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7月中下旬，財經工委就國民經濟和社會發展運行及財政預算半年執行情況，調查了部分單位和鄉鎮，現將有關情況報告如下：

一、1-6月國民經濟和社會發展運行情況

今年上半年，市人民政府緊緊圍繞市十四屆人大五次會議通過的國民經濟和社會發展運行預期目標，按照科學發展觀和以人為本的指導思想，努力做好各方面的工作，使國民經濟保持了穩定增長態勢。

1、經濟總量有增長。元至六月，全市完成國民生產總值21.18億元，同比增長14.2%，其中第一、二、三產業完成增加值分別為3.93億元、10.99億元、6.26億元，分別比去年同期增長8.9%、17.3%、和12.5%。

2、固定資產投資增長較快。元至6月，全社會固定資產投資完成6.8億元，同比增長20.2%。招商引資成效明顯，共引進內外項目47個，合同引資28.5億元，同比增長25%。

3、經濟運行質量逐漸提高。一是財政收支完成較好。到6月底，全市完成財政總收入1.43億元，同比增長20.7%，地方固定收入完成1.12億元，同比增長22.4%。全市財政支出完成2.5億元，同比增長51.2%。二是工業企業效益好轉。上半年，規模以上工業企業完成增加值8.61億元，同比增長24.1%，實現利潤3618萬元，同比增長142.6%，虧損面為9%，同比下降7個百分點。三是金融運行平穩。6月末，全市金融機構人民幣存款余額達29.9億元，比年初增長14.5%；各項貸款余額達到16億元，比年初增長4.5%。四是城鄉居民收入提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入5447元，同比增長26.5%，農民人均現金收入2391元，同比增長18.1%。

（二）存在的問題

1、保持經濟持續快速增長的基礎不夠穩固。一是經濟增長主要依賴原國營改制企業，受市場風險影響較大。今年上半年的國營改制企業經濟效益明顯提升。如：祥宇化工、國發精細、金葉肥、興和發紡紗廠、水泥廠等企業。一旦這些企業出現市場波動，則會對我市經濟穩定快速發展造成較大影響。二是受勞動力市場的制約，一些項目開工不足。據調查，我市勞動密集性的企業勞動力逐步供不應求。如興和發紡紗廠缺少紡紗工100多人；羅圣紡織7月份已開工，需要工人300人，目前招收到的不到100人，原定三班倒生產的，現開一個班生產都難；九天制衣開工較早，滿負荷生產，由于受勞動市場沖擊，目前走了100多人。市場上勞動力緊缺致使企業難以正常生產，直接影響企業產值對經濟增長。三是受多方面因素影響，招商引資的質量有待進一步提高。從目前情況看，高科技、高稅利的大項目不多，部分項目對財政貢獻不大。

2、農民增收的后勁不足。上半年，農民人均現金收入2391元，同比增長18.1%。但農資價格上漲較快，雖然農產品價格也有上漲，除豬肉恢復性上漲外，其他的漲幅不大，物化成本的增加導致農民收入減少。據有關部門測算，種植水稻每畝費用提高20元，種植蔬菜每畝費用提高38元。由于農資價格上漲部分抵消了農產品價格上漲給農民帶來的實惠，影響到農民的實際增收，一定程度上打擊了農民種養的積極性。目前，受天氣影響，降雨量同比減少50%，山塘水庫畜水量嚴重不足，12萬畝中稻受旱，5萬畝晚稻缺水難以播種，上半年農業豐收了，下半年有較大風險。

3、經濟發展的宏觀和微觀環境還不協調。涉及經濟發展環境是多方面的，有大環境、有小環境。過來幾年，我市在治理經濟發展環境方面做了大量工作，“三亂”現象有所遏制，但有些問題依然突出，經濟發展面臨不少問題。主要表現在：一是部分執法單位執法不規范，甚至存在嚴重的執法違法、重復執法、重處重罰、以罰代法行為；少數單位在行政執法過程中過多的考慮本部門、本單位利益，巧立名目收費，超標準收費，造成了較壞影響。二是金融信用程度不高。中小企業融資難制約了企業發展。部分企業產品單一，科技含量低，管理不規范，銀行難以獲取企業真實信息，金融支持地方經濟發展的作用未得到充分發揮。目前，我市6家金融單位不是沒錢貸，而是不敢貸。據反映，個別金融單位的放貸任務拆借給了外地銀行，這個問題要引起重視，據說其理由是我們自己的信用程度差。06年大自然食品公司通過商務部門銀企洽談會的平臺，爭取到貸款*0萬元計劃，但由于該企業在運轉過程中向地下錢莊借款1000多萬元，致使討債人員不斷，放貸銀行獲知情況下，對其償還能力和信用程度產生懷疑，收回貸款。據銀行部門統計我市530名公務員欠貸共計1300多萬元，其中公檢法的公務員欠貸達600多萬元，其他部門公務員達600多萬元，欠得多的有70多萬。06年政府開展了一次清收行動，收欠26萬元，其中國地稅、工商等上管單位的有21萬，*直屬部門單位的只有5萬元，上管單位采取的措施是發停職通知書，不還貸不上崗。我市也應采取有力措施，提高金融信用度，經濟建設需要的是資金，沒有資金什么也做不成，金融扶持在關鍵時候起很大作用。三是保險行業市場管理混亂。我市目前有8家保險機構，各保險機構為了搶占市場，不斷提高業務員的返回比例，目前業務員每推銷一份保險，可從中抽取40%的回扣。業務員攬保大部分是在親戚、朋友中開展，類似于傳銷性質，難免存在欺騙行為，違背保險工作最初的目的。

