工作思路和領域，重點抓了推進新型工業化建設、特色經濟、體制改革、項目建設、招商引資、民營經濟等工作，力求實現新的突破和進展。在工作方法上，既重視整體工作推進，統籌兼顧，更注重突出重中之重。強化督查，通過正常督查、領導督查、媒體督查等手段，促進工作落實。

三是必須正確處理經濟發展和社會進步的關系，努力在統籌中協調發展。大力實施科教興市和人才強市戰略，出臺了加快科技進步、引進人才的政策措施，著力增強經濟發展的智力支持和人才支撐。全力組織實施科技計劃項目和科技星火計劃項目，繼續開展科技、文化、衛生三下鄉活動。群眾體育蓬勃發展，全民健身活動廣泛開展。高度重視計劃生育工作，計劃生育整體水平不斷提高。進一步加大基礎教育投入，積極推進學校后勤社會化改革。醫療衛生體制改革初步展開，疾病預防控制和醫療救治體系進一步完善。注重加強社區建設，充分發揮社區作用，壯大基層政權組織。加強耕地保護和生態建設，努力實現資源的合理開發利用。其他各項事業都取得長足發展。

四是必須正確處理改革發展穩定的關系，努力在和諧中保障發展。隨著改革的縱深推進，各種矛盾凸現。面對繁重的改革發展穩定任務，全市上下始終堅持發展為第一要務，仔細研究改革措施，周密制定改革方案，注意把握推進改革的時機和節奏，盡力保持大局穩定。無論是在工業企業，還是在、商業供銷、外貿物資等領域，都能堅持向改革要發展，以發展保穩定，實現了局部穩定，從而確保了大局。堅持以人為本，及時兌現職工收入，清欠農民工工資，及時發放賑災款物，切實解決了職工生產生活中的實際問題。高度重視信訪工作，主要領導主動上前，親自接訪，直接對話，疏導情緒，化積消難。加強社會治安綜合治理，全力維護社會的穩定，為經濟社會事業發展營造和諧、安寧的社會環境。

五是必須正確處理發展環境制約與發揮主觀能動性的關系，努力營造真抓實干的氛圍推動發展。一年來，各部門充分發揮主觀能動性和創造性，加強與上級部門的溝通銜接，爭取支持。加大招商引資力度，拓寬融資渠道，千方百計調動社會投資的積極性。充分挖掘企業生產潛力，加強工業調度。加快建設項目的審批，減少中間環節，加快工作節奏。各基層單位在財力緊張，民力受限的情況下，特別是在先進性教育整改工作中，充分調動一切積極因素，想方設法，克服困難，加快發展，辦成一些看得見、摸得著的實事，受到職工群眾的好評。在國家加強宏觀調控的大背景下，在改革任務艱巨、穩定壓力較大、發展制約突出之年，全市經濟和社會事業取得了大發展，這主要得益于全市上下加快發展的責任意識、奮發有為的進取精神和真抓實干的工作作風。

同志們，以上報告是市黨委常委會去年一年的工作。這些工作的開展和成績的取得，是中央的關心、黨委的正確領導、地區各族人民的支持和全市廣大干部職工搶抓機遇，開拓進取，頑強拼搏的結果。在此，我代表市黨委常委會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結工作的同時，我們也清醒地認識到存在的不足和問題。主要表現在：經濟的快速增長是建立在較低水平和較低基數之上的，經濟整體素質仍然不高；結構性矛盾和體制性障礙突出，農業不穩、工業不強、三產不旺的問題亟待解決；工業經濟總量小，綜合實力依然較弱；農業市場應變能力還不強，職工收入增長還不快，部分職工的生活還很困難，經濟發展的環境還不夠寬松；個別部門、單位辦事效率不高、服務質量不優，投資環境仍需進一步改善等。對這些問題，我們將高度重視，認真對待，努力加以解決和改進。

面對新的形勢和新的任務，市黨委常委會在今后的工作中，將會進一步增強學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，在以同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以科學的發展觀統領經濟社會發展全局，與時俱進，開拓創新，為實現“十一五”發展目標和完成歷史任務而努力奮斗。