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按照中央部署，在新的社會階層中發展黨員試點工作從2001年8月開始，到2004年3月基本結束。兩年多的試點工作取得了明顯成效，為做好在新的社會階層中發展黨員工作探索了路子，積累了經驗，研究提出了具體政策意見。

一、試點工作的主要做法

為貫徹落實同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話和黨的十六大精神，穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作，根據中央決定，從2001年8月開始，先在河北、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、四川、陜西等10個省市的11個市（區）進行為期一年的試點，重點研究的是吸收私營企業主中先進分子入黨的具體政策。根據中央黨建工作領導小組的部署，從2003年3月開始，試點工作擴大到31個省區市的35個市（區、開發區），繼續深入研究吸收私營企業主中先進分子入黨的具體政策，同時，對在新的社會階層其他人員中發展黨員的薄弱環節進行研究，提出對策措施。在整個試點工作中，全國35個試點單位共確定試點縣（區）262個，涉及14.9萬個企業中的21.9萬名試點工作對象，其中共有入黨申請人8774名，從中確定入黨積極分子2574名，發展新黨員226名。

中央對在新的社會階層中發展黨員試點工作高度重視，把這項工作列入了中央政治局常委會和中央黨建工作領導小組2002年和2003年的工作要點。為深入貫徹落實黨的十六大精神，中央黨建工作領導小組把新的社會階層中發展黨員工作作為黨的建設7個重大調研課題之一，要求結合試點工作搞好調查研究。同志對試點工作多次作出重要指示，要求“既堅決防止一哄而起，又扎實搞好試點，以便在實踐中總結出具體的政策規定，保證其健康發展”。曾慶紅同志明確提出：“要抓緊部署在新的社會階層中發展黨員的試點工作，由中組部直接指導，制定出具體的政策規定，積極穩妥，防止‘刮風’”。賀國強同志多次主持會議，認真研究試點工作中的重大和疑難問題，深入試點單位進行調研指導。

試點工作的步驟大體分為學習文件，調查摸底，培養教育入黨積極分子，進行政治審查、財產狀況和所作貢獻情況調查，履行入黨手續和總結。各地采取的主要做法是：

1、黨委高度重視，切實加強對試點工作的組織領導。各地把在新的社會階層中發展黨員試點工作作為一項政治任務，列入黨委的重要議事日程。許多省區市的黨委主要領導同志作出批示，要求穩妥地做好試點工作，向中央交一份滿意的答卷。多數省區市和試點單位成立了由黨委主管領導為組長，組織部長為副組長，統戰、工會、工商、稅務、勞動和社會保障等有關部門負責人參加的試點工作領導小組，抽調政治素質好、熟悉發展黨員工作、有一定研究能力的人員組成專門工作機構。各地根據中組部下發的試點工作方案，普遍研究制定了實施細則，對試點工作作出具體安排。試點工作中，各試點單位建立健全了工作例會、聯席會議、信息專報、調研督查等項制度，確保試點工作有序開展。許多試點市、縣的領導干部把試點對象所在企業作為聯系點，經常深入這些企業進行調查研究，加強具體指導。

2、加強宣傳教育，把統一思想認識貫穿于試點工作始終。各地把統一黨員群眾的思想認識作為試點工作的首要任務，采取集中學習、舉辦培訓班和專題講座、巡回宣講等方式，組織領導干部、試點工作人員和廣大黨員群眾深入學習領會同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話和黨的十六大精神，不斷提高大家對在新的社會階層中發展黨員工作重要性和必要性的認識。許多試點市、縣黨委負責同志深入私營企業，與業主和員工進行面對面交流，宣傳中央的有關精神。一些地方在廣播電臺、電視臺和黨報黨刊上開設“同是建設者”、“民營企業風采錄”等專欄，廣泛宣傳新的社會階層人員的貢獻。有的地方組織黨員干部到非公有制企業實地考察，引導廣大黨員群眾正確認識非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用。在擴大試點工作中，各地組織廣大黨員群眾認真學習同志2003年7月1日在“三個代表”重要思想理論研討會上講話和十六屆三全會、全國人才工作會議精神，進一步深化對中央精神的理解，把試點工作引向深入。