（三）幾點建議

1、正確把握國家宏觀調控政策，不失時機地又好又快地發展我市經濟。我市近年來經濟和社會發展取得了可喜成績，但要清醒地認識到我市經濟發展速度還不夠快，經濟基礎不牢固，經濟總量不大，質量不優，要順利完成“十一五”規劃，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定信心，搶抓機遇，真正把工作的著力點放到加快產業結構調整、深化體制改革和轉變經濟增長方式上來。實事求是地認真分析宏觀調控政策帶來的機遇和優惠，妥善處理當前經濟運行中遇到的種種困難和問題。堅持不懈在項目上做文章。前些年，我市在爭取國家重點建設項目上錯失過一些良機，要吸取教訓，要根據*實際，找準立項的事由，及時申報，努力爭取國家、省、市重點建設資金，解決我市一些基礎設施和基礎建設中的重點問題。

2、加快推進社會主義新農村建設，促進農民增產增收。要全面貫徹落實建設社會主義新農村和各項政策措施，加大投入，完善農村基礎設施建設，促進農業產業化經營和農業產業結構調整，大力扶持龍頭企業，充分發揮其帶頭作用。在發展生態農業、特色農業和高效農業上狠下功夫，千方百計增加農民收入。要加強農資價格監督檢查力度，穩定農資價格。要進一步科學合理的調度水資源，確保市民生產、生活用水。要大力發展農村公共事業，進一步改善農村生產生活條件，促進農村經濟快速發展。

3、加快新型工業化進程，大力發展非公有制經濟。要加強工業督導和協調服務，加大對主導產業的扶持力度，不斷增強自主創新能力，要充分發揮工業園區的作用，促進產業集聚和優化，使之步入新型工業化道路，爭取招商項目早開工、早投產、早見效。要注意資源的持續利用和合理開發，促進資源優勢向經濟優勢轉化，繼續大力發展特色經濟和優勢產業。要繼續完善和落實中小企業的扶持政策，建立融資平臺，幫助解決中小企業在發展中的各種問題，促進中小企業快速發展，充分發揮其在國民經濟中的重要作用。

4、堅持“以人為本”，努力推進和諧社會建設。密切關注低收入人群的生存狀態，進一步擴大最低生活保障覆蓋面，適當提高最低生活保障標準，以保證其基本生活需要。要加強勞動就業培訓工作，繼續擴大就業渠道，努力解決“零就業家庭”人員就業和下崗失業人員再就業的問題，同時，要清理可就業而不就業，享受低保照顧的人員，進一步落實公共應急管理的各項制度和措施，努力化解社會矛盾，確保大局穩定。要圍繞年初《政府工作報告》確定的十件實事狠抓落實，確保惠民政策讓人民群眾受惠，促進社會和諧發展。

二、1-6月財政預算執行情況

（一）收支情況

1-6月，全市累計完成財政總收入14308.2萬元，占計劃任務66.3%，占目標任務的61.4%，比上年同期增加2458萬元，增長20.7%。完成財政支出25402萬元，占預算的55.45%，比上年同期增加8603萬元，增長51.2%。

（二）主要特點和成績

1、又好又快地完成半年收入任務。上半年，全市上下將財稅收入入庫擺到極為重要的位置。市級領導對財稅工作高度重視，及時協調和解決了財稅工作中存在的重點和難點問題，加大了收入入庫力度。稅務部門依托信息化管理，加大了對鞭炮、礦石資源開采、交運稅、房地產稅收的征管。財政部門加強了非稅收入、契稅的征管。各鄉鎮立足本地稅源挖潛力，瞄準邊緣稅收想辦法，全力以赴抓收入，23個鄉鎮全面過半，黃蓋、白羊田、乘風三個鄉鎮超額完成了全年任務。

