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按照這次會議安排，現將市政府上半年工作情況和下半年工作安排作簡要報告。

一、關于上半年工作

上半年，市政府全力落實市五次黨代會和市五屆人大四次會議確定的目標任務，經濟社會發展主要指標在高起點上繼續保持高增幅。地區生產總值完成73．88億元，同比增長23．8％；全口徑財政收入完成6．04億元，同比增長35．3％，其中市本級完成4．49億元，同比增長35．7％。

工業速度、效益同步提升。國企改革的體制機制張力，項目建設的拉動作用，融資平臺的資金支撐，促進了工業持續提速增效。規模以上工業產值、增加值、利潤分別達到104．8億元、31．9億元、2．79億元，增長49．6％、35．7％和154．7％。工業增量占全省比重由2002年的1．9％提高到3．95％。工業企業規模、層次提高，新增規模以上工業企業43戶，總數達到239戶。工業用電量同比增長22．5％，工業產銷率同比提高1．7個百分點。工業的快速發展促進了產業結構進一步優化，三次產業比重達到6．9：53．9：39．2。

發展動力和能力持續增強。*擺脫總量小、基礎差局面，一定時期內關鍵看投資。今年固定資產投資安排200億元，目的是墊高基數，做強基礎，攢足后勁。上半年，全市固定資產投資達到65．2億元，同比增長91％。在建項目達到274個，國債項目獲得批復26個。嘉利達骨明膠、金翼蛋品、金剛余熱發電、雷霓森藥城等20個項目投產。東北襪業園二期、麥達斯大截面型材、利源二期等重點工業項目，遼伊高速、四座立交橋、棚戶區改造、遼河半島開發、礦山環境治理等重點基礎設施項目進展順利。高檔商標彩印廠、疫苗生物制品、鑫達鑄造園區、電廠60萬千瓦機組、遼西鐵路、營城子至梅河口高速公路、人民大街和步行街地下開發等重點項目開工和即將開工。物流園區、外商服務中心正在抓緊啟動。投資強度和項目集約度增大，新開投資超億元項目達到34個，經濟開發區重點項目達到44個。投資結構趨于合理，投資主體呈多元化趨勢，二產業投資占68％，民間投資占83．6％。

招商引資成效初顯。上半年，實際利用外資、引進域外資金、外貿出口總額分別完成年計劃的56％、68．7％和80．8％，同比增長86．5％、25％和111．1％。實際進入*的資金在50億元以上。“商幫”和“扎堆”效應開始顯現，過度依賴國家投資和銀行貸款的局面正在突破。物流園區等項目啟動了以商招商，吸引了眾多國際投資和外商的注意力。從唐山引進投資25億元興建的鑫達鑄造園區，將形成焦炭、鋼鐵、精密鑄造件系列產出能力，成為*支柱稅源和重要經濟增長點。

人民群眾得到的實惠增加。市政府承諾的九件實事全面實施。棚戶區改造，省下達任務64萬平方米，我市計劃拆除2．8萬戶，119萬平方米，建設200萬平方米，加上去年拆遷建設面積，相當于我市近20年拆遷建設的總和，目前回拆遷有序進行。礦區棚戶區改造通過了國家專家評審，即將批復。全市新增就業、零就業家庭就業、“4050”人員就業、組織勞務輸出任務超額完成。機關事業單位各項補貼全面兌現，未參保集體企業退休人員開始發放生活費，低保醞釀再次提標，退休人員即將再次調待，城鎮職工最低工資及補貼標準將擇機出臺。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療全面推開，5個社區醫療服務中心建設順利完成。全民健身中心、文化大廈等群眾文體設施正在籌建。民生投入帶給財政壓力很大，今年新增財力即使全部安排惠民支出，缺口也在2億元左右。但財政再困難，也要千方百計兌現，體現發展成就造福*人民、發展成果惠及更多百姓。