3、精心組織，廣泛開展調查摸底。為全面掌握試點工作對象的情況，試點初期，各地由試點辦公室牽頭，工商、稅務等部門參加，充分發揮鄉鎮、街道社區和企業黨組織的作用，認真開展調查摸底工作。在調查過程中，普遍采取查閱資料、發放表格和問卷、實地考察等形式，全面了解當地非公有制企業和新的社會階層人員的基本情況。不少地方建立市、縣、鄉三級調查網絡，對非公有制企業進行全面調查，對試點工作對象逐人建立檔案。在抗擊“非典”期間，一些地方采取電話訪談、網上征集意見等方式完成數據采集工作。有些地方還選擇了部分非試點單位進行調查，使調查結果更加全面、準確，更有說服力。據統計，試點期間各地共組織調查組1100多個，參與調查的工作人員達7900多人，發放調查問卷近19萬份。通過調查摸底，掌握了新社會階層人員大量的第一手資料，為做好試點工作奠定了基礎。

4、從新的社會階層人員的特點出發，加強教育引導工作。一些試點單位針對新的社會階層人員中入黨申請人數量偏少的問題，積極主動地開展工作，不斷激發新的社會階層人員的政治熱情。許多試點單位通過舉辦培訓班、召開座談會、個別訪談等形式，向廣大試點工作對象宣傳黨的基本知識和路線方針政策，提高他們對黨的認識。不少地方采取黨員領導干部與要求進步的私營企業主“結對子”、業務部門上門為企業提供咨詢服務等具體措施，積極幫助試點工作對象解決企業發展中的一些實際問題，寓教育于服務之中。各試點單位普遍在非公有制企業黨員中開展“創先爭優”、“黨員示范崗”等活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，增加黨的感召力。通過教育引導，新的社會階層人員的入黨積極性不斷提高，截止到今年3月底，各試點單位私營企業主中的入黨申請人比試點初期增加了5800多名。

5、堅持標準、嚴格程序，慎重發展新黨員。各地按照黨章規定，從試點工作對象的特點出發，嚴格考察把關，確保新黨員的質量。一是慎重確定入黨積極分子，做好培養教育工作。各地在認真堅持黨章的有關規定的同時，普遍把依法經營、照章納稅、保障員工合法權益、樹立良好社會形象、支持建立黨組織等作為確定入黨積極分子的具體條件。大多數地方采取黨員推薦、群眾推薦、有關部門推薦的方法，考察確定入黨積極分子；組織企業員工、社區負責人、有關部門負責人對入黨申請人進行民主測評，確保入黨積極分子適當參加黨內生產等措施，加強培養教育工作。許多地方建立了三級培養聯系人制度，從普通黨員、基層黨委負責人、縣（區）黨員領導干部中確定2—3名培養聯系人，提高培養教育效果。二是認真做好政治審查。財產狀況和所作貢獻情況調查是政治審查工作中的一個難點。各試點單位由縣（區）委組織部牽頭，有關部門參加，對條件基本成熟的入黨積極分子進行財產狀況和所作貢獻情況調查。各地既嚴格考察，切實了解真實情況，又講究方式方法，注意保護入黨積極分子的積極性。各地經過認真審查，好中選優，從入黨積極分子中確定了一批發展對象。三是嚴格履行入黨手續。工作中，各地既認真執行黨章規定，嚴格工作程序，又從這些發展對象的特點出發，在一些環節上進行積極探索。普遍采用了“上級組織部門審查制”，在召開接收預備黨員的支部大會前，基層黨組織將發展對象的有關材料上報縣（區）委和市委組織部審查；在召開接收預備黨員的支部大會上，有的地方還推行了“票決制”，普遍實行了“公示制”，基層黨委審批前，在發展對象所在企業和居住地進行7—12天的公示，廣泛聽取黨內外有關群眾的意見；一些地方還對所在企業規模較大、跨地區跨國經營的發展對象提高了審批權限。

6、突出工作重點，深入研究具體政策。各地從組織部、宣傳部、研究室、黨校、社科院等部門和單位抽調一批業務骨干，組成課題組，認真研究政策適用對象的界定、對入黨積極分子的具體要求，對入黨積極分子的政治審查和財產狀況調查、對“經過長期考驗”的理解和把握、審批權限的確定、對新黨員的教育管理、防止私營企業主黨員所在基層黨組織家族化等具體政策問題。據統計，試點期間各地共成立課題調研組690多個，參加專題研究的人員達3000多人。許多地方將這些問題分解成若干個子課題，進行深入研究。一些地方采用“統一方案、分級研究、集中研討”的辦法，集思廣益，合力攻關。有些地方通過課題征文和優秀課題評比活動，建立激勵機制，確保課題研究質量。