2、支出保障較好。到6月底止，全市共完成財政支出25402萬元，占預算的51.2%，同比增加8603萬元，增長51.2%。在支出安排上，優先保工資、保運轉、保穩定原則，社會保障、重點工程建設、教育、計生、科技、環保等重點支出按預算進度及時撥付到位，支出運轉良好。

3、收入質量有較快提升。1-6月地方固定收入中稅收收入共完成4311.5萬元；比上年同期增加982萬元，增長29.5%；稅收收入增幅比非稅收入增幅快11.2個百分點。稅收收入占地方固定收入比重為38.5%，比上年同期提高2.2個百分點。

4、財源建設初見成效。近年來市委、政府把招商引資作為重中之重的工作來抓，強化責任，加強管理與督查，招商引資工作實、效果明顯，初顯成果。工業園元至6月份已完成國、地兩稅共計92.6萬元，建安營業稅及其他稅收完成83萬元。下半年將有新美陶瓷、魯湘酒精、羅圣紡織、開明科技、山豐科技、冰飛科技等企業的陸續開工投產，預計工業園全年可望完成各類稅收1000萬元。

（三）存在的主要問題

1、完成全年收入計劃潛在風險。元-6月份，國、地、財三家雖然超進度完成了過半任務，但下半年收入計劃與稅源倒掛矛盾依然突出：一是據稅源調查國稅增收因素與減收因素相抵實際稅源缺口約300萬元，地稅增收因素與減收因素相抵實際稅源缺口約1000萬元。鞭炮行業年初目標是1000萬，國稅計劃任務124萬，完成30萬，地稅計劃任務60萬，完成10萬，目前任務落實到戶難，協調難；二是岳陽市下達的新增目標任務1723萬元（國稅477萬元，地稅472萬元，財政774萬元）壓力大；三是鄉鎮為完成過半任務出現了借錢交稅、貸款交稅、引稅成本的積聚帶來的重重困難。因此要完成全年任務，還潛在一定風險。

2、收支矛盾仍然尖銳。收支矛盾是一個老大難問題。盡管我市財政收入今年上半年實現了“雙過半”，但可用財力增長不多，而各種剛性支出壓力很大，如全面免除農村義務教育階段中小學生學雜費、新型農村合作醫療擴面、企業退休金調待、城鎮居民低保提標和啟動農村低保、計生事業費安排標準提高、公務員津補貼發放等方面都增加支出，給預算執行帶來了一個一個難題。

3、財政執行環境不優。對收入分配到位要求強烈，對組織收入到位合作精神不強。少數鄉鎮及部門財政管理比較粗放，財政支出結構不優，財政資金使用效益不高等等。這些矛盾和問題，政府要高度重視，著力協調解決。

（四）幾點建議

1、加大財稅征管力度，堅決完成收入計劃不動搖。今年后段財稅入庫任務十分艱巨，必須采取超常措施，加大征管力度。一是要樹立信心，克服松懈情緒，堅持收入計劃不動搖，“一票否決”不動搖。要將入庫收入層層分解，實行任務到人、責任到人、工資獎金與收入任務掛勾。二是要加大稽查力度，避免征管上的“跑、冒、滴、漏”。嚴厲查處人情稅、關系稅的行為。三是加強部門配合，齊心協力，齊抓共管理，做到應收盡收，嚴厲打擊偷、漏、騙、抗稅行為，堅決杜絕減免緩交稅款等違法行為。要努力營造良好的征管環境，同時要把依法納稅與優化經濟環境有機結合，即要優化經濟環境，更要依法納稅。

2、嚴格支出行為增收節支，充分發揮財政資金使用效益。要繼續提倡艱苦奮斗、勤儉辦事的優良傳統，大力開展增收節支，堅決制止各種奢侈浪費不良現象，嚴肅查處各類違反財經紀律和揮霍浪費財政資金的行為。要認真執行預算相關法規和人大常委會決定，切實加強預算管理，依照法定要求，嚴格預算收支，杜絕各種隨意行為。

3、加強財政監督管理，規范財政資金收支行為。要進一步深化部門預算工作，增強預算約束剛性。認真貫徹執行國務院《財政違法行為處罰處分條例》有關規定，進一步健全財政監督制約機構，強化財政監督管理職能，依法規范各項財政性資金，對新增而游離于預算管理之外的各項財政性資金要嚴格按規定納入預算管理，壯大財政資金規模，增強財政調控能力，確保全年財政收支平衡。