發展環境更加和諧。安全生產形勢穩定，生產、交通、消防事故大幅下降。信訪工作責任制得到落實，集體訪、越級訪明顯減少，出租車管理及一些多年積留的纏訪、涉法訪問題得到妥善解決。切實轉變政府職能，更加注重社會管理和公共服務，行政許可事項、程序進一步規范和精簡。推行重大事項集體決策和陽光政務，規范了工業項目、公益性項目優惠政策。整治軟環境、打擊商業賄賂、改進政（行）風工作取得階段性成果。接受人大監督的自覺性增強，促進了團結和諧，凝聚了發展合力。政府工作向人大報告，重要會議請代表列席，重大決策請人大領導參加。今年承辦代表建議47件，目前全部進入實質性落實階段。市人大及各位代表的支持是市政府工作的強大動力。

工作中的矛盾和問題同樣不容忽視。由于發展加快，資金的“瓶頸”制約沒有得到根本緩解，在某些行業、某些領域、某些企業還有加劇趨勢。財政收入增幅很大，但結構性矛盾仍然突出，稅源型企業支撐力體現不充分。項目前期工作滯后，后續項目儲備不足，重大工業項目支撐作用相對薄弱。一些民營企業家綜合素質、財富觀念、投資行為、融資能力亟待提升。工業生產消耗偏高，節能減排任務艱巨。能源及原材料價格上漲影響部分行業提速增效，物價上漲已影響到居民生活。政府在組織、統馭經濟社會發展過程中，很多方面與市場經濟要求不適應。

二、關于下半年安排

下半年，要深入貫徹同志“6·25”重要講話精神，堅持科學發展、和諧發展，強化措施，攻堅克難，增強發展的穩定性、協調性和可持續性，全面完成今年各項目標任務。

一加大固定資產投資力度。三季度是固定資產投資黃金季節，要確保完成100億元到120億元，每月必保完成35億元。目前，物流園區、鑫達鑄造園區、電廠擴建、電網改造、遼西鐵路等重點項目即將開工，交通、棚改等重點工程正在有效推進，經濟轉型大項目由27個調整到76個，獲得支持的可能性很大。如果組織得力，既定目標一定能夠完成。要以項目建設為載體，以項目投資作支撐，加快加大投入，增強投資強度。進一步加大項目前期工作和組織實施力度，抓好報件批件、開工條件、資金籌措、投產達產每個環節的落實。各縣區、經濟開發區、相關部門要建立和完善固定資產投資項目庫，上報發改委備案。分管副市長每個月檢查開工、竣工的動態進度，并在媒體公開報道。要加強項目管理，探索財政投資、擔保項目派駐稽查員，解決非合理避稅、資金體外循環等問題。

二繼續抓好工業提速增效。工業經濟好勢頭必須繼續保持，要通過搶進度實現好效益。完成工業總產值230億元，下半年每月必須完成23億元以上。一是增強企業自我發展能力，特別在自身融資上加大力度。繼續發揮幾個融資平臺作用，加快周轉頻率。加強與金融機構溝通銜接，爭取更好合作。要通過信譽建設，保證融資平臺健康運行。對信譽不好、不講誠信的企業要嚴厲制裁，逼出、狠出企業誠信。企業要抓住當前市場需求旺盛的有利時機，大力開拓市場，擴大銷售，減少產成品資金占用，加快資金周轉。年底前，金剛、利源、東北襪業園等企業上市要進入實質性運作。二是抓好建成項目達產達效。各縣區、經濟開發區、相關部門要拿出項目達產達效時間表，經委提前介入，發改委加強調度，市政府年終考評。三是搞好生產運行。政府加強協調，8、9月份對流動資金搞相對集中投放，對重點企業實施重點扶持。四是注重節能減排，完成省下達目標任務。

三大力度、多維度招商引資。招商引資本質是利用國際、國內資源發展自己的能力。當前，國際國內資本相對過剩。我們表象上是缺錢，本質是缺少吸納資本的能力。要大跨度吸引更多資源向*流動。實際利用外資1億美元，引進域外資金60億元任務要超額完成。*“商幫”、“扎堆”效應已經顯現，證明我們判斷正確，路子對頭，要進一步擴大成果，推進招商引資實現更大突破。