二、試點工作的主要成效和基本經驗

在中央的正確領導下，經過各省區市和試點單位的共同努力，試點工作取得了明顯成效，實現了預期目標。主要體現在以下五個方面：

1、在新的社會階層中發展黨員得到黨員群眾比較廣泛的認同，中央的決策更加深入人心。同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話發表后，對新的社會階層廣大人員是中國特色社會主義事業的建設者，應當把他們中的先進分子吸收到黨內來的論斷，廣大黨員群眾反映熱烈，積極擁護，但也有少數人存有疑慮和擔心。有的擔心吸收私營企業主入黨改變黨的性質；有的擔心會傷害工農群眾的感情，動搖黨所依靠的根本力量；有的擔心可能使不具備黨員條件的人混入黨內，影響黨的先進性，等等。通過兩年多的試點實踐，黨員群眾的思想認識有了明顯變化，對新社會階層廣大人員是中國特色社會主義事業建設者的論斷有了更加深刻的理解；對把“三看，即看他們的思想政治狀況和現實表現，看他們的財產是怎么得來的以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業所作的貢獻作為判斷人們政治上先進與落后的標準廣泛認同；對在新的社會階層中發展黨員與保持黨的先進性關系的認識進一步深化。對中央決策存在疑慮和擔心的人逐漸減少。許多單位黨員群眾關注的重點已不再是能否吸收新的社會階層人員入黨，而是如何堅持標準，嚴格程序，確保新黨員的質量。

2、摸清了試點單位新的社會階層的基本情況，掌握了試點工作對象的思想政治狀況。一是對新的社會階層人員的基本情況有了較為全面的了解。試點單位共有新的社會階層人員441萬人。調查表明，新的社會階層廣大人員是發展社會主義市場經濟的重要力量，他們在繁榮區域經濟、推動科技進步、擴大就業門路、活躍城鄉市場等方面起到了重要作用，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，他們的地位和作用會更加突出。二是對試點工作對象思想政治狀況的主流有了較為準確的把握。這些人員掌握一定的生產資料，雇用一定數量的民工，主要從事生產經營活動。他們大多來源于工人、農民、知識分子、機關干部和軍人，長期受黨的教育和熏陶，是黨的改革開放和富民政策的實踐者、受益者。其中，絕大多數人對中央的決策是擁護的，有一部分人積極要求入黨。三是對試點工作對象中入黨申請人的入黨動機有了較為深刻的認識?？偟目矗谝笕朦h的試點工作對象中，多數人的入黨動機比較端正。他們中的許多人對黨有比較深厚的感情，把入黨作為長期的政治追求；一些人致富思源、富而思進，申請入黨是為了報答黨的恩情。也有一部分人認同黨的路線方針政策，同時有比較明顯的利益追求。還有少數人申請入黨是為了撈取政治資本。掌握這些情，為今后更好地開展在新的社會階層中發展黨員工作奠定了基礎。

3、壯大了入黨積極分子隊伍，發展了一批質量較高的新黨員。經過試點，廣大試點工作對象的入黨積極性不斷提高，入黨申請人明顯增多，入黨積極分子隊伍不斷壯大。這既為發展黨員工作打下了較好的基礎，也增強了黨在這些階層的影響力和凝聚力。各地通過嚴格把關，在試點工作對象中接收了一些新黨員。總的看，這些新黨員年齡較輕，學歷較高，政治素質較好，群眾公認，在新的社會階層人員中具有一定的代表性。這些人入黨后，煥發出更大的創業熱情，積極為政府獻計獻策，更加熱心社會事業，發揮了先鋒模范作用，產生了較好的社會影響。

4、形成了一批研究成果，為制定在新的社會階層中發展黨員的政策規定提供了依據。試點期間，各地對在新的社會階層中發展黨員的具體政策及相關課題進行深入研究，取得了重要成果，共形成各類調研報告350多份，個案材料120多份，累計300多萬字。這些研究成果較好地回答了在新的社會階層中發展黨員工作的重要問題，為制定有關政策提供了依據。

5、推動了非公有制企業黨的建設，促進了非公有制經濟健康發展。各地以試點工作為契機，大力加強非公有制企業黨的建設。許多地方出臺了加強非公有制企業黨建工作的文件，有的市、縣（區）還建立了非公有制經濟組織黨的工作專門機構，充實了黨的工作力量。這些舉措，大大提高了非公有制企業黨組織的組建率，擴大了黨的工作覆蓋面。據統計，各地在試點期間新建非公有制企業黨組織3200多個。試點工作中，非公有制企業黨組織緊緊圍繞生產經營開展活動，發揮黨組織和黨員的作用，促進了企業的發展。許多地方還出臺了鼓勵公有制經濟發展的新政策、新舉措，努力改善非公有制企業發展環境，激發新的社會階層人員的創業熱情，有力地促進了非公有制經濟健康發展。

兩年多的試點實踐，為做好在新的社會階層中發展黨員工作提供了許多有益的啟示和經驗。

一是必須以科學理論為指導，始終用“三個代表”重要思想為統領?！叭齻€代表”重要思想是馬克思主義在中國發展的最新成果，是我們黨和國家必須長期堅持的根本指導思想。做好在新的社會階層中發展黨員工作，必須把學習貫徹“三個代表”重要思想貫穿于工作的全過程，堅持正確的政治方向?！叭齻€代表”重要思想是一個完整的科學體系。把新社會階層中的先進分子吸收到黨內來，是“三個代表”重要思想科學體系中關于加強黨的建設和黨員隊伍建設的重要內容，也是貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。要著眼于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，著眼于保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強黨員隊伍的生機與活力，自覺地堅持用“三個代表”重要思想來統領在新的社會階層中發展黨員工作。

二是必須堅持把黨章的統一規定與把握好新的社會階層人員的特點結合起來，堅持標準，嚴格程序，確保發展黨員的質量。全面理解、正確把握黨章規定的黨員標準和發展黨員程序，是確保發展黨員質量的關鍵。在試點工作中，各地嚴格按照黨章規定的標準和程序發展黨員，同時，針對新的社會階層人員的特點，在某些環節上適當加以具體化。如在確定入黨積極分子時，提出了四條具體要求；在對發展對象進行政治審查時，除對其個人歷史和政治表現進行審查外，還要了解其所在企業的生產經營及財產來源、支配和使用等方面的情況。這樣做，既維護了黨章規定的嚴肅性，又有利于把新的社會階層中的先進分子吸收到黨內來，保證發展黨員質量。

三是必須切實加強對新黨員的教育管理，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。試點實踐證明，除了在接收預備黨員時嚴把質量關外，還必須加強對新黨員的教育管理，使他們不僅在組織上入黨，而且在思想上入黨。做好在新的社會階層中發展黨員工作，必須堅持把思想教育擺在突出位置，從新的社會階層人員的思想實際出發，加強馬克思主義基本理論特別是“三個代表”重要思想教育，使他們增強對黨的基本理論的了解；通過交任務、壓擔子，使他們經受實踐鍛煉；通過黨這個大熔爐，把他們鍛煉成具有共產主義覺悟的先鋒戰士。同時，還要疏通“出口”，嚴肅處置不合格黨員，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。

四是必須堅持積極穩妥，確保在新的社會階層中發展黨員工作順利進行。在新的社會階層中發展黨員工作，是黨的建設理論和實踐的一次重大突破，政治性和政策性很強，許多理論和政策問題有待在實踐中不斷研究解決。要堅持解放思想，實事求是，與進俱進，開拓創新，保證這項工作平穩進行。要堅持不爭論、不炒作，做到積極穩妥，扎實推進，防止一哄而起。

五是必須統籌考慮，正確處理工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員與在新的社會階層中發展黨員的關系。在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員，是發展黨員的主體和重點。在新的社會階層中發展黨員，是整個發展黨員工作的一個組成部分。堅持正確的政策導向，就要處理好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員與在新的社會階層中發展黨員的關系，處理好吸收私營企業主中的先進分子入黨與吸收私營企業主以個的新的社會階層人員入黨的關系，把握主體，突出重點，統籌兼顧，全面推進發展黨員工作。

六是必須把做好在新的社會階層中發展黨員工作與加強非公有制企業黨的建設緊密結合起來，促進非公有制經濟健康發展。在這次試點工作中，各地采取措施，加大力度，在非公有制企業中新建成了一大批黨的組織。這不僅為做好在新的社會階層中發展黨員工作提供了組織保證，而且通過發展黨員工作，又促進了非公有制企業的黨建工作，有效地擴大了黨的工作覆蓋面，為非公有制經濟健康發展創造了良好環境。實踐證明，只有著眼于黨的建設全局，把做好在新的社會階層中發展黨員工作與加強非公有制企業黨的建設緊密結合起來，與促進非公有制經濟健康發展結合起來，這項工作才能具有旺盛的生命力。