要制定好優惠政策，開門要早，關門要晚，用好交叉過渡空間。制定招商引資政策不能簡單化，要把握政策尺度，在服務上多研究，在減免稅上少開口子。開發區要適當提高招商引資準入門檻，體現集約用地、規模生產、擴大產出。招商經費要保證，獎勵政策要兌現。

四加快基礎設施建設。基礎設施建設重點工程大部分進入關鍵階段，必須爭時間，搶進度，早竣工。堅持高品位規劃，高標準設計，高質量施工，多留遺產，少留遺憾。人民大街地下工程、*旅社綜合改造要及早開工。遼伊高速要確保三年任務兩年完成。營城子至梅河口、吉林至草市東豐段兩條高速公路和遼西鐵路年內要開工建設。農村公路要力爭完成800公里，實現“村村通”和大部分“組組通”。四座立交橋要年內竣工。仙城大街拓寬改造要與遼伊高速建設、半截河綜合治理同步進行。向陽大路中段、東吉大路東段改造，東遼河、渭津河兩座通道橋建設要加快進度。

五切實解決民生問題。市政府承諾的九件實事要件件著實，全面體現厚待百姓。財政部門要加強資金調度，牽頭部門要搞好組織協調，各縣區要抓好具體實施，務求好事辦好。棚戶區改造要打捆變通用好政策，多拆多建，積極穩妥組織拆遷回遷，短期內全面解決困難群眾居者有其屋和實現安居樂業。加大就業再就業力度，政府出資購買2000個公益性崗位要落實到位，失地農民參保要搞好試點，城鄉低保年內要再次提標，醫保擴面要有更大進展。市中心醫院重建要全面竣工，全民健身中心要開工建設，文化大廈、職教大廈要做好前期工作，困難群眾就醫、子女入學等問題要進一步解決。

六扎實推進其它重點任務。新農村建設要積極探索，加快推進，村鎮試點要收到實效。民營經濟加速擴張是*發展的潛力和動力所在。要用足用好用活政策，重點破解中小民營企業融資難和環境緊問題。現代服務業發展目標任務要進一步明確，物流園區和外商服務中心項目要抓緊啟動建設，牽動生產性服務業和生活性服務業全面上水平。組織好財政收入，力爭突破13億元。落實防汛責任，密切關注汛情，確保安全度汛。安全生產、維護穩定、社會事業發展等各項工作都要統籌推進。

七進一步加強政府自身建設。好作風是完成全年各項工作目標任務的根本保證。要大力弘揚同志提出的八個方面良好風氣，求真務實，狠抓落實。一是崇尚實干。在思想上崇尚實干，不偷懶、不耍滑，用心善守。在實踐中提高實干能力，服務發展、服務社會、服務群眾。把追求大作為、實現快發展、加快百姓致富步伐作為堅定目標，切實把好事辦好，實事辦實，難事辦成。二是敢于負責。走出不干沒錯、少干少錯、多干多錯，思想保守無成本、開拓創新有代價等誤區。出以公心，勇于承擔責任，不怕矛盾困難，不聽閑言碎語，踏踏實實辦事，對事業、對歷史、對人民負責。三是厚待百姓。始終把群眾呼聲、需要、滿意、利益作為第一信號、第一選擇、第一標準和第一原則，給百姓當官、為群眾辦事。四是政風和諧。認真貫徹省委創建和諧班子要求，堅持團結干事、和諧共事、按章辦事，以和諧理念促進責任意識，以和諧思維促進統籌協調，以和諧精神促進科學發展，以和諧心態促進共建共享，以和諧風尚促進風清氣正。五是領導帶頭。對群眾要懷有敬畏之心，自覺接受群眾監督批評。說做一致，不裝門面，不自我標榜，讓大家服氣，注意防微杜漸，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。

市政府要在市委的領導下，在市人大的監督支持下，堅定信心，加倍努力，確保完成全年目標任務，為富民強市、建設和諧*做出新貢獻，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。