總的看，試點工作取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要有：少數地方對這項工作重視不夠，工作缺乏主動性和創造性；有的試點單位對在私營企業主中發展黨員的一些具體政策研究得不夠深入，對經常性工作機制探索不夠；在試點工作后期，有的地方存在松勁厭倦情緒。

三、試點工作研究提出的具體政策

研究提出吸收私營企業主入黨的具體政策，是這次試點工作的主要任務。綜合各試點單位的研究成果，初步形成了以下七個方面的政策：

1、政策適用對象的界定。隨著社會主義市場經濟的發展，企業的組織形式發生了很大變化，對具有私營企業主特征的人員的界定需要根據新的情況加以明確。各地認為，這類人員掌握一定的生產資料、雇用一定數量的員工、從事生產經營活動，應根據這些特征科學界定政策租用對象。我們在征求國家工商行政管理總局、國務院法制辦公室等有關部門意見的基礎上，依據《中華人民共和國個人獨資企業法、《中華人民共和國合伙企業法》和《中華人民共和國公司法》等法律文件，擬將政策適用對象界定為：個人獨資企業投資人、合伙企業合伙人、公司制企業個人控股股東和其他類型企業的主要個人出資人。這樣界定，基本涵蓋了具有私營企業主特征的各單位人員，便于把握。吸收社會中介組織和民辦非企業單位的主要個人出資人入黨，可參照吸收私營企業主入黨的規定辦理。

2、對入黨積極分子的具體要求。吸收私營企業主中的先進分子入黨，必須嚴格堅持黨章規定的黨員標準和十六大提出的“承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件”的要求。針對私營企業主的特點，對他們中的入黨積極分子應提出以下具體要求：財產來源合法，用之得當，模范守法經營，自覺依法納稅；關心愛護員工，保障員工的合法權益；誠實守信，有良好的品行，熱心社會公益事業，群眾公認；積極支持建立企業黨組織和工會、共青團組織，為其開展工作提供必要條件。這四條既是確定入黨積極分子的具體要求，也是對入黨積極分子的具體要求。試點中，基層黨組織按照黨章規定的黨員標準和這四條具體要求，慎重確定入黨積極分子，加強培養教育，取得了較好實效。對這些要求，試點對象中的入黨積極分子也表示贊同。

3、對入黨積極分子的政治審查。對私營企業主入黨積極分子進行政治審查，特別是對其財產狀況和所作貢獻情況進行調查，是試點工作中遇到的一個難點。各試點單位對這個問題進行了積極的探索，普遍認為：對條件基本成熟的入黨積極分子，黨組織要進行政治審查，政審合格的，可確定為發展對象。在進行政治審查時，應重點審查其個人歷史、政治表現特別是在重大政治問題上的表現。針對私營企業主入黨積極分子的實際，就認真考察其入黨動機，搞好財產狀況和所作貢獻情況調查。

對入黨動機的考察，要采取考察歷史表現與考察現實表現相結合、組織考察與征求群眾意見相結合等方法，全面考察了解其入黨動機和一貫表現，在此基礎上，分析本質和主流，客觀公正地作出評價。

財產狀況和所作貢獻情況調查工作。對于企業規模較小的私營企業主入黨積極分子的財產狀況和所作貢獻調查工作，可由基層黨委組織實施，有關部門的基層站所協助配合；對于企業規模較大的私營企業主入黨積極分子的這方面調查，可由縣級（或縣級以上）黨委組織部門組織協調，工商、稅務、勞動和社會保障、質量和技術監督等有關部門的黨組織密切配合。基本方法是：入黨積極分子對財產來源、支配和使用等情況加以說明；基層黨委（或組織部門）向基層站所（或有關部門）了解入黨積極分子守法經營、依法納稅、保障員工合法權益等方面的情況。調查既要掌握真實情況，又要簡便易行，還要注意保護被調查人的商業秘密，避免帶來負面影響。

4、對“經過長期考驗”的理解和把握。試點實踐證明，吸收私營企業主中的先進分子入黨必須經過長期考驗。經過長期考驗，是把入黨申請人一貫擁護黨的路線方針政策，特別是在重大政治斗爭中和關鍵時刻經受住了考驗；黨組織對其進行較長時間的培養教育和考察，認定其確實經受住了長期考驗。不要把經過長期考驗簡單地理解為統一規定延長培養教育時間或預備期。只要認真考察入黨申請人的一貫表現，慎重確定入黨積極分子后，再經過一年以上的培養教育和考察，就能比較全面地了解他們的思想政治狀況，了解其是否基本具備黨員條件。在對個體入黨申請人培養教育時間的把握上，應以真正成熟為標準。如果統一規定延長其培養教育時間或預備期，會使他們感到政治上受到岐視，挫傷其政治熱情。

5、審批權限的確定。從試點實踐看，對審批權限的確定，應具體情況具體分析，不能“一刀切”。一般情況下，只提高審查權限，不提高批準權限；對有些發展對象，既要提高審查權限，又要提高批準權限。為了嚴格把關，切實保證新黨員質量，針對私營企業主的特點，有必要提高審查權限，即，在支部大會討論接收預備黨員之前，由基層黨委將發展對象的有關材料報上一級黨委組織部審查，審查合格后，再由支部大會討論通過，報基層黨委批準。對那些所在企業規模較大、跨地區跨國經營或其他情況特殊的發展對象，因其活動范圍廣，社會影響大，情況比較復雜，基層黨委往往難以全面考察把關，可由縣級或縣級以上黨委審批。

6、對新黨員的教育管理。擴大試點工作中，大家普遍認為，要保持黨員的先進性，既要嚴把“入口”，又要加強教育管理，使每個黨員不僅在組織上入黨，而且在思想上入黨。黨組織應及時將預備黨員編入黨支部、黨小組，并通知其居住地黨組織。入黨介紹人要認真履行職責，繼續對預備黨員進行教育幫助。預備黨員轉正前，黨組織要廣泛聽取有關部門和居住地黨組織的意見，全面了解其思想政治狀況、工作和生活情況。針對新黨員的特點，應采取多種形式，著重對他們進行黨性觀念、社會責任意識等方面的教育，進一步解決思想入黨問題。充分發揮政府有關部門黨組織及工商聯、行業協會黨組織的作用，加強對私營企業主黨員的教育管理和監督，使他們自覺履行黨員義務，正確行使黨員權利。落實這些規定，基本可以保證對私營企業主黨員的有效管理，較好地防止他們成為特殊黨員。

7、防止私營企業主黨員所在基層黨組織家庭化。各試點單位經過研究，提出一些防止企業黨組織家庭化的具體措施。綜合各地的意見，解決這個問題，應注意做到：實行家族化管理的私營企業，在組建黨組織時，家庭成員擔任黨組織領導成員的比例不應超過50%。對家庭成員黨員較多的企業，上級黨組織應加強對私營企業主黨員的教育引導，通過協商為其企業推薦或選派黨組織負責人；通過在企業內部發展具備黨員條件的非家庭成員入黨，向企業黨組織推薦非家庭成員黨員，教育和動員企業中尚未接轉組織關系的黨員及時接轉組織關系，擴大非家庭成員黨員的比例。對可能產生基層黨組織家庭化問題的企業，暫不單獨建立黨組織，可先與相鄰企業聯合建立黨組織；對已經出現家庭化問題的，要采取有效措施，及時加以調整。

上述七個問題密切聯系，是吸收私營企業主入黨涉及到的重要政策問題。試點實踐證明，科學制定和正確把握具體政策，是做好在新的社會階層中發展黨員工作的關鍵，而政策規定還應有一個逐步完善的過程。

四、下一步工作的意見

經過兩年多的試點，已研究提出了吸收私營企業主中先進分子入黨的初步政策性意見，積累了一整套可資借鑒的具體經驗。從面上情況看，廣大黨員群眾對在新的社會階層中發展黨員也已基本形成共識，這項工作轉為經常性工作的時機已基本成熟。同時，考慮到這項工作的特殊性和敏感性，在新的社會階層中，特別是在私營企業主中發展黨員工作，不作單獨部署，而是納入整個發展黨員工作之中進行安排，使之平穩地轉入經常性工作。

在新的社會階層中發展黨員，是一項政治性、政策性很強的工作，必須高度重視，認真對待。要積極穩妥，扎實推進，防止一哄而起；要堅持標準，嚴格程序，確保黨員質量。

鑒于在新的社會階層中發展黨員工作，是一項新的工作，在這項工作轉入經常性工作之后，還會遇到許多新情況、新問題，因此，要繼續加強對這項工作的探索，進一步完善有關的具體政策。